古老銅都的浴火重生路

呂慶福

中國的資源枯竭型城市由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部等單位評(píng)定。2008年、2009年、2012年，中國分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。安徽省銅陵市被列入國家第二批資源枯竭城市。

銅陵因銅而興、依礦建市，銅資源的開采綿延數(shù)千年，素有“中國古銅都、當(dāng)代銅基地”之譽(yù)。與許多新中國成立后發(fā)展起來的礦山城市一樣，多少年來這里的面貌一成不變?？傊?，這是一座典型的資源型城市，多年的開采，使得礦產(chǎn)資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，歷史包袱越積越重。

20多年前，一場“醒來吧，銅陵”的大討論曾在全國產(chǎn)生過廣泛的影響。經(jīng)過當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷某掷m(xù)奮斗，這座城市終于實(shí)現(xiàn)了浴火重生。

一、轉(zhuǎn)型背景：三千年銅都，輝煌過后的傷痛

安徽省轄市銅陵，位于安徽省中南部、長江下游，是長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和皖中南中心城市。

銅陵因銅得名、以銅興市，銅的采冶歷史可追溯到3000多年前的夏商時(shí)代，新中國的第一爐銅水、第一塊銅錠均產(chǎn)自銅陵，被譽(yù)為“中國古銅都”和我國當(dāng)代“銅工業(yè)搖籃”。

但是，過去數(shù)十年中，銅陵計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩很濃、烙印很深：重生產(chǎn)、輕生活，導(dǎo)致了城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展長期滯后；重總量、輕質(zhì)量，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于中低端水平；重發(fā)展、輕環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。用銅陵海螺水泥有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉慶新的話說：過去的銅陵，有“黑、白、黃”三座大山：煤矸石堆積成的黑山，石灰石渣堆積成的白山，銅礦渣堆積成的黃山。那時(shí)的銅陵，其實(shí)就像一個(gè)大礦場。

市長倪玉平說：“這種發(fā)展模式和路徑，讓我們同眾多的資源型城市一樣，也曾深陷在一堆‘老大難’問題當(dāng)中?！备爬ㄆ饋碚f，轉(zhuǎn)型前銅陵的“老大難”，包括以下“六大”難題：

第一，資源瀕臨枯竭。全市原有的7座大中型銅礦中，現(xiàn)已有5座關(guān)破。自2001年以來，全市每年的銅礦石產(chǎn)量僅500萬噸左右，銅精礦原料自給率不足5%。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。表現(xiàn)為“兩高、兩大、兩低”，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)畸高，二產(chǎn)中重化工業(yè)占比高，其中銅產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”、銅陵有色公司“一企獨(dú)大”；產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低下，生產(chǎn)方式粗放，市場競爭能力較弱，幾乎沒有終端消費(fèi)產(chǎn)品。

第三，環(huán)境污染嚴(yán)重。二氧化硫年排放最高峰時(shí)占全省比重不小，被列為全國典型的二氧化硫和酸雨“兩控區(qū)”之一；工業(yè)固廢利用率最低時(shí)為70%左右；重金屬排放最多時(shí)占全省比重高。

第四，生態(tài)欠賬較多。因礦山開采破壞造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積124.7平方公里、水土流失面積460平方公里，分別占全市國土面積的11.2%和41.3%。

第五，基礎(chǔ)建設(shè)滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“先生產(chǎn)后生活”城市框架，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)不分，市政功能不全，道路交通不暢，污水橫流，垃圾遍地，“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重。

第六，民生問題突出。銅陵市因礦設(shè)市，因此工礦棚戶區(qū)點(diǎn)多面廣，最多時(shí)達(dá)3萬多戶，全市每7人中就有1人居住在棚戶區(qū)。社會(huì)保障負(fù)擔(dān)較重，截至2010年，全市關(guān)破礦山企業(yè)就涉及職工再就業(yè)近10萬人。

二、“推車上坡，不進(jìn)則退”，轉(zhuǎn)型是唯一出路

面對(duì)上述困局，早在上世紀(jì)80年代，銅陵就提出轉(zhuǎn)型。此后，市委、市政府一屆接著一屆探索，一任接著一任實(shí)踐，致力于在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。

（一）構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的“脊梁”，鍛造轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引擎”

“十二五”以來，銅陵市通過觀念轉(zhuǎn)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)和全面解決歷史遺留問題等“四轉(zhuǎn)一解決”措施，推進(jìn)城市立體轉(zhuǎn)型。其做法是：

