平和發(fā)展的挪威新聞傳播業(yè)

陳力丹　黃澤民

摘要：挪威早期在丹麥統(tǒng)治下400多年，本土的新聞傳播業(yè)起步相對晚些，19世紀(jì)瑞一挪聯(lián)邦時期政黨報紙興起，并十分自然地滲透到地方社區(qū)，雖各持己見，但沒有過度沖突。二戰(zhàn)后，報紙轉(zhuǎn)向商業(yè)化，面臨廣播電視的沖擊，挪威政府長期對報業(yè)實行補貼制度，有一定效果，目前報業(yè)呈集中化趨勢。20世紀(jì)后半葉，挪威廣電實行公營、民營雙軌制，公營廣電目前居主導(dǎo)地位。由于丹麥早在1770年取消書報檢查，挪威報紙誕生后受到書報檢查僅7年，后來僅在1940-1945年德國法西斯統(tǒng)治時期遭遇對報紙和廣播的嚴(yán)格控制。挪威政府一向不干預(yù)媒體，二戰(zhàn)后的政府更是維護媒體利益，因而挪威新聞傳播業(yè)基本平和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：挪威；新聞傳播業(yè)；《晚郵報》；《挪威日報》；NRK；vg.no

中圖分類號G229 文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

作者簡介：陳力丹，北京外國語大學(xué)國際傳播學(xué)院講座教授，北京100089；黃澤民，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生，北京100872

挪威王國位于斯堪的納維亞半島西部，國土面積38.5萬平方公里，人口516.5萬，其中挪威人占96%，國名意為“通往北方之路”。挪威語為官方語言，全國90%的居民信奉基督教路德宗。公元前8000年左右，內(nèi)陸冰層逐漸消失，挪威境內(nèi)就有人類居住了。7世紀(jì)末，挪威境內(nèi)形成幾個互相獨立的部落。872年，哈拉爾一世控制了挪威的南部和西部，成為第一任挪威國王。公元10世紀(jì)，奧拉夫·哈拉爾德遜將統(tǒng)治區(qū)擴大到挪威內(nèi)地山區(qū)和北部。

1397年，挪威與丹麥、瑞典結(jié)成三國聯(lián)盟，實際上受丹麥女王瑪格麗特一世統(tǒng)治。此后挪威從屬于丹麥400多年，官方語言改為丹麥語。1814年，丹麥一法國聯(lián)盟在拿破侖戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，挪威被割讓給參加反法同盟的瑞典。挪威資產(chǎn)階級臨時行政委員會在奧斯陸北部的埃森沃爾鎮(zhèn)集會，制定《埃森沃爾憲法》，并宣布挪威是自由、獨立和不可分割的君主立憲國家，遭到瑞典鎮(zhèn)壓。但瑞典承認(rèn)了挪威的新議會和新憲法，保留自己的法律、行政機構(gòu)、法院、教會和獨立的財政體系。1905年6月7日，挪威脫離松散的瑞一挪聯(lián)盟而實現(xiàn)獨立。

從1998年起，挪威實行十年制義務(wù)教育，現(xiàn)在挪威人的識字率為100%。挪威十分重視保護其語言文化的多樣性。政府設(shè)有語言委員會，旨在保護以挪威書面文和口語為代表的文化遺產(chǎn)。

挪威的新聞傳播史大致經(jīng)歷了三個階段：1.丹麥統(tǒng)治時期，挪威報業(yè)起步相對晚，發(fā)展較慢。2.瑞一挪聯(lián)邦時期，《憲法》保障言論自由，工業(yè)革命促進(jìn)了報刊發(fā)展，政黨報紙發(fā)展壯大。3.挪威獨立，特別是二戰(zhàn)以后，政黨報紙式微，政府報業(yè)實行補貼制度，廣播電視業(yè)從公營壟斷走向開放競爭。

由于丹麥早在1770年取消書報檢查，挪威報紙誕生后受到書報檢查僅7年，后來僅在1940-1945年德國法西斯統(tǒng)治時期遭遇對報紙和廣播的嚴(yán)格控制；挪威政府一向不干預(yù)媒體，二戰(zhàn)后的政府更是維護媒體利益，因而挪威新聞傳播業(yè)基本平和發(fā)展。

