創(chuàng)新革命不含糊寶安區(qū)在全國首創(chuàng)工業(yè)控制線

本刊記者　安建軍

值此深圳36周歲慶生之際，深圳的“創(chuàng)新”基因再被熱議。近期，《深圳市寶安區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）正式對(duì)外發(fā)布，將劃定不少于70平方公里的工業(yè)控制線，以嚴(yán)肅的法規(guī)形式為區(qū)域產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的空間結(jié)構(gòu)豎起一道“制度保護(hù)”屏障。此舉乃全國首創(chuàng)。

在全國率先劃定工業(yè)用地紅線，革新意義重大

作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)，寶安歷來將產(chǎn)業(yè)作為賴以生存和發(fā)展的生命線。寶安區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此有明確而清醒的認(rèn)識(shí)。寶安區(qū)委書記黃敏就反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“沒有產(chǎn)業(yè)就沒有寶安的未來，寶安的發(fā)展路徑一定是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、再產(chǎn)業(yè)?！?/p>

然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不容忽視，尤其是產(chǎn)業(yè)用地減少趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)空間資源不足成為套住產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的枷鎖。土地供給利用結(jié)構(gòu)不平衡不合理是造成產(chǎn)業(yè)用地緊張的一大因素。近年來，隨著土地價(jià)格快速上漲，高地價(jià)助推高房價(jià)、高房租，部分工業(yè)園區(qū)業(yè)主“舊改”意愿日趨增強(qiáng)。但舊改項(xiàng)目以“工改商”、“工改居”居多，“工改工”的比例偏低。資料顯示，“十二五”期間，寶安舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目共76個(gè)，但“工改工”項(xiàng)目27個(gè)，僅占項(xiàng)目總數(shù)的35.5%，用地面積171.3萬平方米，僅占總用地面積的36%，即使在“工改工”項(xiàng)目中，也只有一個(gè)項(xiàng)目是真正的“工改工”，占地不到4萬平方米，其余26個(gè)項(xiàng)目都是由M1改為M0。城市更新去產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)空間碎片化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

為保寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，黃敏表示，“寶安考慮規(guī)劃全區(qū)的工業(yè)控制線，變成一項(xiàng)制度安排，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)先進(jìn)工業(yè)，像愛護(hù)我們的眼睛一樣愛護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。前述《管理辦法》的出臺(tái)，就是寶安區(qū)為了精準(zhǔn)破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間瓶頸“對(duì)癥下藥”的舉措?！豆芾磙k法》旨在通過劃定工業(yè)控制線擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的有效供給，從而增強(qiáng)寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。

伴隨著《管理辦法》的出臺(tái)，全國首個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)控制線管理辦法誕生，深圳市寶安區(qū)也是敢于勇于第一個(gè)吃螃蟹的人。這是積極支持發(fā)展先進(jìn)工業(yè)、緊隨國家制造2025發(fā)展戰(zhàn)略的順勢(shì)之舉，也是落實(shí)深圳市委市政府《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》中“研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線”決策部署的創(chuàng)新之舉，更是一次政府自我革命、自我抽血的突破之舉。

在地價(jià)房價(jià)飆漲的當(dāng)下，寶安區(qū)拿出了面積相當(dāng)于福田區(qū)大小的70平方公里來支持先進(jìn)工業(yè)發(fā)展，其勇氣其魄力已不言而喻。深圳旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁對(duì)此就表示，深圳在土地保護(hù)方面，以前只有生態(tài)控制線。現(xiàn)在由工業(yè)發(fā)達(dá)的寶安區(qū)提出劃工業(yè)控制線，將為深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)豎起一道安全閥，保證工業(yè)用地的需要，也是保證深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的舉措。將來劃定工業(yè)控制線的做法擴(kuò)大到全市的話，就能保證未來工業(yè)占GDP的貢獻(xiàn)率能達(dá)到35%以上的安全線。