1、直面問題，通過三個(gè)“導(dǎo)向”推進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)新

一是堅(jiān)持 “問題導(dǎo)向”，直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染和生態(tài)負(fù)債等問題，轉(zhuǎn)觀念、謀思路、促集成，形成系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。

二是堅(jiān)持“民生導(dǎo)向”，聚焦民生領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)上級(jí)政策發(fā)力，對(duì)應(yīng)群眾需求發(fā)力，對(duì)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體發(fā)力，對(duì)準(zhǔn)生態(tài)治理發(fā)力，還欠賬、補(bǔ)短板、惠民生，努力讓群眾的富有夢(mèng)、安居夢(mèng)、宜居夢(mèng)、健康夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三是堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，將所有目標(biāo)落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)工作安排和一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，使推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展既有路線圖，又有施工圖。

2、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。形成壯大了化工新材料等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸了模具等5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，銅冶煉工藝技術(shù)達(dá)到世界最先進(jìn)水平，萬噸級(jí)水泥熟料工藝、磷復(fù)肥生產(chǎn)和硫酸生產(chǎn)技術(shù)等達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平；2014年以來銅加工材產(chǎn)量連續(xù)兩年超過電解銅產(chǎn)量，去年達(dá)到了158萬噸，成為名副其實(shí)的銅業(yè)加工基地。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展銅基新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流“六大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一批項(xiàng)目、一套政策”的方式強(qiáng)力推進(jìn)。去年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)32.9%，居全省第一；銅基新材料成為全省首批新興產(chǎn)業(yè)集聚基地。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化原則，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施“321”工程。對(duì)有色、化工和建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行耦合，形成了銅、硫、石灰石資源三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行生態(tài)化重構(gòu)，實(shí)施了開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)了內(nèi)陸地區(qū)第二家“圈區(qū)管理”園區(qū)，初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；構(gòu)建了一個(gè)“企業(yè)小循環(huán)、 產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格體系。

3、通過治污增綠，推進(jìn)城市環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)

一是狠抓節(jié)能減排。圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生資源利用規(guī)?；黝}，深入推進(jìn)節(jié)能減排。以“壯士斷腕”的決心，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉清理小選礦、小采石場189家，占境內(nèi)總量的83%；關(guān)閉小煤礦16個(gè)，實(shí)現(xiàn)煤礦行業(yè)整體退出，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)260家，因此年減少工業(yè)產(chǎn)值280億元、稅收超過十億。

二是推進(jìn)環(huán)境整治。向大氣污染發(fā)起攻堅(jiān)，三年來完成工業(yè)污染、燃煤鍋爐、建筑揚(yáng)塵、黃標(biāo)車淘汰等治理項(xiàng)目4828個(gè)。

三是加快生態(tài)建設(shè)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作，從2013年起，對(duì)全市61個(gè)礦山和裸露山體開展治理，完成治理面積4200多畝，恢復(fù)礦山植被596畝，治理率、恢復(fù)率分別為34%、51%。加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，消除災(zāi)害隱患點(diǎn)15處，占全市比重23%。大力推進(jìn)森林增長和綠化提升工程，全市森林覆蓋率由2010年的32.3%提高到去年的35%左右；人均公園綠地面積比2010年增加4.4平方米，增長28.6%。

4、通過改革創(chuàng)新，推進(jìn)發(fā)展體制轉(zhuǎn)軌

一是全面推進(jìn)綜合改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)和支持全市大型企業(yè)主輔分離、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)縮減至256項(xiàng)，是全省行政審批事項(xiàng)最少的地級(jí)市之一；積極推行并聯(lián)審批，“多規(guī)合一”試點(diǎn)平臺(tái)即將正式運(yùn)行。深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，在全省率先完成一元化戶籍制度改革。

二是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外，堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”并舉，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展。截至去年底，全市共73家企業(yè)與“一帶一路”沿線49個(gè)國家發(fā)生貿(mào)易往來，貿(mào)易進(jìn)出口額5.92億美元。對(duì)內(nèi)，堅(jiān)持 “產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“產(chǎn)業(yè)板塊招商”并重，加快推進(jìn)PCB、光電、閥門、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園。

