新動能的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長的關(guān)鍵

中國人民大學(xué)的一項(xiàng)最新研究預(yù)測，“我國未來五年的潛在增長率在基準(zhǔn)情況下可以達(dá)到6.5%—6.6%，在較為樂觀的情況下能夠達(dá)到6.82%—6.93%，在技術(shù)全面處于世界前沿水平這種最為樂觀的情況下，可以達(dá)到8%”。而上述預(yù)測實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵取決于中國經(jīng)濟(jì)新動能的構(gòu)建。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的報告認(rèn)為，在世界技術(shù)進(jìn)步放緩的背景下，挖掘舊動能，構(gòu)建新動能，將是我國實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)增長的關(guān)鍵。同時，改革也需要一個相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在長短期平衡中穩(wěn)步推進(jìn)新動能的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)成為短期政策的著眼點(diǎn)。

短期政策應(yīng)著力于七個方面新動能轉(zhuǎn)換

9月17日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2016年第三季度）”報告會在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國經(jīng)濟(jì)新動能的構(gòu)建”。

中國人民大學(xué)校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉在致辭中表示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)辦10年來，始終堅(jiān)持“四個維度”的研究方法，即改革維度、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、世界維度及多重周期疊加維度，逐漸在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域形成了自己的特色和優(yōu)勢，影響力日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國人民大學(xué)的重要學(xué)術(shù)品牌，也是人民大學(xué)建設(shè)“國家高端智庫”的重要成績和標(biāo)志。

中國人民大學(xué)人事處處長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉鳳良代表課題組發(fā)布了論壇主報告《中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測（2016年第三季度）——全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國經(jīng)濟(jì)新動能的構(gòu)建》。

報告指出，2011年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長率逐步放緩，其中最重要的原因是長期潛在增長率的下滑。為此，我們需要挖掘最有潛力的增長源泉，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)的新動能，以實(shí)現(xiàn)兩個一百年的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

改革開放以來，我國潛在增長率在不同時期的推動因素不同。隨著人口紅利的逐漸減弱，勞動力的推動作用一直呈現(xiàn)下降趨勢，從改革開放之初能夠貢獻(xiàn)1個百分點(diǎn)的潛在增長率到2015年只能貢獻(xiàn)0.14個百分點(diǎn)。資本的貢獻(xiàn)相對穩(wěn)定，改革開放以來，平均年貢獻(xiàn)3.7個百分點(diǎn)的潛在增長率。不過，隨著資本邊際報酬逐漸下降，2011年以來，資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也在逐年下降。在資本和勞動投入之外，全要素生產(chǎn)率的變動是潛在增長率波動的最主要原因。對外開放帶來的向世界技術(shù)前沿學(xué)習(xí)模仿推動的快速技術(shù)進(jìn)步、改革釋放的資源配置效率提高和需求持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)對全要素生產(chǎn)率都產(chǎn)生了重要的影響，其中尤為重要的是開放進(jìn)程中對國際前沿技術(shù)進(jìn)行的吸收和模仿。近年來，隨著技術(shù)模仿空間縮小和第一次系統(tǒng)性改革的紅利逐漸減弱，全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降，趕超進(jìn)程趨于萎縮。尤其值得注意的是，無論是因?yàn)橹鲃诱{(diào)控還是外部沖擊，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的總需求疲弱時，在1988—1992和1998—2002這兩個時期，全要素生產(chǎn)率增速都較慢，國內(nèi)消費(fèi)高漲和外需上升時期，全要素生產(chǎn)率都呈現(xiàn)了上升的態(tài)勢。由于需求具有重要的作用，隨著外需增長空間越來越小和消費(fèi)為代表的內(nèi)需仍有待啟動，需求相對不足也降低了全要素生產(chǎn)率的增速。因此，傳統(tǒng)模仿性技術(shù)進(jìn)步、改革紅利、需求擴(kuò)張所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，都呈現(xiàn)弱化趨勢，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長放緩，加之人口紅利逐漸消失和資本邊際效益遞減，增長的傳統(tǒng)動能漸趨消失。