同時(shí)，我們也看到頻頻飆漲的土地成本逼迫不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)開始逃離深圳，外遷至成本更低的地方。在這樣的形勢(shì)下，寶安區(qū)通過深耕土地供給側(cè)改革，從土地供應(yīng)管理的源頭做起，實(shí)現(xiàn)對(duì)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)企業(yè)土地的有效精準(zhǔn)供應(yīng)，降低其用地成本，合理引導(dǎo)投資，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一位參與該項(xiàng)措施制定的政府人士也公開表示，這（劃定工業(yè)控制線）體現(xiàn)了政府事權(quán)范圍內(nèi)，寶安在事關(guān)土地集約利用和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)謀劃方面的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和政策創(chuàng)新，在全省、全國均有示范意義。

紅藍(lán)雙線留空間，制度保障權(quán)威性

根據(jù)《管理辦法》，寶安區(qū)將劃定不少于70平方公里的工業(yè)控制線，包括“工業(yè)紅線”和“工業(yè)藍(lán)線”兩個(gè)層次。其中，工業(yè)紅線是為了保障寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的工業(yè)用地底線，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非工業(yè)功能；工業(yè)藍(lán)線則是為了保障寶安區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模而劃定的、可穩(wěn)步轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地引導(dǎo)線，藍(lán)線內(nèi)合理調(diào)控工業(yè)用地轉(zhuǎn)換功能，根據(jù)工業(yè)控制線范圍內(nèi)工業(yè)建筑面積總量平衡的原則，預(yù)留一定的用地功能轉(zhuǎn)換彈性。

《管理辦法》堅(jiān)持四大劃分原則：一是總量控制，在工業(yè)紅線范圍內(nèi)維持工業(yè)建筑總量的基礎(chǔ)上可進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠玫毓δ苷{(diào)整；二是集中連片，將制造業(yè)用地集中連片的地區(qū)劃入工業(yè)紅線范圍內(nèi)；三是保大放小，重點(diǎn)保護(hù)上市企業(yè)、擬上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、“五類”百強(qiáng)企業(yè)、高成長性企業(yè)等及優(yōu)質(zhì)園區(qū)；四是分類定策，針對(duì)每類企業(yè)及園區(qū)的不同情況、問題，制定不同的適宜策略，促進(jìn)和支持其健康持續(xù)發(fā)展。

《管理辦法》包括總則、劃定和調(diào)整、管理和監(jiān)督、責(zé)任和處罰、附則等5章共18個(gè)條款。寶安區(qū)委區(qū)政府高度重視這項(xiàng)工作，《管理辦法》的制定過程經(jīng)過多次深入研究論證，專題會(huì)議研討，充分征求企業(yè)家、專家學(xué)者以及社會(huì)各界的建議意見，確保條例具有“針對(duì)性、創(chuàng)新性、操作性、實(shí)用性和長效性”。

此外，為了保證工業(yè)控制線的嚴(yán)肅性，《管理辦法》規(guī)定工業(yè)控制線的劃定和調(diào)整，需報(bào)寶安區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定和寶安區(qū)人大常委會(huì)備案，同時(shí)在區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布，其中，因國家、省、市、區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目和城市功能配套以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局需要對(duì)工業(yè)控制線進(jìn)行調(diào)整的，必須同時(shí)做好工業(yè)發(fā)展空間總量平衡的統(tǒng)籌安排。為了防止私自調(diào)整，責(zé)任部門將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)控制線內(nèi)用地建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)察工作。

除了出臺(tái)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容劃定和調(diào)整的嚴(yán)肅縝密，寶安區(qū)為切實(shí)讓《管理辦法》的創(chuàng)新突破舉措價(jià)值最大化、影響范圍更加廣闊，一邊加大宣傳推介力度，做好《管理辦法》宣傳解讀工作，一邊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，狠抓貫徹落實(shí)，確保《管理辦法》落地生效。

