決不能否定煤炭在我國能源中的重要地位

王茂林

四、煤電實現(xiàn)清潔利用走向治霾

從目前我國的煤電設(shè)備水平和發(fā)電工藝，以及煤炭清潔生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)發(fā)展來看，煤電清潔高效利用是完全可以實現(xiàn)的，煤電由“致霾”變?yōu)椤爸析病币渤蔀榱爽F(xiàn)實。

（一）超低排放技術(shù)是燃煤清潔發(fā)電的科學(xué)選擇

“超低排放”概念來自國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局三部委制定的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》，是指火電廠燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組排放限制，相比此前火電廠排放標準更加嚴格，被稱為燃煤發(fā)電機組排放水平的“新標桿”。近年來，在各級政府和環(huán)保企業(yè)的推動下，我國的電力環(huán)保技術(shù)和裝備從“十二五”之前跟蹤學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)、引進消化吸收，走向結(jié)合國情的自主創(chuàng)新、深度開發(fā)、集成優(yōu)化，目前污染控制技術(shù)、裝備、指標已經(jīng)跟國際先進水平并駕齊驅(qū)甚至處于領(lǐng)先地位，關(guān)鍵技術(shù)和裝備即實現(xiàn)了國產(chǎn)化，煙塵控制技術(shù)、脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)也取得了一系列重大突破，并形成了適合國情的多種技術(shù)路線，為超低排放技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

在煙塵超低排放技術(shù)方面，低低溫、濕式、移動電極、新型電源等電除塵系列新技術(shù)迅速發(fā)展，并取得重大突破，使得除塵效率大幅提高，除塵系統(tǒng)能耗大大降低；袋式除塵器濾材創(chuàng)新升級、結(jié)構(gòu)改進、流場優(yōu)化等也為電袋復(fù)合除塵、袋式除塵技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了有利條件，為實現(xiàn)煙塵超低排放控制提供了技術(shù)支持和裝備保證。在脫硫超低排放技術(shù)方面，采用串聯(lián)（增加）脫硫塔，同時將原來的空塔改為旋匯耦合塔、帶1—2層托盤的托盤塔、雙PH值循環(huán)塔，除霧器也改為管式除塵除霧器、3層屋脊式除霧器，脫硫與除塵除霧效果均明顯提高。在脫硝超低排放技術(shù)方面，采用低氮燃燒器改造+增加一層脫硝催化劑，或采用爐內(nèi)SNCR（非選擇性還原催化技術(shù)），減少了燃燒過程中氮氧化物的生成濃度，提高了脫硝效率?？傊嘣募夹g(shù)路線為“因煤制宜、因爐制宜”選擇成熟、經(jīng)濟、可靠的超低排放提供了根本保障。煤電機組通過超低排放技術(shù)改造后，實現(xiàn)排放標準達到燃氣機組排放標準，甚至還優(yōu)于它，既可以打破燃煤電廠的環(huán)境瓶頸，也可以很好地解決能源布局向西部轉(zhuǎn)移的各種缺點，全社會能源利用效率將大幅度提高。今后，以超低排放為代表的煤炭清潔高效利用將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的“新常態(tài)”，可進一步提高我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的清潔化水平，為實現(xiàn)我國能源安全、節(jié)能減排、環(huán)境改善做出重大貢獻。

（二）專業(yè)化第三方治理與超低排放改造成本分析

為推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量，國務(wù)院辦公廳在2014年發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見（國辦發(fā)〔2014〕69號），2016年1月國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，都鼓勵采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，以資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、整體打捆方式引入專業(yè)化的第三方，對燃煤發(fā)電企業(yè)進行專業(yè)化治理。經(jīng)過幾年運行，第三方治理模式趨于成熟，從試點及實際應(yīng)用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達標運行，有利于引進社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力，有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。

目前，大部分超低排放工程單位投資在150—250元/千瓦，按照設(shè)備壽命周期剩余15年、項目資本金率20%，貸款年利率6.55%、年檢修費用為總投資的2.5%、年發(fā)電利用小時4000小時、資本金收益率10%來測算，機組“超低排放”改造的投資及運營成本增加1分/千瓦時左右。按照相關(guān)政策和國家對超低排放的電廠實施電價支持，政府的一分錢加價政策正好覆蓋了改造成本。超低排放會使機組廠用電率增加0.6%—0.8%，機組供電煤耗增加2.0—2.5克/千瓦時，增加的煤耗可以通過汽輪機通流改造、電機變頻改造、低溫省煤器改造等措施來彌補。由此可見，實施煤電機組超低排放技術(shù)改造是切實可行的。

