決不能否定煤炭在我國(guó)能源中的重要地位

王茂林

四、煤電實(shí)現(xiàn)清潔利用走向治霾

從目前我國(guó)的煤電設(shè)備水平和發(fā)電工藝，以及煤炭清潔生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)發(fā)展來(lái)看，煤電清潔高效利用是完全可以實(shí)現(xiàn)的，煤電由“致霾”變?yōu)椤爸析病币渤蔀榱爽F(xiàn)實(shí)。

（一）超低排放技術(shù)是燃煤清潔發(fā)電的科學(xué)選擇

“超低排放”概念來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局三部委制定的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，是指火電廠燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限制，相比此前火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，被稱為燃煤發(fā)電機(jī)組排放水平的“新標(biāo)桿”。近年來(lái)，在各級(jí)政府和環(huán)保企業(yè)的推動(dòng)下，我國(guó)的電力環(huán)保技術(shù)和裝備從“十二五”之前跟蹤學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)消化吸收，走向結(jié)合國(guó)情的自主創(chuàng)新、深度開(kāi)發(fā)、集成優(yōu)化，目前污染控制技術(shù)、裝備、指標(biāo)已經(jīng)跟國(guó)際先進(jìn)水平并駕齊驅(qū)甚至處于領(lǐng)先地位，關(guān)鍵技術(shù)和裝備即實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，煙塵控制技術(shù)、脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)也取得了一系列重大突破，并形成了適合國(guó)情的多種技術(shù)路線，為超低排放技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

在煙塵超低排放技術(shù)方面，低低溫、濕式、移動(dòng)電極、新型電源等電除塵系列新技術(shù)迅速發(fā)展，并取得重大突破，使得除塵效率大幅提高，除塵系統(tǒng)能耗大大降低；袋式除塵器濾材創(chuàng)新升級(jí)、結(jié)構(gòu)改進(jìn)、流場(chǎng)優(yōu)化等也為電袋復(fù)合除塵、袋式除塵技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了有利條件，為實(shí)現(xiàn)煙塵超低排放控制提供了技術(shù)支持和裝備保證。在脫硫超低排放技術(shù)方面，采用串聯(lián)（增加）脫硫塔，同時(shí)將原來(lái)的空塔改為旋匯耦合塔、帶1—2層托盤(pán)的托盤(pán)塔、雙PH值循環(huán)塔，除霧器也改為管式除塵除霧器、3層屋脊式除霧器，脫硫與除塵除霧效果均明顯提高。在脫硝超低排放技術(shù)方面，采用低氮燃燒器改造+增加一層脫硝催化劑，或采用爐內(nèi)SNCR（非選擇性還原催化技術(shù)），減少了燃燒過(guò)程中氮氧化物的生成濃度，提高了脫硝效率?？傊嘣募夹g(shù)路線為“因煤制宜、因爐制宜”選擇成熟、經(jīng)濟(jì)、可靠的超低排放提供了根本保障。煤電機(jī)組通過(guò)超低排放技術(shù)改造后，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至還優(yōu)于它，既可以打破燃煤電廠的環(huán)境瓶頸，也可以很好地解決能源布局向西部轉(zhuǎn)移的各種缺點(diǎn)，全社會(huì)能源利用效率將大幅度提高。今后，以超低排放為代表的煤炭清潔高效利用將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的“新常態(tài)”，可進(jìn)一步提高我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的清潔化水平，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全、節(jié)能減排、環(huán)境改善做出重大貢獻(xiàn)。

（二）專業(yè)化第三方治理與超低排放改造成本分析

為推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量，國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），2016年1月國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，以資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、整體打捆方式引入專業(yè)化的第三方，對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化治理。經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，第三方治理模式趨于成熟，從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力，有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。

