價(jià)格調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)

郭永生

一、居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)，調(diào)控措施精準(zhǔn)發(fā)力

2016年，寧夏自治區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制目標(biāo)為3%以內(nèi)。為保持寧夏自治區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，寧夏自治區(qū)物價(jià)局主要采取了三方面措施。

（一）強(qiáng)化價(jià)格形勢(shì)分析和研判

為保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)及價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定，為自治區(qū)黨委、政府決策提供依據(jù)，寧夏自治區(qū)物價(jià)局建立價(jià)格形勢(shì)分析機(jī)制，按月、季度對(duì)全區(qū)價(jià)格形勢(shì)詳細(xì)分析，對(duì)引起價(jià)格波動(dòng)的因素進(jìn)行解剖，并強(qiáng)化對(duì)后期價(jià)格走勢(shì)的研判工作，同時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)原因，積極向自治區(qū)政府提出價(jià)格調(diào)控的政策建議。代自治區(qū)黨委、政府起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿），明確了價(jià)格調(diào)控的方向、任務(wù)、手段等內(nèi)容，這將是寧夏自治區(qū)推進(jìn)價(jià)格改革和調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，確保寧夏自治區(qū)各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。

（二）建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系

加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)電煤、鋼材、鐵合金等工業(yè)用品價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析，密切跟蹤西北五省農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行情況，及時(shí)向自治區(qū)政府報(bào)送主要商品價(jià)格分析報(bào)告。為合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，在門戶網(wǎng)站上每天公布銀川市北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，積極探索建立寧夏自治區(qū)五大地級(jí)市批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格大數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布寧夏自治區(qū)各市蔬菜價(jià)格變動(dòng)情況。同時(shí)，完善了價(jià)格監(jiān)測(cè)品種、指標(biāo)體系，構(gòu)建價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與定點(diǎn)監(jiān)測(cè)市、縣（區(qū)）三級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

（三）構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制

寧夏自治區(qū)價(jià)格調(diào)控實(shí)現(xiàn)了“兩手抓，兩手均強(qiáng)勁”。寧夏自治區(qū)一手抓菜農(nóng)收益，開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)增強(qiáng)菜農(nóng)抵御價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2015年，寧夏自治區(qū)蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)工作涉及11個(gè)市、縣（區(qū)），保險(xiǎn)面積達(dá)12626畝，參保品種11個(gè)，惠及550家農(nóng)戶及合作社，穩(wěn)定了種植預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民增收。一手抓市民生活，通過(guò)平價(jià)政策保障其生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)惠民、利民、便民。2015年至2016年6月，寧夏自治區(qū)通過(guò)年度考核和不定期考核取消了26家平價(jià)商店資質(zhì)，進(jìn)一步提升了平價(jià)商店的質(zhì)量；運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金1118余萬(wàn)元鞏固寧夏自治區(qū)25個(gè)市縣（區(qū)）171家平價(jià)商店建設(shè)成果，增強(qiáng)了寧夏自治區(qū)價(jià)格調(diào)控的能力；同時(shí)，在全國(guó)率先開(kāi)展政府主導(dǎo)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)穩(wěn)定物價(jià)的“橋頭堡”作用。

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)改革，培植增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)

（一）積極主動(dòng)落實(shí)自治區(qū)主要改革任務(wù)，增添企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

1、攻堅(jiān)克難，輸配電價(jià)改革取得新突破

通過(guò)制定方案、成本監(jiān)審、報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)等環(huán)節(jié)，寧夏自治區(qū)輸配電價(jià)改革全面落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)電價(jià)管理方式的重大創(chuàng)新，打破了電網(wǎng)企業(yè)在購(gòu)電、售電兩側(cè)的“雙重壟斷”。對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電價(jià)環(huán)節(jié)單獨(dú)核定了輸配電價(jià)，由過(guò)去核定電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)售電價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位的直接監(jiān)管，改革紅利用于減輕全區(qū)大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)約7.6億元，為促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了有利條件。

2、堅(jiān)持不懈，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)

全面清理涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，是寧夏自治區(qū)物價(jià)局配合財(cái)政廳推進(jìn)行政審批改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要工作。自2015年1月1日起，中央取消5項(xiàng)，暫停征收7項(xiàng)，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；自治區(qū)取消9項(xiàng)，降低標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，免征1項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效

1、開(kāi)展電力直接交易工作

積極會(huì)同自治區(qū)經(jīng)信委開(kāi)展電力直接交易工作，在2013年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，降價(jià)幅度和參與交易的電廠和用戶不斷擴(kuò)大，2014年平均降價(jià)1.75分/千瓦時(shí)，2015年平均降價(jià)2.9分/千瓦時(shí)，2016年1—5月平均降價(jià)5.62分/千瓦時(shí)，向參與直接交易的電力用戶企業(yè)讓利近6.5億元，降低了企業(yè)用電成本，對(duì)調(diào)整寧夏自治區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。