（三）山西國際能源（格盟國際）經(jīng)驗做法值得借鑒

經(jīng)過我們實地考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山西國際能源（格盟國際）在管理理念、環(huán)保設(shè)施第三方委托運營、超低排放改造、清潔低碳生產(chǎn)等方面做的比較靠前。該公司是山西省內(nèi)一家以發(fā)電為主的綜合能源集團，控股發(fā)電裝機超過700萬千瓦，在建、待建項目884萬千瓦，投產(chǎn)后發(fā)電裝機將達到1584萬千瓦。該公司堅持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，在郭明董事長領(lǐng)導(dǎo)下，按照第三方治理文件精神，采取資產(chǎn)和資本共同流動、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓+BOT商業(yè)運行的創(chuàng)新模式，把發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝、除發(fā)電企業(yè)塵等現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施整體打包，由專業(yè)的第三方環(huán)境治理公司回購，再出資以BOT的形式進行超低排放改造，不但盤活了發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施，減輕了電廠投資壓力，而且有利于促進電廠集中精力抓好主業(yè)，降低電廠運營成本。

早在國家要求燃煤電廠實行超低排放改造的文件出臺之前，山西省對發(fā)電企業(yè)超低排放改造尚有爭議之時，他們就集中力量推動煤炭安全清潔高效低碳利用，12臺540萬千瓦火電機組（30萬千瓦及以上）全部完成超低排放改造，實現(xiàn)全省超低排放改造、新建機組“雙第一”，各項排放指標全部優(yōu)于燃氣機組排放標準。他們新建機組超低排放投入費用為110—120元/千瓦，現(xiàn)役機組改造費用為200元/千瓦作用。按照國家“2016年1月1日以前并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅）”核算，基本能滿足改造的投入費用。旗下瑞光熱電廠在山西率先完成改造，監(jiān)測的各項排放指標，全部優(yōu)于燃氣機組排放標準，并遠優(yōu)于國家排放標準（見表1）。

由此，山西國際能源開創(chuàng)了山西省超低排放的先河，也顛覆了燃氣機組替代燃煤機組的傳統(tǒng)思維理念，在全省起到標桿示范作用，對山西環(huán)保事業(yè)做出了重大貢獻，并有力提升了山西電力工業(yè)清潔發(fā)展水平。今年5月初，被國家能源局授予“國家煤電節(jié)能減排示范電站”稱號，成為山西省唯一、全國僅此三家獲此殊榮的企業(yè)。根據(jù)國家能源局部署，“十三五”期間要全面加快煤電超低排放和節(jié)能改造工作，東部地區(qū)改造任務(wù)提前到2017年前完成，中、西部地區(qū)也要分別在2018年前、2020年前完成。為實現(xiàn)這一目標，不僅需要各級地方政府和煤電企業(yè)的積極性，而且需要巨大的投入，更離不開國家相關(guān)政策和投入的支持。而在中西部地區(qū)的燃煤電廠超低排放改造，所需資金缺口更大，用山西國際能源推廣采用的專業(yè)化第三方治理，不失為可取之途。

五、歐美發(fā)達國家棄核返“火”審視

核能發(fā)電以容量大、運行小時數(shù)高、發(fā)電波動性小、基本實現(xiàn)溫室氣體零排放等諸多優(yōu)點，一度受到世界各國推崇，作為化石燃料能源的取代，與火電、水電一起構(gòu)成了世界能源結(jié)構(gòu)中的三大支柱。而五年前日本福島的核事故后，核電的安全問題再次引起廣泛關(guān)注，世界各國清醒地認識到核事故的嚴重后果和核電技術(shù)存在的不安全風(fēng)險，以及持久的公眾恐核思維，讓歐美一些發(fā)達國家開始重新思考，從能源安全和生存安全的角度上，紛紛進行能源格局轉(zhuǎn)換，先后不少國家采取了計劃放棄或者縮減核能決定，返回頭來重新走以煤電為主的發(fā)展路子。

