價格調(diào)控精準發(fā)力價格改革穩(wěn)步推進

郭永生

一、居民消費價格總體平穩(wěn)，調(diào)控措施精準發(fā)力

2016年，寧夏自治區(qū)居民消費價格總水平控制目標為3%以內(nèi)。為保持寧夏自治區(qū)居民消費價格總水平基本穩(wěn)定，順利實現(xiàn)年度價格調(diào)控目標，寧夏自治區(qū)物價局主要采取了三方面措施。

（一）強化價格形勢分析和研判

為保持全區(qū)經(jīng)濟及價格持續(xù)穩(wěn)定，為自治區(qū)黨委、政府決策提供依據(jù)，寧夏自治區(qū)物價局建立價格形勢分析機制，按月、季度對全區(qū)價格形勢詳細分析，對引起價格波動的因素進行解剖，并強化對后期價格走勢的研判工作，同時，根據(jù)價格波動原因，積極向自治區(qū)政府提出價格調(diào)控的政策建議。代自治區(qū)黨委、政府起草了《關于貫徹落實〈中共中央國務院推進價格機制改革的若干意見〉實施意見》（送審稿），明確了價格調(diào)控的方向、任務、手段等內(nèi)容，這將是寧夏自治區(qū)推進價格改革和調(diào)控的綱領性文件，確保寧夏自治區(qū)各項價格調(diào)控措施抓細、抓實、抓到位。

（二）建立健全價格監(jiān)測分析預警體系

加強對重要商品和服務價格的監(jiān)測預警，強化對電煤、鋼材、鐵合金等工業(yè)用品價格監(jiān)測和分析，密切跟蹤西北五省農(nóng)副產(chǎn)品價格運行情況，及時向自治區(qū)政府報送主要商品價格分析報告。為合理引導市場預期，在門戶網(wǎng)站上每天公布銀川市北環(huán)批發(fā)市場價格，積極探索建立寧夏自治區(qū)五大地級市批發(fā)市場價格大數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布寧夏自治區(qū)各市蔬菜價格變動情況。同時，完善了價格監(jiān)測品種、指標體系，構建價格監(jiān)測分析預警系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)自治區(qū)與定點監(jiān)測市、縣（區(qū)）三級監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

（三）構建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格長效機制

寧夏自治區(qū)價格調(diào)控實現(xiàn)了“兩手抓，兩手均強勁”。寧夏自治區(qū)一手抓菜農(nóng)收益，開展蔬菜價格保險增強菜農(nóng)抵御價格波動風險的能力。2015年，寧夏自治區(qū)蔬菜價格政策性保險工作涉及11個市、縣（區(qū)），保險面積達12626畝，參保品種11個，惠及550家農(nóng)戶及合作社，穩(wěn)定了種植預期，促進農(nóng)民增收。一手抓市民生活，通過平價政策保障其生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)惠民、利民、便民。2015年至2016年6月，寧夏自治區(qū)通過年度考核和不定期考核取消了26家平價商店資質(zhì)，進一步提升了平價商店的質(zhì)量；運用價格調(diào)節(jié)基金1118余萬元鞏固寧夏自治區(qū)25個市縣（區(qū)）171家平價商店建設成果，增強了寧夏自治區(qū)價格調(diào)控的能力；同時，在全國率先開展政府主導國有農(nóng)貿(mào)市場建設，充分發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場穩(wěn)定物價的“橋頭堡”作用。

二、堅定不移地推進供給側改革，培植增長優(yōu)勢

（一）積極主動落實自治區(qū)主要改革任務，增添企業(yè)發(fā)展動力

1、攻堅克難，輸配電價改革取得新突破

通過制定方案、成本監(jiān)審、報國家發(fā)改委批復等環(huán)節(jié)，寧夏自治區(qū)輸配電價改革全面落地實施，實現(xiàn)電價管理方式的重大創(chuàng)新，打破了電網(wǎng)企業(yè)在購電、售電兩側的“雙重壟斷”。對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷的輸配電價環(huán)節(jié)單獨核定了輸配電價，由過去核定電網(wǎng)企業(yè)購售電價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位的直接監(jiān)管，改革紅利用于減輕全區(qū)大工業(yè)企業(yè)電費負擔約7.6億元，為促進電力市場化改革創(chuàng)造了有利條件。

2、堅持不懈，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費

全面清理涉企業(yè)行政事業(yè)性收費，是寧夏自治區(qū)物價局配合財政廳推進行政審批改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的重要工作。自2015年1月1日起，中央取消5項，暫停征收7項，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費；自治區(qū)取消9項，降低標準13項，免征1項行政事業(yè)性收費。

（二）穩(wěn)步推進價格改革，為實體經(jīng)濟減負增效

1、開展電力直接交易工作

積極會同自治區(qū)經(jīng)信委開展電力直接交易工作，在2013年試點基礎上，降價幅度和參與交易的電廠和用戶不斷擴大，2014年平均降價1.75分/千瓦時，2015年平均降價2.9分/千瓦時，2016年1—5月平均降價5.62分/千瓦時，向參與直接交易的電力用戶企業(yè)讓利近6.5億元，降低了企業(yè)用電成本，對調(diào)整寧夏自治區(qū)工業(yè)結構起到了積極作用。

