論民族地區(qū)政治發(fā)展的成就及路徑選擇

【摘 要】 文章概述了民族地區(qū)政治發(fā)展的涵義與重要意義，介紹了民族地區(qū)政治發(fā)展的成就，探討促進(jìn)民族地區(qū)政治發(fā)展的路徑：加快民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;不斷提高民族地區(qū)的政府能力和黨組織的執(zhí)政能力;全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格實(shí)行依法治理;大力提高民族地區(qū)群眾政治素養(yǎng)的整體水平。

【關(guān)鍵詞】 我國(guó)民族地區(qū);政治發(fā)展;成就;路徑探析

一、民族地區(qū)政治發(fā)展的涵義與重要意義

1、民族地區(qū)政治發(fā)展的涵義

民族地區(qū)政治發(fā)展指的是，在民族地區(qū)的社會(huì)生活等多領(lǐng)域內(nèi)，政治體系使用多種方式和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的政治穩(wěn)定、政治結(jié)構(gòu)趨于合理化、不斷提升政治民主化程度、不斷加強(qiáng)政治權(quán)威性、不斷提高政府的辦事效率等諸多目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。

2、民族地區(qū)政治發(fā)展的重要意義

（1）民族地區(qū)的政治發(fā)展有利于促進(jìn)該地區(qū)政治體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化和制度化水平，對(duì)我國(guó)的政治文明建設(shè)具有積極意義?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)的政治發(fā)展進(jìn)程中仍存在著很多與民主政治發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如政治功能和政治運(yùn)作方式有待完善，政治體系結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等。這些問(wèn)題對(duì)于民族地區(qū)的政治文明建設(shè)起到了一定的阻礙作用，只有不斷推進(jìn)民族地區(qū)政治發(fā)展才能解決這些問(wèn)題，我們黨和政府致力于大力促進(jìn)民族地區(qū)政治發(fā)展的主要目的就是要促進(jìn)政治體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化與制度化的水平。

（2）民族地區(qū)的政治發(fā)展是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治前提和基礎(chǔ)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開(kāi)放以后獲得了很大的發(fā)展，這在提高少數(shù)民族群眾生活水平的同時(shí)，也刺激了這一地區(qū)的階層分化，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了改變，在很大程度上增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾的民主意識(shí)，這也對(duì)民族地區(qū)的政治發(fā)展提出了更高要求。而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展壯大，則必須擁有一定的政治條件，如缺乏一定的政策傾斜和支持，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難取得更大的發(fā)展。因此，我們要更加致力于推動(dòng)民族地區(qū)的政治發(fā)展來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、民族地區(qū)政治發(fā)展的成就

我國(guó)民族地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)總面積的64.2%，少數(shù)民族人口占我國(guó)總?cè)丝诘?.5%，正是由于民族地區(qū)在我國(guó)有著極其重要的地位，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府高度重視民族地區(qū)的政治發(fā)展，并且我國(guó)民族地區(qū)的政治發(fā)展取得了很大成就。

1、建立并逐漸完善了民族區(qū)域自治制度

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民族問(wèn)題的解決，在不斷深化對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)后，逐漸提出并將民族區(qū)域自治作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策。1947成立了內(nèi)蒙自治區(qū)以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下相繼建立了五個(gè)自治區(qū)以及上百個(gè)民族自治地方。首先，民族區(qū)域自治制度在解決民族自治關(guān)系方面起到了巨大的作用，在保證了政權(quán)集中統(tǒng)一的同時(shí)，也保障了各個(gè)民族的自治權(quán)力，滿足了少數(shù)民族群眾參與政治生活和自我管理的訴求，實(shí)現(xiàn)了民族之間的平等團(tuán)結(jié)。其次，民族區(qū)域自治制度也平衡了國(guó)家發(fā)展及民族地區(qū)發(fā)展兩者間的關(guān)系。民族自治地區(qū)能夠因地制宜的進(jìn)行發(fā)展，國(guó)家也會(huì)在各方面幫助和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展。

2、民族地區(qū)的政治民主化程度得到不斷提高

我國(guó)民族地區(qū)政治發(fā)展的重要內(nèi)容和其不斷追求的一個(gè)目標(biāo)就是提高政治民主化的程度。民族地區(qū)廣泛、有序的政治參與是推動(dòng)其政治發(fā)展的不竭動(dòng)力。民族地區(qū)群眾政治參與的程度與范圍在不斷地增強(qiáng)與擴(kuò)大，同時(shí)增強(qiáng)了政治體系存在的權(quán)力基礎(chǔ)。除此之外，民族地區(qū)群眾政治參與的方式也更加的多樣化，在這些地區(qū)，人民群眾可以通過(guò)投票選舉、政治表達(dá)、政治結(jié)社以及政治接觸等方式參與到政治過(guò)程中。這一地區(qū)政治參與的擴(kuò)大則增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾的參政意識(shí)和參政能力，為了各民族自身利益的實(shí)現(xiàn)，少數(shù)民族群眾也會(huì)更多地參與到政治生活中來(lái)，這必然會(huì)使民族地區(qū)政治參與以擴(kuò)大化的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出來(lái)，民族地區(qū)的政治民主化程度也必然會(huì)不斷提高。

3、民族地區(qū)的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)逐漸完善并趨于合理化

中國(guó)共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題最重要的政策和制度，這在保障各民族的政治權(quán)利上發(fā)揮了很大作用，國(guó)家機(jī)關(guān)在法律層面上保障了民族自治地方的自治權(quán)，即各民族自我管理各自的事務(wù)，自治權(quán)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各領(lǐng)域，這為實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族地區(qū)政治平等提供了根本保障。我國(guó)在民族地區(qū)設(shè)立了自治機(jī)關(guān)，其包括民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)）及行政機(jī)關(guān)（人民政府）。它們不僅是民族自治地方的行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)，而且還是行使民族地區(qū)自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)。民族地區(qū)特有的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)由特殊的自治權(quán)和具有雙重性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān)構(gòu)成。