目前，大部分超低排放工程單位投資在150—250元/千瓦，按照設(shè)備壽命周期剩余15年、項(xiàng)目資本金率20%，貸款年利率6.55%、年檢修費(fèi)用為總投資的2.5%、年發(fā)電利用小時(shí)4000小時(shí)、資本金收益率10%來(lái)測(cè)算，機(jī)組“超低排放”改造的投資及運(yùn)營(yíng)成本增加1分/千瓦時(shí)左右。按照相關(guān)政策和國(guó)家對(duì)超低排放的電廠實(shí)施電價(jià)支持，政府的一分錢(qián)加價(jià)政策正好覆蓋了改造成本。超低排放會(huì)使機(jī)組廠用電率增加0.6%—0.8%，機(jī)組供電煤耗增加2.0—2.5克/千瓦時(shí)，增加的煤耗可以通過(guò)汽輪機(jī)通流改造、電機(jī)變頻改造、低溫省煤器改造等措施來(lái)彌補(bǔ)。由此可見(jiàn)，實(shí)施煤電機(jī)組超低排放技術(shù)改造是切實(shí)可行的。

（三）山西國(guó)際能源（格盟國(guó)際）經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒

經(jīng)過(guò)我們實(shí)地考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山西國(guó)際能源（格盟國(guó)際）在管理理念、環(huán)保設(shè)施第三方委托運(yùn)營(yíng)、超低排放改造、清潔低碳生產(chǎn)等方面做的比較靠前。該公司是山西省內(nèi)一家以發(fā)電為主的綜合能源集團(tuán)，控股發(fā)電裝機(jī)超過(guò)700萬(wàn)千瓦，在建、待建項(xiàng)目884萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)后發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1584萬(wàn)千瓦。該公司堅(jiān)持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，在郭明董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照第三方治理文件精神，采取資產(chǎn)和資本共同流動(dòng)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓+BOT商業(yè)運(yùn)行的創(chuàng)新模式，把發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝、除發(fā)電企業(yè)塵等現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施整體打包，由專業(yè)的第三方環(huán)境治理公司回購(gòu)，再出資以BOT的形式進(jìn)行超低排放改造，不但盤(pán)活了發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施，減輕了電廠投資壓力，而且有利于促進(jìn)電廠集中精力抓好主業(yè)，降低電廠運(yùn)營(yíng)成本。

早在國(guó)家要求燃煤電廠實(shí)行超低排放改造的文件出臺(tái)之前，山西省對(duì)發(fā)電企業(yè)超低排放改造尚有爭(zhēng)議之時(shí)，他們就集中力量推動(dòng)煤炭安全清潔高效低碳利用，12臺(tái)540萬(wàn)千瓦火電機(jī)組（30萬(wàn)千瓦及以上）全部完成超低排放改造，實(shí)現(xiàn)全省超低排放改造、新建機(jī)組“雙第一”，各項(xiàng)排放指標(biāo)全部?jī)?yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。他們新建機(jī)組超低排放投入費(fèi)用為110—120元/千瓦，現(xiàn)役機(jī)組改造費(fèi)用為200元/千瓦作用。按照國(guó)家“2016年1月1日以前并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(qián)（含稅）”核算，基本能滿足改造的投入費(fèi)用。旗下瑞光熱電廠在山西率先完成改造，監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)排放指標(biāo)，全部?jī)?yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，并遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。

由此，山西國(guó)際能源開(kāi)創(chuàng)了山西省超低排放的先河，也顛覆了燃?xì)鈾C(jī)組替代燃煤機(jī)組的傳統(tǒng)思維理念，在全省起到標(biāo)桿示范作用，對(duì)山西環(huán)保事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，并有力提升了山西電力工業(yè)清潔發(fā)展水平。今年5月初，被國(guó)家能源局授予“國(guó)家煤電節(jié)能減排示范電站”稱號(hào)，成為山西省唯一、全國(guó)僅此三家獲此殊榮的企業(yè)。根據(jù)國(guó)家能源局部署，“十三五”期間要全面加快煤電超低排放和節(jié)能改造工作，東部地區(qū)改造任務(wù)提前到2017年前完成，中、西部地區(qū)也要分別在2018年前、2020年前完成。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要各級(jí)地方政府和煤電企業(yè)的積極性，而且需要巨大的投入，更離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)政策和投入的支持。而在中西部地區(qū)的燃煤電廠超低排放改造，所需資金缺口更大，用山西國(guó)際能源推廣采用的專業(yè)化第三方治理，不失為可取之途。