一、丹麥統(tǒng)治時期：新聞傳播業(yè)的艱難起步

早在13世紀(jì)，挪威神職人員就開始傳播手抄的事件記錄。1536年起丹麥實行書籍審查制度。在挪威，直到1650年前后，丹麥印刷商才在挪威進(jìn)行印刷生產(chǎn)，印刷書籍開始在國內(nèi)流傳。挪威所有印刷文本都必須獲得事先批準(zhǔn)，加之挪威居民點形成非常緩慢以及經(jīng)濟發(fā)展滯后，挪威新聞業(yè)的起步相比鄰近國家晚些。

1763年5月25日，挪威第一份報紙《挪威消息箋札》（Norske Intelligenz-Seddeler）由印刷商塞繆爾·史瓦赫（Samuel Conrad Schwach）在奧斯陸創(chuàng)刊。此后的120多年里，該報扮演的角色類似政府公報，其內(nèi)容局限于廣告和官方通告。當(dāng)時只有丹麥公民才有資格創(chuàng)辦報紙，《挪威消息箋札》的出現(xiàn)突破了這一特權(quán)壟斷。1770年，丹麥國王克里斯蒂安七世的私人醫(yī)生約翰·施特林澤升任樞密院顧問，成為“事實上的統(tǒng)治者”。當(dāng)年9月，施特林澤頒布法令取消書報審查制度。屬于丹麥管轄的挪威出版物，亦開始出現(xiàn)批評國王的言論，言論的開放激發(fā)了較多的公共辯論。

到18世紀(jì)末，挪威的報紙仍然不多，集中在四個較大城市（奧斯陸、卑爾根、特隆赫姆和克里斯蒂安桑）里四家獲準(zhǔn)出版報紙的印刷商。那時報紙僅存在于較大城市，因為報價較貴，只擁有上層社會的少量讀者；另一方面，出版商財力有限，無法在較大范圍采集到獨立的新聞。[3]挪威讀者在整個18世紀(jì)都能讀到丹麥和德國的報紙，這也是挪威本土報紙難以發(fā)展起來的原因之一。

二、瑞-挪聯(lián)邦時期：自由發(fā)展的新聞傳播業(yè)

瑞一挪聯(lián)邦維持了91年（1814-1905）。期間，富農(nóng)經(jīng)濟和工商業(yè)大步發(fā)展；文化事業(yè)也漸漸繁榮，出現(xiàn)了亨利克·易卜生、比約恩斯徹納·比昂遜等批判現(xiàn)實主義作家。

1814年，挪威國民大會在奧斯陸以北的小鎮(zhèn)埃茲伏爾（Eidsvoll）召開，制定了挪威王國憲法。.《憲法》第100條規(guī)定：“新聞出版自由。任何人，不論其寫作內(nèi)容如何，均不得因其所出版或發(fā)表的著作而受懲處，但蓄意和明顯地表示本人或煽動他人反對法律，藐視宗教、道德或憲法權(quán)力、對抗法令，或?qū)θ诉M(jìn)行誣告和誹謗者除外。任何人有權(quán)對管理國家或任何其他問題坦率地表達(dá)自己的意見?！睆拇耍餐硕伎梢栽诜ㄖ蜗伦杂傻嘏u政府而無須擔(dān)心言論危及自身安全。

這一年，有兩份報紙在民眾中頗有影響，分別是《時代》（Tiden）和《消息紙》（Intelligenssedlene）。前者創(chuàng)辦于1808年，被形容為“混雜各種內(nèi)容的大眾雜志”；后者的編輯樂于緊跟時事，使其成為公共辯論的平臺。隨后，與政府對立的報紙陸續(xù)出現(xiàn)，其中影響較大的有《挪威人》（Statsborgeren）和《晨報》（Morgenbladet），后者由印刷商尼爾斯·沃爾夫斯伯格（Niels Wulfsberg）創(chuàng)辦于1819年，是挪威的第一份日報，內(nèi)容以新聞、趣聞和廣告為主。不過，這些報紙大多存在時間不長，1830年之后，它們被遍布于小城鎮(zhèn)的地方報紙所逐漸取代。