三、促進(jìn)民族地區(qū)政治發(fā)展的路徑探析

我國(guó)民族地區(qū)在大力推進(jìn)政治發(fā)展的進(jìn)程中，受到了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面因素的影響和制約，從而導(dǎo)致民族地區(qū)的政治發(fā)展較為緩慢。筆者認(rèn)為，黨和政府應(yīng)從以下幾方面來(lái)加快民族地區(qū)的政治發(fā)展。

1、加快民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)政治發(fā)展的根本途徑和物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是我國(guó)各民族群眾的愿望，同時(shí)只有發(fā)展才是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵和根本。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和速度從根本上影響著該地區(qū)的政治發(fā)展，沒(méi)有民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)和保障民族平等與民族團(tuán)結(jié)，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度也不會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于保障政治穩(wěn)定。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大力發(fā)展，意味著人民群眾就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，有利于貧困人口的減少，增加中產(chǎn)階層的人數(shù)，這對(duì)塑造“橄欖型”的階層結(jié)構(gòu)有著極其重要的意義。第二，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以推動(dòng)該地區(qū)的政治民主的發(fā)展，還能夠?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以提供民主得以生長(zhǎng)和發(fā)展的基本條件。民族矛盾和沖突產(chǎn)生的重要根源是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，政治穩(wěn)定和發(fā)展也難以保障。因此，我們必須將大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為政治改革和發(fā)展的主題，大力提高民族地區(qū)人民群眾的生活水平，將政治發(fā)展寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

2、不斷提高民族地區(qū)的政府能力和黨組織的執(zhí)政能力

少數(shù)民族地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)大跨越式發(fā)展，一方面需要國(guó)家政策傾斜和大力支持，另一方面也是最重要的一個(gè)方面，我們要大力提高民族地區(qū)的政府能力與黨組織的執(zhí)政能力，推進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)政治發(fā)展進(jìn)程在很大程度上取決于能否提升政府能力與黨組織的執(zhí)政能力。

首先，政府能力主要體現(xiàn)在政府在推進(jìn)政治發(fā)展過(guò)程中要有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力及依法行政的意識(shí)，主要包括以下幾個(gè)方面：公共服務(wù)能力、危機(jī)處置能力、社會(huì)秩序與公正的維護(hù)能力等等。其次，民族地區(qū)政治發(fā)展的推進(jìn)還應(yīng)不斷完善和提升黨組織的執(zhí)政方式與執(zhí)政能力，具體要注重提升以下幾個(gè)方面：一是要提高維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的能力，民族地區(qū)黨組織應(yīng)主動(dòng)積極地正視并解決民族矛盾，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、控制好社會(huì)貧富差距，不斷發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)和互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，維護(hù)民族地區(qū)的政治穩(wěn)定。二是要提高發(fā)展民族地區(qū)政治民主的能力，民族地區(qū)黨組織要不斷擴(kuò)大民族地區(qū)群眾的政治參與，依法保障各民族群眾能夠通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督等方式參與到政治生活中來(lái)。三是要注重提升民族地區(qū)黨組織解決民族問(wèn)題和矛盾的能力，不斷加強(qiáng)與完善黨組織對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格實(shí)行依法治理

黨的十六大明確提出，要將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大也提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署。不斷推進(jìn)民族地區(qū)政治發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是全面推進(jìn)依法治國(guó)和嚴(yán)格實(shí)行依法治理，要真正做到依法治理需要從以下三點(diǎn)著手：首先，民族地區(qū)行使政治權(quán)力的各級(jí)政府、自治機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依照憲法、自治法及其他法律法規(guī)來(lái)行使其權(quán)力，嚴(yán)格依法處理民族地區(qū)各種事務(wù)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。其次，政治權(quán)力的運(yùn)行必須嚴(yán)格遵守法定程序，將程序公正與實(shí)體公正統(tǒng)一起來(lái)，而政治權(quán)力如沒(méi)有公開(kāi)透明的程序來(lái)保障，就會(huì)導(dǎo)致政治權(quán)力的行使偏離法治軌道，也將嚴(yán)重影響到民族地區(qū)政治發(fā)展的進(jìn)程。最后，民族地區(qū)群眾要依法有序地進(jìn)行政治參與，在法律層面上對(duì)公民政治參與的方式、進(jìn)程與規(guī)模等方面進(jìn)行規(guī)范，以減少社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和規(guī)范化，有效地約束社會(huì)成員各種非理性的政治參與和無(wú)序的政治參與。

4、大力提高民族地區(qū)群眾政治素養(yǎng)的整體水平

政治素養(yǎng)是政治發(fā)展過(guò)程中影響人們政治行為的心理因素，其不僅影響和制約著社會(huì)成員政治社會(huì)化的過(guò)程，而且還影響和制約著政治發(fā)展的走向。在我國(guó)的民族地區(qū)，政治文化素養(yǎng)的建設(shè)應(yīng)將國(guó)家認(rèn)同作為核心，將民族地區(qū)群眾對(duì)國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)置于民族意識(shí)與民族情感之上，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同。高度重視民族地區(qū)的政治文化建設(shè)，積極主動(dòng)地開(kāi)展多種形式的政治文化宣傳教育工作，可以依托網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙和書(shū)籍等媒介，對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，使民族地區(qū)群眾自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)，從而為大力推動(dòng)民族地區(qū)政治發(fā)展塑造一個(gè)良好的政治文化氛圍。

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【作者簡(jiǎn)介】

凌彬彬（1991-），內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系政治學(xué)理論2014級(jí)碩士研究生.