切實降低外貿(mào)企業(yè)成本負擔(dān)

日前，國務(wù)院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，對當(dāng)前和今后一個時期我國降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本作出了總體部署。就我國外貿(mào)企業(yè)而言，現(xiàn)階段面臨的成本負擔(dān)壓力主要來自于勞動力成本上升、融資成本加大、匯率成本增加以及稅收負擔(dān)高企等四個方面。切實降低外貿(mào)企業(yè)成本負擔(dān)，不僅有利于促進外貿(mào)穩(wěn)增長、提升外貿(mào)市場競爭力，也有利于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，降低外貿(mào)企業(yè)成本負擔(dān)應(yīng)重點圍繞經(jīng)濟成本和時間成本兩方面，分類有序降低外貿(mào)企業(yè)及進出口環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，不斷提高通關(guān)便利化水平，加快完善支持外貿(mào)發(fā)展的財稅金融政策體系，著力增強質(zhì)優(yōu)價廉外貿(mào)產(chǎn)品的供給能力。

首先，分類有序降低外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)及進出口環(huán)節(jié)收費。盡快取消第一類收費，該項收費是政府提供的基本公共服務(wù)，屬于政府應(yīng)盡職責(zé)并且已撥備充足的財政經(jīng)費作為保障，故不應(yīng)再額外收取費用。大幅降低第二類收費，該項收費同樣具有較強的公共屬性，對于保障居民身體健康和生命安全具有重要作用，故應(yīng)逐步將其納入基本公共財政的保障范圍之內(nèi)并在實踐中大幅降低此類費用。同時，各級政府也可以通過購買公共服務(wù)的方式來增加對相關(guān)事業(yè)單位以及指定企業(yè)的資金保障。精準(zhǔn)施策第三類收費，該項費用主要由市場主體收取，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，但實踐中仍需要具體情況具體分析。對于市場競爭程度較高的收費項目，例如裝卸費、配載費、理貨費等，應(yīng)逐步推廣招投標(biāo)管理制度，通過市場競標(biāo)的方式來促使相關(guān)主體提升工作效率、改善管理質(zhì)量并提升服務(wù)水平。對于目前尚有一定壟斷程度的收費項目，例如停泊費、解纜費、堆存費等，應(yīng)引入公開聽證程序來廣泛征求外貿(mào)企業(yè)意見，并將其合理訴求納入至后續(xù)費用調(diào)整過程，以形成多方良性互動的生動格局。

其次，不斷深化通關(guān)便利化改革。針對海關(guān)部門，一是創(chuàng)新通關(guān)模式，深入推進“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）工程，最大限度上簡化通關(guān)手續(xù)并提高通關(guān)效率。二是推行擔(dān)保通關(guān)，對于社會信譽良好、內(nèi)部治理完善且可持續(xù)盈利能力較強的外貿(mào)企業(yè)可提供通關(guān)擔(dān)保服務(wù)。三是提升報關(guān)效率，廣泛試行“報關(guān)綠色通道”，嚴(yán)格落實窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行電子報關(guān)、智能報關(guān)、信譽報關(guān)、自助報關(guān)和無紙化報關(guān)。四是推進區(qū)域通關(guān)一體化，著力打造橫向“關(guān)檢協(xié)作平臺”，縱向“關(guān)關(guān)協(xié)作平臺”和“檢檢協(xié)作平臺”，最大限度上降低外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)成本。五是加強海關(guān)國際合作，重點強化與美國、歐盟、日本以及“一帶一路”沿線國家在執(zhí)法管理、監(jiān)管互認(rèn)、技術(shù)互通、標(biāo)準(zhǔn)融合、風(fēng)險防范、能力建設(shè)以及風(fēng)險防范等方面的合作。針對海事部門，一是進一步優(yōu)化現(xiàn)有口岸布局，重點推動原口岸功能調(diào)整、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與海陸空各類口岸區(qū)功能整合，在此基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享”的原則推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強電子口岸建設(shè)，主要建設(shè)四大類信息系統(tǒng)，即基礎(chǔ)硬件支撐系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及增值服務(wù)系統(tǒng)，目標(biāo)是將電子口岸建設(shè)成為具有一個“門戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能并且集物流商務(wù)服務(wù)及口岸監(jiān)管執(zhí)法為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。三是推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，逐步整合管理部門職能，加快將出入境申報受理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)獲取以及執(zhí)法信息反饋“置于”統(tǒng)一平臺，以此來提升企業(yè)綜合競爭力和貿(mào)易便利化水平。此外，待條件成熟時，應(yīng)盡快將沿海地區(qū)成熟經(jīng)驗復(fù)制并推廣至有條件的中西部地區(qū)。針對檢驗檢疫部門，一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，對符合條件的貨物實施“直通放行”和“綠色通道”方式并直接換發(fā)《出境貨物通知單》，同時實施出口商品負面清單和進口商品安全目錄清單制度，著力推動檢驗檢疫“大通關(guān)”建設(shè)。二是提供個性化服務(wù)，制定和實施“一企一策”和“一對一”幫扶舉措，鼓勵外貿(mào)企業(yè)參與國際市場競爭。同時，加強對外貿(mào)企業(yè)技術(shù)和信息培訓(xùn)并著力提升應(yīng)對貿(mào)易壁壘的能力。三是推行減免稅政策，重點指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，并可對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品減半征收檢驗檢疫費。針對邊防檢查部門，一是簡化檢查手續(xù)，創(chuàng)造多種政策條件為外貿(mào)企業(yè)加速辦理《登陸證》、《登輪許可證》和《停留許可證》。二是構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，提升船舶監(jiān)護、窗口協(xié)調(diào)以及綜合執(zhí)法水平，實現(xiàn)“手續(xù)辦理零等候、船舶靠港零待時，企業(yè)服務(wù)零距離”的目標(biāo)。

第三，加快完善支持外貿(mào)發(fā)展的財稅金融政策。一是提高出口退稅效率。逐步落實出口退稅企業(yè)分類管理辦法，加快出口退稅進度同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+出口退稅”方式并利用大數(shù)據(jù)和云計算等新興技術(shù)來拓展出口退稅的深度。二是加大出口信用保險支持力度。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)及新興市場開拓的支持力度。三是完善人民幣匯率市場化形成機制。關(guān)鍵是要維護匯率的正常浮動，并保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，大力提升跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化水平，并積極發(fā)展外匯衍生品市場，切實幫助外貿(mào)企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。

隨著國家降成本相關(guān)政策措施的落實到位，我國外貿(mào)企業(yè)出口通關(guān)成本有望進一步降低，外貿(mào)企業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇，并將有力地促進我國外貿(mào)穩(wěn)定增長。