2、下調(diào)非居民用天然氣價格

2015年11月18日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定從11月20起降低非居民用天然氣門站價格，寧夏自治區(qū)非居民用天然氣門站價格由2.21元/立方米降為1.51元/立方米。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，寧夏自治區(qū)物價局于同日起對非居民用天然氣分類銷售價格進行了下調(diào)，價格水平總體下降了三分之一左右，年降價金額約為12億元左右，有效降低了寧夏自治區(qū)工商企業(yè)用氣成本負擔。

3、下調(diào)鐵路運價，降低物流成本

為進一步發(fā)揮鐵路運力資源優(yōu)勢，促進寧夏自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，切實減少企業(yè)物流運輸成本，經(jīng)自治區(qū)人民政府專題會議研究決定，寧夏自治區(qū)物價局出臺了《自治區(qū)物價局關于調(diào)整寧東鐵路有限公司運價及有關問題的通知 》，從2016年1月1日起將寧東鐵路股份有限公司運價由0.23元/噸公里下調(diào)至0.19元/噸公里，起碼運距由50公里降為40公里，并在此基礎上進一步優(yōu)惠，實行量價掛鉤階梯運價政策，降低運價政策措施按2015年運量為基數(shù)測算，全年將減輕企業(yè)負擔約1億元。

（三）多措并舉，全力完成自治區(qū)政府工作報告任務

1、大力開展價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，建立公平競爭市場秩序

2016年，寧夏自治區(qū)物價局緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變價格監(jiān)管職能，充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用”核心工作。一是拓展價格監(jiān)管工作新模式。圍繞重大節(jié)日重點時段對市場價格行為進行監(jiān)管巡查，嚴厲打擊價格欺詐、串通漲價、價格壟斷、亂收費等不正當價格違法行為，通過政策宣傳、提醒告誡、糾正規(guī)范等措施，較好地優(yōu)化了寧夏自治區(qū)市場價格壞境。二是加大反價格壟斷執(zhí)法力度。實施公平競爭審查制度，建立價格壟斷案件線索收集制度，對寧夏枸杞協(xié)會對十大品牌企業(yè)同規(guī)格同等級的產(chǎn)品統(tǒng)一定價的倡導思想進行了約談和告誡，積極開展各類市場中經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭的價格壟斷行為的執(zhí)法實踐。三是落實各項價格專項檢查。按照國家部署，組織開展行政審批中介服務收費、銀行收費、藥品價格、環(huán)保電價、教育收費等專項檢查，并加強12358價格舉報投訴信息平臺建設，嚴肅執(zhí)法，推行執(zhí)法公示制度，通過對環(huán)保電價、教育收費處罰結果“雙公示”，積極有效的懲戒了價格違法失信行為，有效維護了公平的市場價格秩序。四是確保價格改革措施落實到位。及時跟進開展國家和自治區(qū)各項價格簡政放權、收費減免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查處阻礙、拖延和截留改革措施的價格違法行為，加強對放開商品和服務價格的事中事后監(jiān)管，推進市場價格體系建設。

2、落實煤電價格聯(lián)動機制，增強發(fā)展動力

2016年1月1日，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕3105號）精神，寧夏自治區(qū)5000大卡電煤價格同比降低27.91元/噸，折合標煤（5500大卡）價格降低39.07元/噸。按照煤電價格聯(lián)動機制，降低寧夏自治區(qū)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價0.0116元/千瓦時，同時降低寧夏自治區(qū)一般工商業(yè)電價0.0316元/千瓦時（其他空間用于支持燃煤電廠超低排放改造、促進可再生能源發(fā)展、設立工業(yè)企業(yè)機構調(diào)整專項資金），為寧夏自治區(qū)一般工商業(yè)用電用戶減少電費支出1.73億元，有效的減輕了寧夏自治區(qū)中小企業(yè)負擔。

3、嚴管自治區(qū)定價目錄項目，釋放發(fā)展活力

在已經(jīng)實施的2015版《寧夏回族自治區(qū)定價目錄》基礎上，明確實行定價目錄動態(tài)調(diào)整，對寧夏自治區(qū)價格改革成效和市場競爭程度定期評估，適時調(diào)整具體定價項目和管理方式，切實將定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時，明確了凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，并逐項明確具體定價內(nèi)容和范圍，確保目錄之外無定價權。

4、深入推進經(jīng)營性收費和中介收費的清理工作，激發(fā)企業(yè)能量

寧夏自治區(qū)物價局積極建立目錄清單制度，2016年，寧夏自治區(qū)物價局出臺《寧夏回族自治區(qū)物價局區(qū)管經(jīng)營服務收費項目目錄》（寧價費發(fā)〔2016〕3號），對19項經(jīng)營服務收費進行了公示。同時，寧夏自治區(qū)物價局出臺了《自治區(qū)物價局關于取消、放開和下放部分服務價格的通知》（寧價費發(fā)〔2016〕4號），再次取消11項、放開21項和下放市、縣（區(qū)）人民政府管理2項服務價格。同時，按照自治區(qū)人民政府《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的意見》（寧政發(fā)〔2016〕25號）要求，寧夏自治區(qū)物價局再次降低了5項中介服務收費標準，預計全年將減輕企業(yè)負擔約291萬元。