2、下調(diào)非居民用天然氣價(jià)格

2015年11月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定從11月20起降低非居民用天然氣門站價(jià)格，寧夏自治區(qū)非居民用天然氣門站價(jià)格由2.21元/立方米降為1.51元/立方米。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，寧夏自治區(qū)物價(jià)局于同日起對(duì)非居民用天然氣分類銷售價(jià)格進(jìn)行了下調(diào)，價(jià)格水平總體下降了三分之一左右，年降價(jià)金額約為12億元左右，有效降低了寧夏自治區(qū)工商企業(yè)用氣成本負(fù)擔(dān)。

3、下調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)，降低物流成本

為進(jìn)一步發(fā)揮鐵路運(yùn)力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寧夏自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)減少企業(yè)物流運(yùn)輸成本，經(jīng)自治區(qū)人民政府專題會(huì)議研究決定，寧夏自治區(qū)物價(jià)局出臺(tái)了《自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于調(diào)整寧東鐵路有限公司運(yùn)價(jià)及有關(guān)問(wèn)題的通知 》，從2016年1月1日起將寧東鐵路股份有限公司運(yùn)價(jià)由0.23元/噸公里下調(diào)至0.19元/噸公里，起碼運(yùn)距由50公里降為40公里，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)惠，實(shí)行量?jī)r(jià)掛鉤階梯運(yùn)價(jià)政策，降低運(yùn)價(jià)政策措施按2015年運(yùn)量為基數(shù)測(cè)算，全年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1億元。

（三）多措并舉，全力完成自治區(qū)政府工作報(bào)告任務(wù)

1、大力開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

2016年，寧夏自治區(qū)物價(jià)局緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變價(jià)格監(jiān)管職能，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用”核心工作。一是拓展價(jià)格監(jiān)管工作新模式。圍繞重大節(jié)日重點(diǎn)時(shí)段對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管巡查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷、亂收費(fèi)等不正當(dāng)價(jià)格違法行為，通過(guò)政策宣傳、提醒告誡、糾正規(guī)范等措施，較好地優(yōu)化了寧夏自治區(qū)市場(chǎng)價(jià)格壞境。二是加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立價(jià)格壟斷案件線索收集制度，對(duì)寧夏枸杞協(xié)會(huì)對(duì)十大品牌企業(yè)同規(guī)格同等級(jí)的產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)的倡導(dǎo)思想進(jìn)行了約談和告誡，積極開(kāi)展各類市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法實(shí)踐。三是落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格專項(xiàng)檢查。按照國(guó)家部署，組織開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、銀行收費(fèi)、藥品價(jià)格、環(huán)保電價(jià)、教育收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)投訴信息平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法，推行執(zhí)法公示制度，通過(guò)對(duì)環(huán)保電價(jià)、教育收費(fèi)處罰結(jié)果“雙公示”，積極有效的懲戒了價(jià)格違法失信行為，有效維護(hù)了公平的市場(chǎng)價(jià)格秩序。四是確保價(jià)格改革措施落實(shí)到位。及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)、收費(fèi)減免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查處阻礙、拖延和截留改革措施的價(jià)格違法行為，加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格體系建設(shè)。

2、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

2016年1月1日，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3105號(hào)）精神，寧夏自治區(qū)5000大卡電煤價(jià)格同比降低27.91元/噸，折合標(biāo)煤（5500大卡）價(jià)格降低39.07元/噸。按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低寧夏自治區(qū)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)0.0116元/千瓦時(shí)，同時(shí)降低寧夏自治區(qū)一般工商業(yè)電價(jià)0.0316元/千瓦時(shí)（其他空間用于支持燃煤電廠超低排放改造、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、設(shè)立工業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金），為寧夏自治區(qū)一般工商業(yè)用電用戶減少電費(fèi)支出1.73億元，有效的減輕了寧夏自治區(qū)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)管自治區(qū)定價(jià)目錄項(xiàng)目，釋放發(fā)展活力

在已經(jīng)實(shí)施的2015版《寧夏回族自治區(qū)定價(jià)目錄》基礎(chǔ)上，明確實(shí)行定價(jià)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)寧夏自治區(qū)價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度定期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目和管理方式，切實(shí)將定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)，明確了凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，并逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

4、深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和中介收費(fèi)的清理工作，激發(fā)企業(yè)能量

寧夏自治區(qū)物價(jià)局積極建立目錄清單制度，2016年，寧夏自治區(qū)物價(jià)局出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局區(qū)管經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目目錄》（寧價(jià)費(fèi)發(fā)〔2016〕3號(hào)），對(duì)19項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了公示。同時(shí)，寧夏自治區(qū)物價(jià)局出臺(tái)了《自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于取消、放開(kāi)和下放部分服務(wù)價(jià)格的通知》（寧價(jià)費(fèi)發(fā)〔2016〕4號(hào)），再次取消11項(xiàng)、放開(kāi)21項(xiàng)和下放市、縣（區(qū)）人民政府管理2項(xiàng)服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2016〕25號(hào)）要求，寧夏自治區(qū)物價(jià)局再次降低了5項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)全年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約291萬(wàn)元。