傳統(tǒng)動能消失之后，就需要尋找替代動能。國際經(jīng)驗(yàn)主要指向三個方面。第一，技術(shù)模仿替代動能是自主研發(fā)。第二，代替對外貿(mào)易的主要是國內(nèi)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)增長帶來的收入提高創(chuàng)造了中產(chǎn)階級，這些人是未來市場需求的源泉。第三，通過研發(fā)向國際價值鏈高端攀升。

在世界技術(shù)進(jìn)步放緩的背景下，挖掘舊動能，構(gòu)建新動能，將是我國實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)增長的關(guān)鍵?；谖覈鴩椴⒔梃b國際經(jīng)驗(yàn)，近期我們應(yīng)著力于實(shí)現(xiàn)下面幾個方面新動能的轉(zhuǎn)換：（1）以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿：（2）以人口質(zhì)量紅利代替人口數(shù)量紅利；（3）以技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資取代政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資；（4）以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化代替原來數(shù)量擴(kuò)張為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化；（5）以攀升國際價值鏈的新型開放和提升國內(nèi)居民消費(fèi)水平取代外需的數(shù)量擴(kuò)張；（6）以城市群一體化為代表的深度城市化代替簡單數(shù)量增加的城市化；（7）以新一輪結(jié)構(gòu)性改革紅利提升原有改革紅利。實(shí)現(xiàn)這7大動能轉(zhuǎn)換，技術(shù)創(chuàng)新是先導(dǎo)，改革是基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵取決于新動能的構(gòu)建

以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿在我國新動能的構(gòu)建與形成過程中必將起到引領(lǐng)作用。到目前為止，信息技術(shù)以外的領(lǐng)域所取得的技術(shù)新突破還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之從技術(shù)到產(chǎn)品設(shè)計和成熟往往也需要較長時間，這就意味著，在未來一段時間內(nèi)，世界上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)進(jìn)步仍然最有可能體現(xiàn)在與信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)。據(jù)此，我國的前沿創(chuàng)新也應(yīng)該集中在這個領(lǐng)域。幸運(yùn)的是，相對于世界前沿水平我國在這一領(lǐng)域恰恰具有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。中國的企業(yè)在信息通信技術(shù)相關(guān)的4個技術(shù)類別中擁有技術(shù)優(yōu)勢，包括“電信、數(shù)字通信、基礎(chǔ)通信和計算機(jī)技術(shù)”。這是與我國這些年來在這些領(lǐng)域進(jìn)行的廣泛研發(fā)有著密切關(guān)系的。

在世界技術(shù)發(fā)展的大背景下，憑借我國在信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加速提升該領(lǐng)域的制造技術(shù)，通過擴(kuò)散效應(yīng)推動整體技術(shù)進(jìn)步；同時，積極推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與此技術(shù)相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)。在信息技術(shù)領(lǐng)域中，電氣與光學(xué)設(shè)備對我國經(jīng)濟(jì)影響最大，通過模擬我們發(fā)現(xiàn)，電氣與光學(xué)設(shè)備技術(shù)變化的影響如下：當(dāng)電氣與光學(xué)設(shè)備的技術(shù)向前沿面靠近10%，使得GDP比原來多增長0.290%；靠近20%，使得GDP比原來多增長0.573%；靠近30%，使得GDP比原來多增長0.850%，靠近50%，使得GDP比原來多增長1.383%；完全達(dá)到時，會使得GDP比原來多增長2.612%。與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的數(shù)字化所產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)對潛在增長率也會有重要貢獻(xiàn)。2016—2020年間，智慧農(nóng)業(yè)預(yù)計能夠提升GDP增長率0.010—0.011個百分點(diǎn)；第三方物流預(yù)計能夠提升0.008—0.013個百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售業(yè)預(yù)計能夠提升0.471—0.742個百分點(diǎn)；文化新業(yè)態(tài)預(yù)計能夠提升0.023—0.098個百分點(diǎn)；在線醫(yī)療預(yù)計能夠提升0.001—0.006個百分點(diǎn)；在線旅游預(yù)計能夠提升0.006—0.236個百分點(diǎn)。在這六大新業(yè)態(tài)中，網(wǎng)上零售業(yè)對GDP的提升作用最大，在線醫(yī)療對GDP的提升作用相對較弱。總體而言，以智慧農(nóng)業(yè)等為代表的六大新業(yè)態(tài)預(yù)計在2016—2020年間將幫助中國提升0.662—0.919個百分點(diǎn)的GDP增長率。這意味著，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為載體所催生的新業(yè)態(tài)將對我國經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。