五、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家棄核返“火”審視

核能發(fā)電以容量大、運(yùn)行小時(shí)數(shù)高、發(fā)電波動(dòng)性小、基本實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放等諸多優(yōu)點(diǎn)，一度受到世界各國(guó)推崇，作為化石燃料能源的取代，與火電、水電一起構(gòu)成了世界能源結(jié)構(gòu)中的三大支柱。而五年前日本福島的核事故后，核電的安全問(wèn)題再次引起廣泛關(guān)注，世界各國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到核事故的嚴(yán)重后果和核電技術(shù)存在的不安全風(fēng)險(xiǎn)，以及持久的公眾恐核思維，讓歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新思考，從能源安全和生存安全的角度上，紛紛進(jìn)行能源格局轉(zhuǎn)換，先后不少國(guó)家采取了計(jì)劃放棄或者縮減核能決定，返回頭來(lái)重新走以煤電為主的發(fā)展路子。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》2012年5月17日“歐洲陷入煤電怪圈”報(bào)道和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：在清潔能源備受推崇的歐洲，煤炭是不受歡迎的“骯臟”能源，煤電的比率曾呈現(xiàn)出整體下降的趨勢(shì)。但自2012年年初以來(lái)，歐洲煤炭使用量卻在不斷增加。2011年冬天以來(lái)，德國(guó)、英國(guó)、意大利等國(guó)的煤電展現(xiàn)出強(qiáng)勁盈利能力。2012年1—5月，德國(guó)無(wú)煙煤及褐煤發(fā)電量漲幅接近68%，由于天然氣價(jià)格走高，擁有1200萬(wàn)噸電煤儲(chǔ)備的英國(guó)，也開(kāi)始大幅提高煤電比例。增加煤電成為歐洲各國(guó)電力公司的普遍選擇，這與歐洲“綠色先鋒”的形象極為不符，但卻是現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓低了歐洲煤炭的總體消費(fèi)量，但煤電的比例卻呈現(xiàn)出不減反增的趨勢(shì)。

德國(guó)曾經(jīng)是歐洲各國(guó)中反對(duì)使用煤炭呼聲最高的國(guó)家，然而在2011年宣布棄核之后，雖然煤炭的罵聲依舊，但使用量卻不降反增。德國(guó)擁有核電機(jī)組17座，其中日本福島核電站事故后被暫時(shí)關(guān)閉的7臺(tái)1980年以前投入運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組永久停運(yùn)，其余的10臺(tái)機(jī)組（2014年這10臺(tái)機(jī)組發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的16%）將于2021年底以前關(guān)閉，其中3臺(tái)機(jī)組可能在新能源無(wú)法滿足用電需求的情況下多運(yùn)行一年。德國(guó)在2022年前關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有的核電站，將成為首個(gè)不再使用核能的主要工業(yè)國(guó)家。據(jù)路透社公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，德國(guó)的煤電廠盈利大漲30%，已達(dá)到2008年以來(lái)的最高水平。發(fā)展燃煤電廠已成為德國(guó)首選，據(jù)專家們了解，未來(lái)十年德國(guó)將投資建設(shè)一批大型超低排放大型燃煤機(jī)組。

英國(guó)，核電是其電力能源的重要組成部分。20世紀(jì)90年代英國(guó)核電發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的30%，隨著一批核電站關(guān)停，核電比例有所下降。英國(guó)目前共有10座核電站、19座核反應(yīng)堆，核發(fā)電量約占全國(guó)的18%。英國(guó)2010年消費(fèi)了5100萬(wàn)噸煤炭，同比增加了5%，這是英國(guó)有史以來(lái)煤炭消費(fèi)量增速最低的一年。同時(shí)，煤電在英國(guó)發(fā)電總量中的比例卻增加了1個(gè)百分點(diǎn)，而且發(fā)展大型燃煤機(jī)組在英國(guó)也列入了未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)。

