主產(chǎn)區(qū)糧食庫存高企的原因及出路探析

晏曉寧

荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是湖北省水稻產(chǎn)量第一市。2012年以來，由于連續(xù)3年糧食供大于求等多重因素的累積，荊州市市場糧價回落、糧企收多銷少、庫存持續(xù)增加。如何消化現(xiàn)有糧食庫存、破解今年農(nóng)民賣糧和企業(yè)收儲難題，已成為穩(wěn)妥推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全市糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的問題。

一、現(xiàn)狀與成因

截止今年8月31日，全市糧食總庫存19.9億斤，其中政策性糧食15.3億斤（占76.9%），分別比2012年同期增加7.6億斤和7.4億斤?，F(xiàn)有庫存中，小麥1.2億斤，稻谷17.4億斤，其它1.3億斤。荊州市形成糧食庫存積壓的成因：

（一）糧食生產(chǎn)連年豐收

2015年，全市實現(xiàn)糧食總產(chǎn)84.2億斤，比2004年總產(chǎn)60.8億斤，增加23.4億斤，增幅為38.5%。荊州市糧食“十二連增”與國際糧食供求寬松同步碰頭，是導致糧食庫存沉淀的重要原因。

（二）農(nóng)戶留糧逐年減少

隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶的存糧較以前有大幅度的減少，據(jù)糧食部門調(diào)查，2015年末，調(diào)查農(nóng)戶人均存糧比2012年下降19.7%，表明荊州市農(nóng)戶家庭存留口糧習慣正在改變，生產(chǎn)的糧食先交售，再到市場上購買口糧，已成為新常態(tài)。

（三）加工企業(yè)不愿存糧

近幾年，由于國內(nèi)糧價大大高于國際市場糧價，荊州市一些糧食加工企業(yè)對市場預期沒有信心，很多企業(yè)邊收糧、邊加工、邊銷售，基本不留庫存；有的企業(yè)甚至把收購的原糧轉(zhuǎn)手銷售，規(guī)避經(jīng)營風險。

（四）進口沖擊國內(nèi)市場

據(jù)了解，9月上旬，荊州市中晚秈優(yōu)質(zhì)米批發(fā)價2.17元/每市斤，而越南進口大米到岸價僅1.63元，比國內(nèi)市場低0.54元，低幅達33.1%。近年來，由于低價進口稻米、小麥數(shù)量增加，嚴重沖擊國內(nèi)市場，荊州市糧食在華南地區(qū)的廣東、廣西，華東地區(qū)的浙江、上海等銷區(qū)競爭力下降，銷售量減少。

（五）托市收購成為主導

2004年以來，國際糧價幾次年度波動幅度超過40%，而國內(nèi)托市提價保持年均10%左右的水平，稻谷和小麥累計最大提價幅度分別達107%、71%，已經(jīng)到了“天花板”，與市場供求形勢相背離，糧食最低收購價成了“最高價”，因而造成市場經(jīng)營困難、多元主體收購不積極，大量糧食進了國庫。由于托市價比市場價高，糧食難以順價銷售，因而形成庫存積壓。

二、困難與問題

近幾年來，國家連續(xù)啟動小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案，荊州市政策性糧食收購量逐漸增多，庫存壓力越來越大。當前面臨的困難和問題主要有：

（一）糧食品質(zhì)下降，損失損耗增加

我市現(xiàn)有托市糧庫存中，2013—2014年生產(chǎn)的中晚秈優(yōu)質(zhì)稻有2.96億斤，儲存時間達2—3年。由于呼吸作用，糧食在儲存期間不僅存在自然損耗和水分減量，而且品質(zhì)、營養(yǎng)和食味也逐年下降，時間長了還會失去食用價值，只能轉(zhuǎn)作飼料或其它工業(yè)用糧；如果發(fā)生蟲害，則品質(zhì)下降和損耗增加更多。

（二）儲存費用增加，財政負擔沉重

糧食儲存需要收購費、保管費、出庫費及占用資金利息支出。以2015年中晚稻最低收購價格為例，中儲糧按托市價每市斤1.38元收購農(nóng)民的糧食，中央財政當年支付每市斤糧食所產(chǎn)生的利息、收購費、保管費0.132元，如果儲存三年，每市斤糧食需支付收購、保管、利息等費用共0.346元，再加上糧食銷售時出現(xiàn)的新陳差價，國家財政不堪重負。

（三）產(chǎn)區(qū)高倉滿儲，影響新糧收購

2015年，全市納入統(tǒng)計范圍的各類主體收購糧食52.8億斤，創(chuàng)歷史新紀錄，其中按最低收購價收購8.7億斤。據(jù)統(tǒng)計，全市預計收購中晚稻37.6億斤，其中托市13.4億斤。新糧上市后，加工企業(yè)通過邊收購、邊加工、邊銷售，可緩解部分倉容矛盾。該市糧食部門通過采取騰并轉(zhuǎn)銷等多種措施，籌集收購倉容。全市現(xiàn)有符合托市條件的倉容8.95億斤，目前荊州、江陵、松滋、公安、石首反映中晚稻托市收購倉容缺口4.45億斤。