據(jù)《中國能源報》2012年5月17日“歐洲陷入煤電怪圈”報道和有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：在清潔能源備受推崇的歐洲，煤炭是不受歡迎的“骯臟”能源，煤電的比率曾呈現(xiàn)出整體下降的趨勢。但自2012年年初以來，歐洲煤炭使用量卻在不斷增加。2011年冬天以來，德國、英國、意大利等國的煤電展現(xiàn)出強勁盈利能力。2012年1—5月，德國無煙煤及褐煤發(fā)電量漲幅接近68%，由于天然氣價格走高，擁有1200萬噸電煤儲備的英國，也開始大幅提高煤電比例。增加煤電成為歐洲各國電力公司的普遍選擇，這與歐洲“綠色先鋒”的形象極為不符，但卻是現(xiàn)實。事實上，自國際金融危機爆發(fā)以來，低迷的經(jīng)濟形勢壓低了歐洲煤炭的總體消費量，但煤電的比例卻呈現(xiàn)出不減反增的趨勢。

德國曾經(jīng)是歐洲各國中反對使用煤炭呼聲最高的國家，然而在2011年宣布棄核之后，雖然煤炭的罵聲依舊，但使用量卻不降反增。德國擁有核電機組17座，其中日本福島核電站事故后被暫時關(guān)閉的7臺1980年以前投入運營的核電機組永久停運，其余的10臺機組（2014年這10臺機組發(fā)電量占全國總發(fā)電量的16%）將于2021年底以前關(guān)閉，其中3臺機組可能在新能源無法滿足用電需求的情況下多運行一年。德國在2022年前關(guān)閉國內(nèi)所有的核電站，將成為首個不再使用核能的主要工業(yè)國家。據(jù)路透社公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，德國的煤電廠盈利大漲30%，已達到2008年以來的最高水平。發(fā)展燃煤電廠已成為德國首選，據(jù)專家們了解，未來十年德國將投資建設(shè)一批大型超低排放大型燃煤機組。

英國，核電是其電力能源的重要組成部分。20世紀90年代英國核電發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的30%，隨著一批核電站關(guān)停，核電比例有所下降。英國目前共有10座核電站、19座核反應(yīng)堆，核發(fā)電量約占全國的18%。英國2010年消費了5100萬噸煤炭，同比增加了5%，這是英國有史以來煤炭消費量增速最低的一年。同時，煤電在英國發(fā)電總量中的比例卻增加了1個百分點，而且發(fā)展大型燃煤機組在英國也列入了未來十年發(fā)展規(guī)劃重點。

法國，是核電占比最高的國家，也是全球最大的核電技術(shù)出口國，其本土共建有19座核電站、58臺核電機組，總裝機容量6310萬kW，核能發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的75%。2015年7月，法國通過的《綠色發(fā)展能源過渡法》（草案），明確到2025年將法國核能發(fā)電量比重從75%降到50%、限定現(xiàn)有的63.1吉瓦為今后的最高核能電力。這一法案被視為謀劃法國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，旨在讓法國能夠更有效地參與應(yīng)對氣候變化，加強能源獨立性，更好地平衡不同的能源供應(yīng)來源。

歐洲是世界上首個實施碳交易的地區(qū)，這個引領(lǐng)世界的先鋒計劃為分布在歐洲20多個國家的1.2萬座工廠及發(fā)電廠設(shè)定了碳排上限，超出排放限制的工廠需要花錢購買新的碳排指標，但這個市場目前運轉(zhuǎn)狀況并不理想。在歐洲煤炭消費上揚的同時，歐洲的火電廠數(shù)量也將增加。截止2011年底，歐洲地區(qū)一共有330座煤電廠，總裝機容量達2億千瓦。按照各國現(xiàn)有規(guī)劃，從現(xiàn)在到2020年，歐洲將新建大約80座火電廠，這些新電廠將帶來5000萬千瓦的新增火電裝機，而從2003年到2011年，歐洲新建的火電廠只有40座，總裝機不過1000萬千瓦。

美國作為世界上最大的經(jīng)濟體，發(fā)電裝機規(guī)模與我國相當(dāng)，發(fā)電能源長期以煤電為主（2005年前煤電發(fā)電量比重超過50%）。同時，美國還是全球核電生產(chǎn)能力最強的國家，全國電力的20%來自核電。據(jù)美國能源信息署發(fā)布數(shù)據(jù)稱，盡管2019年前有超過2000兆瓦核電機組面臨退役，但預(yù)計2016年至2020年間，美國核電裝機總量將增加5000兆瓦以上（全美境內(nèi)共有5個新增核反應(yīng)堆在建），實現(xiàn)凈增長。近年來盡管氣電裝機比重增加，氣電發(fā)電比重不斷提高，但仍低于煤電發(fā)電比重。目前美國煤電發(fā)電比重仍高達39%，超出氣電發(fā)電比重8—9個百分點。