法國(guó)，是核電占比最高的國(guó)家，也是全球最大的核電技術(shù)出口國(guó)，其本土共建有19座核電站、58臺(tái)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量6310萬(wàn)kW，核能發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的75%。2015年7月，法國(guó)通過(guò)的《綠色發(fā)展能源過(guò)渡法》（草案），明確到2025年將法國(guó)核能發(fā)電量比重從75%降到50%、限定現(xiàn)有的63.1吉瓦為今后的最高核能電力。這一法案被視為謀劃法國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，旨在讓法國(guó)能夠更有效地參與應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)能源獨(dú)立性，更好地平衡不同的能源供應(yīng)來(lái)源。

歐洲是世界上首個(gè)實(shí)施碳交易的地區(qū)，這個(gè)引領(lǐng)世界的先鋒計(jì)劃為分布在歐洲20多個(gè)國(guó)家的1.2萬(wàn)座工廠及發(fā)電廠設(shè)定了碳排上限，超出排放限制的工廠需要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新的碳排指標(biāo)，但這個(gè)市場(chǎng)目前運(yùn)轉(zhuǎn)狀況并不理想。在歐洲煤炭消費(fèi)上揚(yáng)的同時(shí)，歐洲的火電廠數(shù)量也將增加。截止2011年底，歐洲地區(qū)一共有330座煤電廠，總裝機(jī)容量達(dá)2億千瓦。按照各國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃，從現(xiàn)在到2020年，歐洲將新建大約80座火電廠，這些新電廠將帶來(lái)5000萬(wàn)千瓦的新增火電裝機(jī)，而從2003年到2011年，歐洲新建的火電廠只有40座，總裝機(jī)不過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模與我國(guó)相當(dāng)，發(fā)電能源長(zhǎng)期以煤電為主（2005年前煤電發(fā)電量比重超過(guò)50%）。同時(shí)，美國(guó)還是全球核電生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)家，全國(guó)電力的20%來(lái)自核電。據(jù)美國(guó)能源信息署發(fā)布數(shù)據(jù)稱，盡管2019年前有超過(guò)2000兆瓦核電機(jī)組面臨退役，但預(yù)計(jì)2016年至2020年間，美國(guó)核電裝機(jī)總量將增加5000兆瓦以上（全美境內(nèi)共有5個(gè)新增核反應(yīng)堆在建），實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)。近年來(lái)盡管氣電裝機(jī)比重增加，氣電發(fā)電比重不斷提高，但仍低于煤電發(fā)電比重。目前美國(guó)煤電發(fā)電比重仍高達(dá)39%，超出氣電發(fā)電比重8—9個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)展階段看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)約90年的發(fā)展，美國(guó)20世紀(jì)70年代已完成工業(yè)化，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占比接近80%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力增長(zhǎng)的需求相對(duì)較弱。美國(guó)發(fā)電裝機(jī)充裕，新增裝機(jī)以替換到期退役機(jī)組、發(fā)展風(fēng)電等新能源和滿足風(fēng)電等可再生能源接入電網(wǎng)調(diào)峰需求為主。美國(guó)新增裝機(jī)以氣電和風(fēng)電等可再生能源為主，2000—2011年間新增2.4億千瓦，年新增裝機(jī)約2200萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)近1億千瓦的年新增裝機(jī)規(guī)模。從燃料價(jià)格看，美國(guó)發(fā)電量構(gòu)成與燃料價(jià)格密切相關(guān)。煤、油、氣三種發(fā)電能源中，煤炭?jī)r(jià)格最低，其次為天然氣，燃油價(jià)格最高。2005年以來(lái)，美國(guó)雖然提出發(fā)電裝機(jī)從以煤為主逐步發(fā)展到以天然氣為主，但發(fā)電量仍以煤電為主，反映出燃料價(jià)格和經(jīng)濟(jì)性對(duì)發(fā)電結(jié)構(gòu)的影響。盡管美國(guó)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向是低碳、清潔、環(huán)保、高效，但受經(jīng)濟(jì)性影響，美國(guó)煤電在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間階段中仍是主力電源。據(jù)美國(guó)能源專家預(yù)測(cè)，隨著核電反對(duì)浪潮影響和燃?xì)怆姀S成本的影響，未來(lái)20年由于燃煤發(fā)電成本低的因素，煤電占比可能恢復(fù)到50%以上。此外，日本和菲律賓近年來(lái)煤炭的需求量也增加明顯，并也在計(jì)劃通過(guò)興建燃煤電廠增加發(fā)電組合。