三是著力創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。與中科院合作共建皖江技術(shù)中心，與合工大合作共建工程技術(shù)研究院，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)GDP的比重達(dá)2.9%，位列全省第二。全面推廣能源合同管理，實(shí)施“口糧制”，對(duì)全市用能大戶實(shí)行能源消費(fèi)總量和節(jié)能量目標(biāo)“雙控”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)能耗總量限額管理全覆蓋。初步形成了工業(yè)污水治理“1+N”模式，成為全省首批環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)城市。在生活垃圾處理、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾處理等領(lǐng)域推廣PPP模式。

5、民生優(yōu)先，解決歷史遺留問題

一是增強(qiáng)城市綜合承載力。新建改造城市骨干路網(wǎng)和支次道路100多條；全面淘汰了鑄鐵燃?xì)夤芫W(wǎng)；改造了一批老舊小區(qū)；建成開放了一批文化體育場館；五年投資10億元，建成污水管網(wǎng)近400公里，城市生活污水處理率達(dá)到92%。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立起信息化、網(wǎng)格化管理體系。

二是強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。自2014年起，啟動(dòng)了新一輪棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，在政策上建立市、區(qū)共擔(dān)投入機(jī)制，打通棚戶區(qū)改造安置與保障房供應(yīng)渠道。堅(jiān)持群眾作主的做法贏得了群眾廣泛支持。

三是全面提升群眾幸福指數(shù)。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，把擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先保障失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。全面加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會(huì)保障，著力建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效及啟示

1、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

經(jīng)過多年尤其是近10年的努力，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效，人均GDP達(dá)到長三角地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入位居全省第一，先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國科技進(jìn)步示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。2013、2014年蟬聯(lián)資源型城市轉(zhuǎn)型考核全國榜首。2014年榮獲節(jié)能減排示范市績效考核全國優(yōu)秀等次第三名。2015年在中國社科院發(fā)布的城市研究報(bào)告中，銅陵居全國宜居城市競爭力排名第30位，位列全國生態(tài)城市第4位。2015年，在安徽省社科院發(fā)布的居民幸福指數(shù)分析評(píng)價(jià)報(bào)告中，銅陵在全省“幸?！背鞘兄信琶诙?值得一提的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“銅陵模式”被國家發(fā)改委向全國推廣。

在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，銅陵市突出“節(jié)能減排項(xiàng)目系統(tǒng)化建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造、老工業(yè)區(qū)生態(tài)化整治和資源型城市綠色化提升”，形成了節(jié)能減排“四個(gè)一”模式，即突出一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套指標(biāo)體系，提煉一批典型案例，打造一個(gè)銅陵模式。這一模式得到了國家發(fā)改委和財(cái)政部的充分肯定。

據(jù)銅陵市發(fā)改委副主任、節(jié)能減排辦副主任方永杰和市環(huán)保局副局長秦巖介紹，2014年，銅陵在全省提前一年完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2015年提前一年完成節(jié)能減排示范市的目標(biāo)任務(wù)。2015年，PM10平均濃度同比下降16.1%；空氣優(yōu)良率91.6%。以海綿城市的理念為指導(dǎo)，對(duì)城市主要湖泊和內(nèi)河三大水系進(jìn)行治理，城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量由4類提升到2—3類。對(duì)16公里的長江岸線進(jìn)行綜合整治，拆除小碼頭和非碼頭設(shè)施103個(gè)，同步進(jìn)行濱江生態(tài)改造。

隨著轉(zhuǎn)型的深入和推進(jìn)，這座因銅得名、因銅而興的古老城市，如今卻煥發(fā)出了新的光芒。從新中國第一個(gè)銅工業(yè)基地，到現(xiàn)代化的有色金屬生產(chǎn)和加工城市；從改革開放初的單一資源型城市，到全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀市；從以生產(chǎn)為主的工礦城市，到宜居宜業(yè)的全國文明城市，如今的銅陵正全力將自身打造為“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”宜居宜業(yè)的活力城市。

2、經(jīng)驗(yàn)和啟示

一是解放思想，具有超前的意識(shí)和危機(jī)感。早在上世紀(jì)90年代初，時(shí)任銅陵市長的汪洋同志就以“醒來，銅陵”為主題，在銅陵掀起了第一次思想解放大討論熱潮，進(jìn)一步開闊了廣大干群的視野。之后，相繼開展了“起來，銅陵”、“崛起，銅陵”等解放思想大討論。2014年，以“轉(zhuǎn)型，銅陵”為主題，組織開展“城市轉(zhuǎn)型、干部先行”專題討論，為深入推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)、匯聚強(qiáng)大合力，動(dòng)員全市上下堅(jiān)決摒棄資源情結(jié)和依賴心理，主動(dòng)走新型工業(yè)化之路。