從發(fā)展階段看，美國經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)過約90年的發(fā)展，美國20世紀70年代已完成工業(yè)化，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占比接近80%，經(jīng)濟發(fā)展對電力增長的需求相對較弱。美國發(fā)電裝機充裕，新增裝機以替換到期退役機組、發(fā)展風(fēng)電等新能源和滿足風(fēng)電等可再生能源接入電網(wǎng)調(diào)峰需求為主。美國新增裝機以氣電和風(fēng)電等可再生能源為主，2000—2011年間新增2.4億千瓦，年新增裝機約2200萬千瓦，遠遠低于我國近1億千瓦的年新增裝機規(guī)模。從燃料價格看，美國發(fā)電量構(gòu)成與燃料價格密切相關(guān)。煤、油、氣三種發(fā)電能源中，煤炭價格最低，其次為天然氣，燃油價格最高。2005年以來，美國雖然提出發(fā)電裝機從以煤為主逐步發(fā)展到以天然氣為主，但發(fā)電量仍以煤電為主，反映出燃料價格和經(jīng)濟性對發(fā)電結(jié)構(gòu)的影響。盡管美國電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向是低碳、清潔、環(huán)保、高效，但受經(jīng)濟性影響，美國煤電在未來相當(dāng)長的時間階段中仍是主力電源。據(jù)美國能源專家預(yù)測，隨著核電反對浪潮影響和燃氣電廠成本的影響，未來20年由于燃煤發(fā)電成本低的因素，煤電占比可能恢復(fù)到50%以上。此外，日本和菲律賓近年來煤炭的需求量也增加明顯，并也在計劃通過興建燃煤電廠增加發(fā)電組合。

六、推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的建議

在推動我國能源生產(chǎn)和消費革命中，除以上五大方面把握好之外，綜合專家們建議和煤電企業(yè)的期冀，就推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，以及煤電治霾和協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下建議，供您和國務(wù)院決策參考。

第一，建議深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略重要指示精神，加強宣傳引領(lǐng)正確看待治霾，扭轉(zhuǎn)“去煤化”不科學(xué)認識，形成推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的良好氛圍。

一是充分認識中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)改變需要較長過程，至少在未來20年內(nèi)難以從根本上改變，明確熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤電廠是解決我國在燃氣不足的條件下，改善環(huán)境質(zhì)量、保障用電和供熱的最佳選擇，應(yīng)集中精力、財力下決心解決散燒煤污染問題。縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須從國情、能源結(jié)構(gòu)實際狀況出發(fā)，打好節(jié)能減排治理霧霾總體戰(zhàn)。二是明確“去煤化”提法在當(dāng)前是做不到的，也是不科學(xué)的，有關(guān)省市及部門領(lǐng)導(dǎo)要在各個場合闡明中國能源結(jié)構(gòu)國情，媒體也應(yīng)做好正面宣傳和引導(dǎo)。風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然趨勢，是戰(zhàn)略選擇，但是在短期內(nèi)難實現(xiàn)，用加快可再生能源的發(fā)展來解決霧霾問題，目前是遠水不解近渴。三是各媒體在大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展的同時，要客觀看待國外以綠色發(fā)展為幌子的其他用意，切實幫助國人把控好國外能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，明確解決“霧霾”問題是一個涉及到自然和人文、生產(chǎn)和消費、排放與大氣擴散、能源總量優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，共同形成的能源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的系統(tǒng)優(yōu)化問題，不能簡單看成一個污染排放問題，更不能簡單地采取“去煤化”措施，協(xié)調(diào)解決才是出路。

第二，深入推進改革全面深化，盡快消除現(xiàn)有環(huán)境管理制度對煤電治霾的主要障礙，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、調(diào)動各方積極性，形成合力、加快煤電超低排放和節(jié)能改造進程。