六、推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的建議

在推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中，除以上五大方面把握好之外，綜合專家們建議和煤電企業(yè)的期冀，就推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及煤電治霾和協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下建議，供您和國(guó)務(wù)院決策參考。

第一，建議深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)能源安全戰(zhàn)略重要指示精神，加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)正確看待治霾，扭轉(zhuǎn)“去煤化”不科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的良好氛圍。

一是充分認(rèn)識(shí)中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)改變需要較長(zhǎng)過(guò)程，至少在未來(lái)20年內(nèi)難以從根本上改變，明確熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤電廠是解決我國(guó)在燃?xì)獠蛔愕臈l件下，改善環(huán)境質(zhì)量、保障用電和供熱的最佳選擇，應(yīng)集中精力、財(cái)力下決心解決散燒煤污染問(wèn)題?？h以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須從國(guó)情、能源結(jié)構(gòu)實(shí)際狀況出發(fā)，打好節(jié)能減排治理霧霾總體戰(zhàn)。二是明確“去煤化”提法在當(dāng)前是做不到的，也是不科學(xué)的，有關(guān)省市及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要在各個(gè)場(chǎng)合闡明中國(guó)能源結(jié)構(gòu)國(guó)情，媒體也應(yīng)做好正面宣傳和引導(dǎo)。風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然趨勢(shì)，是戰(zhàn)略選擇，但是在短期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)，用加快可再生能源的發(fā)展來(lái)解決霧霾問(wèn)題，目前是遠(yuǎn)水不解近渴。三是各媒體在大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展的同時(shí)，要客觀看待國(guó)外以綠色發(fā)展為幌子的其他用意，切實(shí)幫助國(guó)人把控好國(guó)外能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，明確解決“霧霾”問(wèn)題是一個(gè)涉及到自然和人文、生產(chǎn)和消費(fèi)、排放與大氣擴(kuò)散、能源總量?jī)?yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，共同形成的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單看成一個(gè)污染排放問(wèn)題，更不能簡(jiǎn)單地采取“去煤化”措施，協(xié)調(diào)解決才是出路。

第二，深入推進(jìn)改革全面深化，盡快消除現(xiàn)有環(huán)境管理制度對(duì)煤電治霾的主要障礙，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力、加快煤電超低排放和節(jié)能改造進(jìn)程。

為落實(shí)國(guó)家“十三五”期間加快煤電超低排放的部署和節(jié)能改造任務(wù)目標(biāo)，一是建議通過(guò)深化改革，建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)體制，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，提高能源安全可靠性，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。二是建立完善公平規(guī)范的電力交易市場(chǎng)機(jī)制。在輸配電價(jià)方面，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法。在發(fā)電側(cè)方面，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本，提高效率，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)管理水平整體提升，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到多方共贏。在售電側(cè)方面，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力；增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。三是充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步支持超低排放技術(shù)推廣和專業(yè)化的第三方治理。山西國(guó)際能源和上海外三電廠的第三方治理模式都趨于成熟，應(yīng)予以大力支持，使其盡快得到大范圍的推廣應(yīng)用。