二是順應(yīng)時(shí)勢，滿足人民群眾過上美好生活的迫切愿望。上世紀(jì)末到新世紀(jì)初，銅陵的財(cái)政還主要是靠銅吃飯。但是經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的大規(guī)模開采，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——銅產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源日趨枯竭，伴隨而來的首先是財(cái)政困難，根本無法顧及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，“就業(yè)難、上學(xué)難、住房難”等社會(huì)問題接踵而至。廣大干群迫切要求改變這種現(xiàn)狀，市委、市政府順勢而為，應(yīng)勢利導(dǎo)，迎難而上。

三是實(shí)事求是，一切從實(shí)際情況出發(fā)。銅產(chǎn)業(yè)是銅陵主導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)，和眾多資源枯竭型城市一樣，以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須擺脫資源化，培育發(fā)展接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有實(shí)力、有活力、有潛力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實(shí)情況是，不少城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，往往原有支柱產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)兩頭踩空。因此，銅陵市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中并沒有選擇完全替代式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，而是從銅陵實(shí)際情況出發(fā)，提出“兩條腿”走路，一方面改造提升存量，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬脊梁”；另一方面培植壯大增量，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鍛造轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

在這一思路下，銅陵市立足自身優(yōu)勢，提出打造“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，努力構(gòu)建包括采礦、冶煉、銅材加工、銅裝備制造、銅文化等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、目前存在的困難和問題及對(duì)策建議

（一）目前存在的困難和問題

傳統(tǒng)優(yōu)勢不再，經(jīng)濟(jì)下行明顯。由于主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)54個(gè)月低位徘徊，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、增長速度和財(cái)政收入形成了負(fù)向拉動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)冷熱不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。盡管一產(chǎn)和三產(chǎn)保持較快增長，但相對(duì)于占大頭的二產(chǎn)而言，其拉動(dòng)作用有限。同時(shí)，接續(xù)替代發(fā)展培育緩慢，新興產(chǎn)業(yè)增速不快，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不足30%，遠(yuǎn)低于全省和全國的平均水平。

銅陵新舊城區(qū)反差較大，一位干部自嘲說：“新城區(qū)像歐洲，老城區(qū)像非洲?！笔聦?shí)上，無論新老城區(qū)，無論白天還是晚上，這里人氣不旺，明顯缺少一種商業(yè)氣息。春末夏初的天井湖公園和濱江生態(tài)公園，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，鳥語花香，雖緊挨城區(qū)，但遺憾的是，無論早晚，這里人跡稀少。一周時(shí)間里，調(diào)研組一行曾多次看到市區(qū)公交車上只有司機(jī)一人的空跑現(xiàn)象。人氣不旺的背后，反映出的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。資源型城市技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足、技術(shù)創(chuàng)新緩慢、人才資源尤其高端人才的結(jié)構(gòu)性短缺等因素，使得資源型城市在創(chuàng)新領(lǐng)域并不具備優(yōu)勢，難以形成城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)馗刹慷挤从?，由于過去城市發(fā)展滯后和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生存環(huán)境差，很難引進(jìn)人才，即使引進(jìn)來了也很難留住。另外，作為“當(dāng)代銅基地”，銅陵一所工科大學(xué)都沒有。人才引不來留不住，自己又不能就地培養(yǎng)，使銅陵處境尷尬。

環(huán)境約束強(qiáng)化，轉(zhuǎn)型壓力較大。隨著國家對(duì)能源、水資源等實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控，節(jié)能減排、污染防治和生態(tài)建設(shè)的壓力有增無減。

危機(jī)意識(shí)“上強(qiáng)下弱”。在與地方干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人接觸和交談中，感覺到他們都有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和緊迫感。但是，普通職工和群眾則不一樣。很多人對(duì)現(xiàn)狀很滿足，還希望子女畢業(yè)后也能進(jìn)入礦山。以當(dāng)?shù)V工為榮的精神可嘉，但是，他們卻沒有意識(shí)到，目前銅陵本地所產(chǎn)的銅礦僅占全市銅加工企業(yè)所需的5%，其余95%靠從國內(nèi)外進(jìn)口。古老銅都形成了他們“靠山吃山、靠水吃水”的慣性思維，削弱了“山窮水盡吃什么？”的危機(jī)意識(shí)。