控制線助攻“產(chǎn)業(yè)名城”藍(lán)圖

許多先開發(fā)的工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)都面臨土地資源越來越緊張的困境，“遇到好的項(xiàng)目要來，但就是找不到一塊合適的地。本地成長型企業(yè)，急需新的空間增資擴(kuò)產(chǎn)，也找不到可拓展用地”。而此次工業(yè)控制線的出臺(tái)，就將免除企業(yè)的這種“后顧之憂”，不但為將來寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)攢足了發(fā)展后勁，還真正為“產(chǎn)業(yè)名城”的打造提供了強(qiáng)有力的權(quán)威支撐。

產(chǎn)業(yè)名城，既是寶安區(qū)的建設(shè)目標(biāo)之一，也是寶安區(qū)的老字號(hào)招牌。“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為尊、納稅為榮、就業(yè)為重、民生為本”是寶安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的執(zhí)政理念。

在寶安區(qū)“產(chǎn)業(yè)名城”的建設(shè)思路里，依托大族激光全球領(lǐng)先的激光技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造全球智能激光裝備產(chǎn)業(yè)基地，以華訊方舟中國天谷、亞太高通量寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、中國電子華大北斗導(dǎo)航芯片等項(xiàng)目為依托建設(shè)衛(wèi)星通信科技產(chǎn)業(yè)基地，是引領(lǐng)寶安區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的兩大航母級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

此外，深圳市首個(gè)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示最高盛會(huì)——2016寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展博覽會(huì)近期隆重召開。值得強(qiáng)調(diào)的是，在展覽會(huì)寶安區(qū)重大項(xiàng)目簽約儀式上，寶安區(qū)政府與中德工業(yè)城市聯(lián)盟簽訂中德工業(yè)城市聯(lián)盟入盟備忘錄。據(jù)悉，中德工業(yè)城市聯(lián)盟在今年4月德國“2016漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”期間成立，由中國長三角、珠三角地區(qū)代表性工業(yè)城市與德國發(fā)達(dá)工業(yè)城市共同組成，旨在實(shí)現(xiàn)互惠互利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年6—7月，經(jīng)遴選和征求聯(lián)盟各成員意見，深圳寶安區(qū)等三市（區(qū)）加盟，這正是寶安區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)尤其是高端先進(jìn)制造業(yè)魅力的一次展示及其被世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的重大認(rèn)可。

為何寶安區(qū)如此不遺余力地著力于制造業(yè)的發(fā)展？如果了解工業(yè)對(duì)于一個(gè)區(qū)域競爭力的重要性，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，那么，這個(gè)問題也就找到了答案。廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力就極力呼吁借助提高區(qū)域工業(yè)化水平來提升區(qū)域競爭力，“一地能否跟上時(shí)代發(fā)展的浪潮，取決于一地的真實(shí)工業(yè)化水平與能力”“制造業(yè)的支撐作用對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用是不可替代的”“需要明白的是，在未來相當(dāng)長歷史時(shí)期，包括第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，都需要以工業(yè)化為基礎(chǔ)”。

由此我們不難看出，在描畫“產(chǎn)業(yè)名城”藍(lán)圖的道路上，寶安區(qū)不僅在戰(zhàn)略上高度重視以先進(jìn)高端制造業(yè)為代表的區(qū)域工業(yè)發(fā)展，更在戰(zhàn)術(shù)上以工業(yè)控制線這一全國首創(chuàng)來為工業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)，確保工業(yè)用地規(guī)模，為扎根寶安的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了優(yōu)越的空間保障，為寶安的新發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

寶安區(qū)將傾盡全力為扎根寶安的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供優(yōu)越的空間保障，爭取吸引更多的高端項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚寶安發(fā)展，為寶安在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)再發(fā)展、再跨越、再騰飛注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，加快打造“濱海寶安、產(chǎn)業(yè)名城、活力之區(qū)”。