積極構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局

連維良

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院將社會(huì)信用體系建設(shè)作為深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)著力部署推進(jìn)。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動(dòng)構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同是構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制的力量之源

貫徹黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須著力全面推進(jìn)以政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和司法公信為主體的社會(huì)信用體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指出，守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制?！兑庖姟穼?duì)此進(jìn)行了細(xì)化深化，豐富了內(nèi)涵。從建立紅黑名單制度著手，對(duì)守信者實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提升我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平，改善社會(huì)生態(tài)環(huán)境，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制需要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、部門的監(jiān)管作用、市場(chǎng)的決定作用、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和新聞媒體的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成多方共治新格局。

加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。政府部門是社會(huì)信用體系建設(shè)的主體力量。沒有各部門的數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管支持、協(xié)調(diào)配合、分工落實(shí)，工作就難以推進(jìn)，目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要建立完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，發(fā)揮好核心樞紐作用，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。要建立聯(lián)合激勵(lì)懲戒的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理、跟蹤監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。要建立剛性的信用信息查詢應(yīng)用制度，把信用信息查詢使用、第三方信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告核查嵌入審批、監(jiān)管工作流程之中，做到“逢辦必查”。要建立相應(yīng)的督查、考核制度，對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不到位的部門和單位，通過通報(bào)、約談，督促落實(shí)見效。

廣泛凝聚社會(huì)合力。市場(chǎng)、社會(huì)都是聯(lián)合激勵(lì)懲戒的重要推動(dòng)力量。聯(lián)合激勵(lì)懲戒要從市場(chǎng)、社會(huì)中來，反饋和應(yīng)用到市場(chǎng)、社會(huì)中去。要逐步建立健全政府部門與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等組織的信息共享機(jī)制，借助市場(chǎng)手段、社會(huì)力量，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)信用信息與商務(wù)信用信息、社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。廣泛開展第三方信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用，最大限度發(fā)揮聯(lián)合激勵(lì)懲戒的作用和威力。特別是要發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)造性地開展重點(diǎn)行業(yè)信用建設(shè)與信用協(xié)同監(jiān)管。

二、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)是實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的關(guān)鍵之舉

聯(lián)合激勵(lì)懲戒是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌謀劃，明確重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化落實(shí)要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，瞄準(zhǔn)社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)，在創(chuàng)新工作中形成有效突破。

突出實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)對(duì)象。守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象主要是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的誠(chéng)信市場(chǎng)主體和誠(chéng)信個(gè)人，包括政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分類監(jiān)管確定為信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等守信行為人。失信聯(lián)合懲戒的對(duì)象主要是嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法和行政機(jī)關(guān)公信力，拒不履行國(guó)防義務(wù)、危害國(guó)防利益等四類嚴(yán)重失信的行為人。

突出管用實(shí)用的聯(lián)合獎(jiǎng)懲重點(diǎn)措施。落實(shí)好開辟行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本、推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體等激勵(lì)措施，增加守信收益，做到“該獎(jiǎng)必獎(jiǎng)”“激勵(lì)到位”。同時(shí)，借助行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性約束和懲戒手段，將懲戒措施落實(shí)到個(gè)人，增加失信成本，確?！皯?yīng)查必查”“懲戒到位”。

突出實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、最高人民法院、安監(jiān)總局、環(huán)保部，先后與40多個(gè)部門聯(lián)合簽署了針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)這些失信主體，累計(jì)限制乘坐飛機(jī)411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次。僅工商銀行一家銀行就拒絕貸款申請(qǐng)1000余筆，涉及資金140多億元。有關(guān)部門限制申報(bào)政府性投資上百億元，對(duì)違法失信主體形成了強(qiáng)大威懾，10%以上的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局等部門出臺(tái)了對(duì)A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。稅務(wù)總局與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，為誠(chéng)信納稅的中小企業(yè)提供融資便利。下一步，將繼續(xù)積極推動(dòng)有關(guān)部門簽署對(duì)優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等的守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外資外貿(mào)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。

三、培育文化、優(yōu)化制度是強(qiáng)化聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制的重要保障

聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制是國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一?！兑庖姟穼?duì)制度和機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，實(shí)施過程中還需要不斷深化、完善和拓展。激勵(lì)懲戒是手段，不是目的。我們追求的目標(biāo)是人人自覺講誠(chéng)信的誠(chéng)信社會(huì)，這要求我們必須著力加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。

弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信文化。誠(chéng)信文化是聯(lián)合激勵(lì)懲戒的重要內(nèi)核。誠(chéng)信是無形資產(chǎn)，具有重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信文化內(nèi)涵豐富、歷史底蘊(yùn)深厚。應(yīng)將誠(chéng)信文化全面嵌入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活之中，使之成為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的強(qiáng)身健體、固本強(qiáng)基之舉。強(qiáng)化培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信理念，從自身做起，從小事做起，時(shí)時(shí)處處守信用、重承諾、踐約定，發(fā)揮誠(chéng)信榜樣示范作用。多渠道、多維度宣傳誠(chéng)信文化，用新聞媒體的正面輿論引導(dǎo)群眾，用誠(chéng)實(shí)守信的榜樣典型鼓舞群眾，用違法失信的反面案例警示群眾，使社會(huì)誠(chéng)信文化春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲。

完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)實(shí)際問題，立足工作需求，開展信用立法研究，健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。在共享平臺(tái)方面，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、兼容和開放，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。在信用信息方面，建立部門和地方信息歸集、共享、公開和使用機(jī)制，從機(jī)制上逐步解決信息壟斷、信息孤島等問題。在聯(lián)合懲戒方面，重點(diǎn)研究制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確程序、方法、范圍、措施、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、時(shí)限和監(jiān)管等問題，逐步完善“黑名單”、信用評(píng)估、信用監(jiān)管、信用修復(fù)、信用主體利益保護(hù)等制度。同時(shí)，按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)提出修改意見，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的修改。

守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的必要手段和重要途徑。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，通過構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，逐步規(guī)范、培養(yǎng)和強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，形成“人人講誠(chéng)信、人人都誠(chéng)信”的社會(huì)氛圍，讓守信者路路暢通，失信者寸步難行。