三、對策與建議

為突破糧食庫存積壓瓶頸，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和國有糧庫“儲糧難”問題，近年來，市、縣（市、區(qū)）糧食部門通過采取加強糧食品質(zhì)測報、促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實騰并轉(zhuǎn)銷措施、積極擴充收儲庫容，加大維修改造力度、提升糧食收儲能力，開展糧食產(chǎn)銷對接、唱響荊州糧食品牌等措施，取得了一定成效。但仍然面臨糧食種植結(jié)構(gòu)、收儲體制機制等深層次的矛盾和問題。建議：

（一）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

荊州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是全國重要商品糧基地和全國優(yōu)質(zhì)水稻集中產(chǎn)區(qū)，增產(chǎn)潛力巨大。市委、市政府提出到2020年創(chuàng)建百億斤產(chǎn)糧大市目標，體現(xiàn)了維護國家糧食安全的荊州擔當。荊州市糧食生產(chǎn)的潛力在發(fā)展水稻生產(chǎn)，重點在鼓勵農(nóng)民“單改雙”，努力擴大雙季稻播種面積，出路在發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的稻谷品種。建議擴大雙季稻面積，早晚連作面積穩(wěn)定在200萬畝以上；推廣水稻集中育秧、機械化插秧、超級稻種植技術，提高全市糧食單產(chǎn)水平；積極發(fā)展再生稻，將一熟制中稻田發(fā)展再生稻，提升稻米品質(zhì)，增強市場競爭力。

（二）改革收儲制度，實行目標價格政策

鑒于目前國際與國內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、政策與市場糧食價格“三個倒掛”的實際，可適當下調(diào)最低收購價格，減少國家托市收購數(shù)量，更好發(fā)揮市場配置資源的決定作用。根據(jù)目前國內(nèi)市場行情，參照國際糧價水平，考慮到農(nóng)民種糧成本和合理收益，建議將糧食目標價格確定為：小麥1.10元、早秈稻1.25元、中晚秈稻1.30元、粳稻1.40元以內(nèi)為宜。當市場糧價低于目標價格時，由國家對農(nóng)民按糧食銷售數(shù)量直接補貼差價。實行目標價格補貼政策的好處：充分發(fā)揮市場配置資源的作用，讓種糧農(nóng)民享受看得見、摸得著的政策實惠，最大限度發(fā)揮政策杠桿作用，減輕國家財政負擔。

（三）堅持多措并舉，消化現(xiàn)有糧食庫存

一是降低競價標的。2013—2014年托市收購糧食由于儲存時間長、品質(zhì)差，目前市場銷售十分困難，建議國家降低托市稻谷競價標的，確保糧食順利出庫。二是定向邀標銷售。開展小麥、稻谷定向銷售，結(jié)合進口糧食配額進行競價拍賣，消化現(xiàn)有糧食庫存。三是實行競價銷售。建議將2015年托市中晚稻按入庫成本價提前投放市場，實行競價銷售，避免稻谷陳化貶值；可以提前公布拍賣時間和標的，便于用糧企業(yè)掌握糧食質(zhì)量，提高拍賣成交率。四是擴大糧食出口。建議將糧食出口作為對外經(jīng)濟援助，為欠不發(fā)達國家提供援助，進而降低國內(nèi)糧食庫存。

（四）控制進口配額，減輕國內(nèi)庫存壓力

建議國家加強進口糧食控制，減少進口數(shù)量。國家有關部門要加強東南亞邊境貿(mào)易管理，打擊大米走私行為，防止國內(nèi)糧食價格出現(xiàn)大的波動，保護農(nóng)民種糧積極性，維護國家糧食安全。

（五）建立長效機制，加大糧食獎勵力度

建議國家把產(chǎn)糧大縣獎勵補助作為一項長期政策，增加獎勵資金規(guī)模，適當調(diào)整獎勵范圍，對單個縣市的獎勵資金上不封頂、下要保底。明確獎勵資金使用重點，規(guī)定用于農(nóng)村公共事業(yè)建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、支持發(fā)展糧食精深加工和倉儲物流建設的最低比例，促進全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）落實扶持政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前全市國有及國有控股糧食企業(yè)倉容爆滿，后期中晚稻托市收購面臨無倉可收局面，建議國家加大主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造、新建倉庫支持力度，確保后期收購需要。同時，建議國家、省加大對糧油主產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用、吃干榨盡工業(yè)項目的支持力度，明確國家財政對產(chǎn)糧油大省獎勵資金的30%用于糧油加工企業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級。