為落實國家“十三五”期間加快煤電超低排放的部署和節(jié)能改造任務(wù)目標，一是建議通過深化改革，建立健全電力行業(yè)市場體制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，控制能源消費總量，提高能源利用效率，提高能源安全可靠性，促進節(jié)能環(huán)保，以適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。二是建立完善公平規(guī)范的電力交易市場機制。在輸配電價方面，建立獨立的輸配電價機制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法。在發(fā)電側(cè)方面，促進發(fā)電企業(yè)降低成本，提高效率，促進發(fā)電企業(yè)管理水平整體提升，增強市場競爭力，以自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達到多方共贏。在售電側(cè)方面，探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力；增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。三是充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性，進一步支持超低排放技術(shù)推廣和專業(yè)化的第三方治理。山西國際能源和上海外三電廠的第三方治理模式都趨于成熟，應(yīng)予以大力支持，使其盡快得到大范圍的推廣應(yīng)用。

第三，建議國務(wù)院相關(guān)管理部門把煤炭清潔生產(chǎn)、高效利用和散燒煤的污染控制，納為煤電治霾和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，予以統(tǒng)籌推進和重點扶持發(fā)展對象。

一是建議進一步明確目前煤炭污染主要是散燒煤燃燒污染，但徹底治理需要一個過程，應(yīng)大力推廣一些城市的好經(jīng)驗。比如：像太原一樣取消分散的小鍋爐，大中城市逐漸實現(xiàn)集中供熱和供煤氣，也可以用無煙煤加工為成型的潔凈煤塊，取代大街小巷的木炭、焦炭燒烤和農(nóng)村農(nóng)民生活用煤。尤其像首都北京市，完全可以考慮以電代煤，從山西等周邊省份引電入京，解決工商企業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用煤。二是煤炭去產(chǎn)能應(yīng)該把重點放在加大關(guān)停嚴重浪費煤炭資源，破壞生態(tài)環(huán)境，頻發(fā)傷亡事故小煤礦的力度。過去幾年來，通過煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓，堅持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，取得了重大階段性成果，但小煤礦還占有相當(dāng)?shù)谋壤?，?yīng)進一步加大關(guān)停力度。在淘汰落后煤炭產(chǎn)能和減量重組的同時，應(yīng)就如何保證職工飯碗？組織力量進行深入研究，拿出相應(yīng)解決方案。三是對山西等重點產(chǎn)煤省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，予以大力支持，在煤炭清潔生產(chǎn)、高效利用、改輸煤的同時，加大對北京、河北和華東地區(qū)輸電、建設(shè)改造超低排放坑口燃煤機組和煤炭的深加工與轉(zhuǎn)化上下功夫。如：支持山西省深入推進煤電一體化，在煤礦坑口建設(shè)一批采用超低排放的燃煤機組，輸電給首都北京和東部“長三角”地區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及省份將擬建的大型超低燃煤電廠建在煤炭資源豐富地區(qū)，以降低輸煤成本。支持山西進一步發(fā)展煤基醇醚燃料和甲醇汽車工業(yè)。目前，山西省燃燒15%，80%乃至100%甲醇汽車已達80萬輛，居世界之首，遠遠超過美國。

當(dāng)前我國正處于向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展邁進的關(guān)鍵時刻，迫切需要一個堅強、穩(wěn)定、清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)體系為支撐。習(xí)近平總書記曾指出：“我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散”?？藦娍偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岬矫禾?，說的最多的就是清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤?？梢?，黨中央、國務(wù)院對于煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位和煤炭的清潔高效利用的尤為關(guān)注，確定的發(fā)展方向完全符合中國的國情，是非常正確的。面對我國煤電兩大產(chǎn)業(yè)當(dāng)前處于“去產(chǎn)能”和轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴峻狀態(tài)，我們一致認為，立足國情落實煤電治霾，推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)我國向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)明確“綠色”是一個相對的概念。煤電綠色發(fā)展，既要不斷趨嚴環(huán)保要求，也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要在安全、高效、綠色、經(jīng)濟、便捷、和諧的原則下，努力達到系統(tǒng)最優(yōu)。不考慮整個能源系統(tǒng)的效率，不考慮全社會環(huán)境污染的實際情況，不從整體上考慮改善環(huán)境的經(jīng)濟性，一味地追求 “去煤化”，并非解決污染的最好辦法。從現(xiàn)實看，解決結(jié)構(gòu)性污染是重中之中；從長遠看，煤電綠色發(fā)展，既是煤電的生命力所在，也是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的本意所在，不顧國情的“去煤化”是不可取的。