新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好穩(wěn)中有進(jìn)

張春林

今年以來，新疆自治區(qū)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施“適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為”等系列活動，及時出臺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展15個方面60條措施，著力培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。上半年，新疆全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長8%，較一季度提高了1.1個百分點(diǎn)，高于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長7.4%；社會消費(fèi)品零售總額增長8.3%；一般公共預(yù)算收入增長8.2%；一般公共預(yù)算支出增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%。居民消費(fèi)價格同比上漲1.2%。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。夏糧喜獲豐收，秋糧、主要經(jīng)濟(jì)作物長勢良好。全區(qū)夏糧預(yù)計總產(chǎn)728.88萬噸，增長3.5%；油料種植面積增長23.1%。

二是工業(yè)增勢企穩(wěn)回升。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，較一季度提高2.8個百分點(diǎn)。其中：紡織工業(yè)、化工、有色工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)分別增長40%、15.4%、12.1%、11.2%。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額增長8.3%，比上年同期加快2個百分點(diǎn)；接待國內(nèi)游客增長15.5%；接待入境游客增長9.1%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為56.7%。

四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實新型城鎮(zhèn)化行動計劃，加快區(qū)域中心城市建設(shè)。深化戶籍制度改革，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合配套改革試點(diǎn)。加大棚改貨幣化安置力度，優(yōu)化商品房用地供應(yīng)，房地產(chǎn)市場有所回暖。

二、扎實推進(jìn)重大項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資逐月回升

全面推進(jìn)重大項目建設(shè)取得新進(jìn)展。上半年，自治區(qū)重點(diǎn)項目累計完成投資1051.6億元，完成年計劃3000億元的35.1%。新開工項目情況好于去年同期，完成年度新開工目標(biāo)任務(wù)的75%。預(yù)備項目推進(jìn)情況良好，烏魯木齊云計算中心等14項預(yù)備項目轉(zhuǎn)化為新開工項目，實現(xiàn)開工建設(shè)。

三、加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出抓好去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板工作。制定了煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能實施方案，明確嚴(yán)禁以任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。幫助八鋼改革脫困工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。房地產(chǎn)去庫存效果明顯。

二是不斷深化行政管理體制改革。分兩批取消了中央指定地方實施的行政審批事項207項。實施第一批13個自治區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)公共資源交易管理體制改革。

三是扎實推進(jìn)投資審批制度改革。再次取消和下放政府投資項目審批權(quán)限24類，自治區(qū)已取消和下放政府投資項目審批權(quán)限達(dá)57項，占政府投資項目審批類別的55.9%。全面建成并投入使用自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過信息化+政務(wù)服務(wù)，實行“同步受理、同步辦理、限時辦結(jié)、信息公開”并聯(lián)審批新模式。

四是加快推進(jìn)國企改革和混合所有制改革。加快推進(jìn)駐疆企業(yè)屬地注冊與合資合作工作。推動新疆環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心移交新疆新能源集團(tuán)實施轉(zhuǎn)企改制。完成國家電網(wǎng)公司等15家企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)的剝離工作。

五是積極推動能源綜合改革試點(diǎn)工作。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模范圍，將風(fēng)電、光伏新能源發(fā)電企業(yè)納入交易范圍，31家火電企業(yè)、68家新能源企業(yè)、196家電力用戶參與2016年第一批直接交易試點(diǎn)，交易規(guī)模預(yù)計突破100億千瓦時，減少電力用戶用電費(fèi)用開支11.78億元。

六是繼續(xù)深化棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作。全面完成自治區(qū)2015年棉花目標(biāo)價格改革評估工作。引導(dǎo)棉花市場價格逐漸與國際市場接軌，棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本下降，有力地促進(jìn)了紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年，全區(qū)紡織類工業(yè)完成投資較上年同期增加38億元。

四、持續(xù)推進(jìn)民生工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高

一是開展第七個民生建設(shè)年活動。統(tǒng)籌推進(jìn)25類100項重大民生工程建設(shè)。全區(qū)用于民生方面的資金占一般公共預(yù)算支出總額的76.9%。特別是支持了南疆四地州1000個村民服務(wù)中心建設(shè)，資金總額和項目個數(shù)均比上年增加了1倍。

二是扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作。以扶貧脫貧十大專項行動為重點(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作，落實區(qū)內(nèi)協(xié)作、千企幫千村、金融扶貧和定點(diǎn)扶貧等措施。上半年，全區(qū)已落實扶貧專項資金、以工代賑資金等各類扶貧資金41.6億元。