基于上述分析，在我國勞動力數(shù)量和外部環(huán)境等趨勢不發(fā)生重大變化的前提下，啟動新動能，未來五年我國潛在增長率在基準(zhǔn)情況下可以達(dá)到6.5%至6.6%，在較為樂觀的情況下能夠達(dá)到6.8%—6.9%，在技術(shù)全面處于世界前沿水平這種最為樂觀的情況下則可以達(dá)到8%。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新動能的轉(zhuǎn)換

需要推進(jìn)新一輪的結(jié)構(gòu)性改革

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新動能的轉(zhuǎn)換，更加需要深入推進(jìn)新一輪的結(jié)構(gòu)性改革。改革的目的是構(gòu)建與新動能激勵相容的體制機(jī)制，激勵市場主體和政府行為與新動能相一致。新一輪改革的核心就在于重塑市場與政府的關(guān)系，將適應(yīng)技術(shù)模仿追趕型的經(jīng)濟(jì)治理模式改革為適應(yīng)前沿創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)治理模式：縮小政府的職能范圍，將更多領(lǐng)域的資源配置交給市場，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引領(lǐng)者走向支撐者。同時，為了適應(yīng)動能的轉(zhuǎn)化，這次改革需要是一次存量性質(zhì)的全方位系統(tǒng)性改革。除了重塑市場與政府的關(guān)系，調(diào)整政府行為之外，還需要改革金融領(lǐng)域，放松企業(yè)的外部融資約束；改革要素市場，推動資源等要素價格的市場化；改革以規(guī)模為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向行業(yè)發(fā)展過程中的市場失靈；提升勞動投入質(zhì)量；進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管，提升產(chǎn)品品質(zhì)；建設(shè)高效能國家創(chuàng)新體系。

實(shí)現(xiàn)這些改革也需要較為平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這需要短期政策努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。即使如此，短期政策仍需要兼顧長期發(fā)展的目標(biāo)。短期穩(wěn)增長的政策需要以激發(fā)增長新動能為導(dǎo)向，在政策工具和政策組合的選擇上需要考慮未來改革的需要。第一，財政還需要維持較為寬松的態(tài)勢，但是在投向上要更多的以改革目標(biāo)為宗旨，逐步從基建投資更多投向民生等領(lǐng)域，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求。同時為了容納企業(yè)試錯，加快建設(shè)社會安全網(wǎng)。在投向調(diào)整的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的縮小。第二，在短期內(nèi)需要維持適度寬松的流動性，不急于降杠桿，而是首先進(jìn)行過剩產(chǎn)能的清理。由于我國的過剩產(chǎn)能并不是市場自發(fā)形成的，更多的是在政策模仿期內(nèi)政府推行趕超戰(zhàn)略的結(jié)果，僅僅依靠市場并不能完成去產(chǎn)能，還需要政府的推進(jìn)。在完成去產(chǎn)能任務(wù)后，市場價格上升，行業(yè)景氣度恢復(fù)，企業(yè)的杠桿率自然就會出現(xiàn)下降。最后，為了維持國內(nèi)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，需要對國際資本流動進(jìn)行密切關(guān)注，防范國際風(fēng)險。