第三，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)管理部門(mén)把煤炭清潔生產(chǎn)、高效利用和散燒煤的污染控制，納為煤電治霾和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，予以統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)扶持發(fā)展對(duì)象。

一是建議進(jìn)一步明確目前煤炭污染主要是散燒煤燃燒污染，但徹底治理需要一個(gè)過(guò)程，應(yīng)大力推廣一些城市的好經(jīng)驗(yàn)。比如：像太原一樣取消分散的小鍋爐，大中城市逐漸實(shí)現(xiàn)集中供熱和供煤氣，也可以用無(wú)煙煤加工為成型的潔凈煤塊，取代大街小巷的木炭、焦炭燒烤和農(nóng)村農(nóng)民生活用煤。尤其像首都北京市，完全可以考慮以電代煤，從山西等周邊省份引電入京，解決工商企業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用煤。二是煤炭去產(chǎn)能應(yīng)該把重點(diǎn)放在加大關(guān)停嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源，破壞生態(tài)環(huán)境，頻發(fā)傷亡事故小煤礦的力度。過(guò)去幾年來(lái)，通過(guò)煤礦整合重組與煤炭開(kāi)采秩序治理整頓，堅(jiān)持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，取得了重大階段性成果，但小煤礦還占有相當(dāng)?shù)谋壤?，?yīng)進(jìn)一步加大關(guān)停力度。在淘汰落后煤炭產(chǎn)能和減量重組的同時(shí)，應(yīng)就如何保證職工飯碗？組織力量進(jìn)行深入研究，拿出相應(yīng)解決方案。三是對(duì)山西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，予以大力支持，在煤炭清潔生產(chǎn)、高效利用、改輸煤的同時(shí)，加大對(duì)北京、河北和華東地區(qū)輸電、建設(shè)改造超低排放坑口燃煤機(jī)組和煤炭的深加工與轉(zhuǎn)化上下功夫。如：支持山西省深入推進(jìn)煤電一體化，在煤礦坑口建設(shè)一批采用超低排放的燃煤機(jī)組，輸電給首都北京和東部“長(zhǎng)三角”地區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及省份將擬建的大型超低燃煤電廠建在煤炭資源豐富地區(qū)，以降低輸煤成本。支持山西進(jìn)一步發(fā)展煤基醇醚燃料和甲醇汽車(chē)工業(yè)。目前，山西省燃燒15%，80%乃至100%甲醇汽車(chē)已達(dá)80萬(wàn)輛，居世界之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。

當(dāng)前我國(guó)正處于向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，迫切需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)定、清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)體系為支撐。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“我們正在壓縮煤炭比例，但國(guó)情還是以煤為主。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是以煤為主的格局，不過(guò)比例會(huì)下降，我們對(duì)煤的注意力不要分散”。克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到煤炭，說(shuō)的最多的就是清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤?？梢?jiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位和煤炭的清潔高效利用的尤為關(guān)注，確定的發(fā)展方向完全符合中國(guó)的國(guó)情，是非常正確的。面對(duì)我國(guó)煤電兩大產(chǎn)業(yè)當(dāng)前處于“去產(chǎn)能”和轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻狀態(tài)，我們一致認(rèn)為，立足國(guó)情落實(shí)煤電治霾，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)我國(guó)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)明確“綠色”是一個(gè)相對(duì)的概念。煤電綠色發(fā)展，既要不斷趨嚴(yán)環(huán)保要求，也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要在安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、便捷、和諧的原則下，努力達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)。不考慮整個(gè)能源系統(tǒng)的效率，不考慮全社會(huì)環(huán)境污染的實(shí)際情況，不從整體上考慮改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性，一味地追求 “去煤化”，并非解決污染的最好辦法。從現(xiàn)實(shí)看，解決結(jié)構(gòu)性污染是重中之中；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤電綠色發(fā)展，既是煤電的生命力所在，也是推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的本意所在，不顧國(guó)情的“去煤化”是不可取的。