（二）對(duì)策建議

調(diào)研組認(rèn)為，要解決目前存在的困難和問題，應(yīng)從以下方面著手：

1、健全推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作保障體系

一是構(gòu)建組織保障體系。建議國家借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型的專門職能部門。地方政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的城市轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

二是構(gòu)建政策保障體系。目前，國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型支持政策將于2016年底到期。建議國家有關(guān)部門將現(xiàn)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型支持政策，再延續(xù)1—2個(gè)政策周期（即5—10年），并加大支持力度；幫助銅陵同等享受全國老工業(yè)基地改造政策；建議國家有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒“棚改”做法，組織出臺(tái)“環(huán)改”政策，設(shè)立“環(huán)改”專項(xiàng)資金，支持資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

三是構(gòu)建資金保障體系。建議國家延長資源型城市轉(zhuǎn)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，并加大投入支持力度，設(shè)立資源型城市生態(tài)修復(fù)基金。

2、著力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是由“資源觀”向“資產(chǎn)觀”轉(zhuǎn)變。一般而言，資源型城市主要依靠不可再生資源，以較為單一的產(chǎn)業(yè)為依托完成初步的城市化和城市的進(jìn)一步發(fā)展。與其相配套的“資源觀”，能夠使一些具有深厚礦產(chǎn)資源的城市獲得城市化初級(jí)的高速積累，卻很難將更為深廣的社會(huì)資源嵌入到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向縱深發(fā)展。一旦自身礦產(chǎn)資源耗盡，或者國際產(chǎn)業(yè)形勢等產(chǎn)生波動(dòng)，就會(huì)對(duì)這些單純產(chǎn)業(yè)的城市造成毀滅性的打擊。因此，資源型城市的傳統(tǒng)危機(jī)是扎根于“資源觀”之中的，打破資源“魔咒”，要從轉(zhuǎn)變觀念入手，逐步由“資源觀”向“資產(chǎn)觀”轉(zhuǎn)變。

二是由生產(chǎn)加工型城市向精深加工和消費(fèi)功能型轉(zhuǎn)變。資源型城市的轉(zhuǎn)型，意味著產(chǎn)業(yè)和城市功能的復(fù)合化。通過轉(zhuǎn)型，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往由以第二產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展為二、三產(chǎn)兼顧。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市功能也往往從單一的生產(chǎn)功能中引發(fā)出更豐富的消費(fèi)功能，功能的增加往往能夠大大提高人氣，人氣的增加又能帶來更大的商機(jī)，從而形成良性循環(huán)。因此，銅陵還需要在生活服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域上狠下工夫。

三是政策導(dǎo)向由補(bǔ)貼向培育轉(zhuǎn)變。從歷史上來看，政府對(duì)資源型城市的支持政策，都經(jīng)歷了由補(bǔ)貼向培育的轉(zhuǎn)變。最初，政府往往對(duì)資源即將枯竭的產(chǎn)業(yè)給予大量的補(bǔ)貼，但最終結(jié)果往往并不成功。例如日本，給予了產(chǎn)煤地帶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了連續(xù)八次的補(bǔ)貼性政策，都沒有起到效果，最終不得不由援助規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型規(guī)劃，著力于通過政策吸引投資、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)等。由補(bǔ)貼向培育的轉(zhuǎn)變，是正視資源枯竭的事實(shí)，著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略方式。

四是轉(zhuǎn)變“酒好不怕巷子深”的觀念?！般~都”是銅陵響亮的名片，正是這一名片反而使銅陵人產(chǎn)生了“酒好不怕巷子深”的優(yōu)越感。但是，在信息和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)的新時(shí)代，一味埋頭苦干是不行的。去銅陵前，問了一些身邊的同事和朋友，除了銅都這一印象外，他們對(duì)銅陵近年來的城市建設(shè)、旅游資源開發(fā)、特色特產(chǎn)都知之甚少。打開網(wǎng)絡(luò)，這方面的宣傳也不算多?！叭藲獠煌币卜从吵鲂麄鞑粔虻娜焙丁Ｒ虼?，建議銅陵市相關(guān)部門形成合力，在宣傳上有計(jì)劃、有步湊、有重點(diǎn)、分層次、多角度地立體展示銅陵的新形象和新風(fēng)貌，而不是僅僅滿足于“銅”形象的展示。