三是加緊實施游牧民定居和安居富民工程。實施1.15萬戶游牧民定居工程。安居富民工程開工率達(dá)到93.6%、竣工率達(dá)到54.8%。城鎮(zhèn)保障性安居工程開工率42.01%。重點(diǎn)民生工程進(jìn)展順利。

四是進(jìn)一步落實促就業(yè)各項措施。實施《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)行動方案》，推進(jìn)“短、平、快”項目建設(shè)，多措并舉促進(jìn)就業(yè)工作取得明顯效果。全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)為年計劃的69.7%；農(nóng)業(yè)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)完成全年預(yù)期目標(biāo)的68.4%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)為年計劃的52.8%；應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率56.9%；零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。

五、加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，對外貿(mào)易逆勢回暖

一是完善政策規(guī)劃體系。制定《自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見》、《中國新疆與巴基斯坦合作規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，編制完成交通樞紐中心等4個專項建設(shè)規(guī)劃，加緊修改完善金融中心建設(shè)規(guī)劃、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

二是強(qiáng)化開放平臺建設(shè)。開工建設(shè)烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心；阿拉山口、霍爾果斯整車進(jìn)口口岸實現(xiàn)進(jìn)口整車零突破。繼續(xù)推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。打造烏魯木齊國際門戶樞紐機(jī)場，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)。首發(fā)中國新疆—德國（往返）西行國際貨運(yùn)班列。

三是全方位交流合作持續(xù)深化。巴基斯坦哈比銀行中華區(qū)總部落戶烏魯木齊高新區(qū)。新疆跨境人民幣結(jié)算量達(dá)132.3億元。成功舉辦2016年中巴經(jīng)濟(jì)走廊·喀什論壇等多項重大活動。上半年，全區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額同比增長3.9%，高于全國平均水平7.2個百分點(diǎn)。

六、強(qiáng)化價格管理，切實維護(hù)人民群眾利益

一是合力落實物價調(diào)控政策。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，加大農(nóng)超對接、肉菜直銷店建設(shè)力度。制定自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施意見和供水價格調(diào)整方案，指導(dǎo)各地加快調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

二是扎實推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革。降低自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)0.01元/千瓦時，推進(jìn)園區(qū)低電價試點(diǎn)，降低云計算企業(yè)電價。開展清費(fèi)治亂降成本工作，清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)。提高化工、鋼鐵、造紙、采礦等行業(yè)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居民用天然氣門站價格并軌工作。

三是加大市場價格行為監(jiān)管力度。全區(qū)共查辦各類價格違法案件248件，查處涉嫌違法所得1260多萬元，切實保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

上半年，全區(qū)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比上漲1.2%，漲幅低于全國平均水平0.9個百分點(diǎn)，價格總水平低位平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間。工業(yè)生產(chǎn)者價格降幅收窄。

七、加強(qiáng)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是出臺加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見。分解落實自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》任務(wù)分工方案；扎實推進(jìn)4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。

二是落實節(jié)能減排各項措施。落實《自治區(qū)2016年節(jié)能工作重點(diǎn)》，全面開展自治區(qū)2016年上半年節(jié)能目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實情況自查工作；加強(qiáng)萬家企業(yè)節(jié)能管理；嚴(yán)把新建項目能源消費(fèi)準(zhǔn)入關(guān)；組織開展重點(diǎn)耗能地州和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能督查工作。

三是組織實施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工程。已落實專項建設(shè)基金支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及工業(yè)余熱暖民工程項目。落實中央預(yù)算內(nèi)投資支持46個城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目，建設(shè)55個節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用項目。

四是扎實做好應(yīng)對氣候變化工作。啟動“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃與自治區(qū)級溫室氣體清單編制工作，推動建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。完成全疆427家重點(diǎn)企業(yè)2011—2014年溫室氣體排放量盤查與核查工作。穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)。

八、充分發(fā)揮主體作用，深化對口援疆工作

積極協(xié)調(diào)落實“十三五”援疆規(guī)劃。經(jīng)過對接，“十三五”期間，各援疆省市共安排援助資金796.5億元，較“十二五”期間援助資金總量增長37.2%，援疆資金支持縣及縣以下基層和用于民生領(lǐng)域的比例均不低于80%。扎實推進(jìn)項目建設(shè)。抓緊落實新疆與廣東兩省區(qū)推動產(chǎn)業(yè)援疆框架協(xié)議。大力實施精準(zhǔn)扶貧等援疆扶貧工程，加大援疆對建檔立卡貧困戶建房扶持力度，不斷深化援疆內(nèi)涵。