19世紀(jì)中葉，工業(yè)革命的影響到達(dá)挪威。1854年，挪威鋪設(shè)了第一條鐵路，連接奧斯陸和埃茲伏爾。到1875年，挪威的鐵路總長達(dá)970英里。乘客通過閱讀報紙、雜志和書籍來打發(fā)時間。電報線路沿著鐵軌架設(shè)，使得電訊的傳播延伸到遠(yuǎn)方。挪威北部地勢險峻，一些城鎮(zhèn)直到1869年才與全國電報網(wǎng)相連。

1867年，挪威通訊社（NTB）誕生，為報聯(lián)社體制。1880年，貝爾公司將電話引入挪威。1896年，電影首次在挪威公映。

同一時期，報紙開始使用轉(zhuǎn)輪印刷機印刷。隨著讀者數(shù)量的增大，報紙售價迅速下降，大量新報紙出現(xiàn)，例如1860年創(chuàng)辦的《晚郵報》（Aftenposten）、1868年創(chuàng)辦的《卑爾根時報》（Bergens Tidende）和1869年創(chuàng)辦的《挪威日報》（Dagbladet）。1890年，奧斯陸的訂戶可選擇訂閱的報紙和雜志種類有120種。1892年，通過挪威郵政系統(tǒng)銷售的報紙數(shù)量達(dá)到1400萬份。

1884年，現(xiàn)代議會政治制度在挪威建立，形成自由黨、保守黨兩大政黨，分別代表小資產(chǎn)階級和壟斷資本的利益。自由黨較為激進(jìn)，獲得《挪威日報》和《世界之路報》（Verdens Gang）以及一些地方報紙，如《卑爾根時報》和《祖國之友》（Faadrelandsvennen）的支持。歷史悠久的報紙則偏向于保守黨，如《晨報》、《晚郵報》和《通訊報》（Adresseavisen）等。1884年創(chuàng)辦的《我們的工作》（Vort Arbeide）則是挪威第一份存在時間較長的工人報紙，代表挪威工黨的利益，后來該報改名為《社會民主黨人報》（socialDemokraten）。

19世紀(jì)后期，挪威出現(xiàn)面向家庭的周刊，同時丹麥的雜志也被引進(jìn)到挪威。那時的書面丹麥文和挪威文十分相近。擺脫丹麥統(tǒng)治后，挪威有兩種官方認(rèn)可的書面語形式，分別為“書面挪威文”和“新挪威文”。前者是在丹麥書面語配合挪威東部方言發(fā)音發(fā)展而來，一直占據(jù)支配地位，當(dāng)時的主要報紙、雜志和文學(xué)作品都用它來出版。丹麥巖莫（Hjemmet）集團和阿勒（Aller）集團在挪威設(shè)立分部，率先發(fā)行挪威版雜志。

三、從獨立到二戰(zhàn)：新聞傳播業(yè)正常發(fā)展后一度中斷

1905年，挪威獨立。挪威的政黨報紙繼續(xù)發(fā)展。1920年前后，《國家》（Nationen）、《東部人》（Ostlendingen）等報紙出現(xiàn)，與挪威農(nóng)民協(xié)會關(guān)系密切，旨在保護農(nóng)民的利益。至此，基于政黨形成的四大（自由黨、保守黨、工黨、農(nóng)民協(xié)會）報群正式形成。1920年以后，政黨報紙繼續(xù)鞏固其地位。因為經(jīng)濟危機、罷工和國內(nèi)外的動蕩局面，這些報紙也經(jīng)歷了困難時期，但都得到了各自政黨的幫助。

從19世紀(jì)80年代到1940年左右，每個城鎮(zhèn)都有2-4份政黨報紙，每家報紙代表一個政黨，幾乎每個居民都是讀者。報紙忠誠地為政黨宣傳，攻擊其他政黨。對于這種現(xiàn)象，并沒有激烈的反對聲音。相較于其他同樣經(jīng)歷過黨報時期的國家，挪威政黨報紙的獨特之處在于，它們非常成功地滲透進(jìn)了地方社區(qū)，很少有人能避開這些持續(xù)而有組織的宣傳活動。

1924年，第一批296張收音機持有證在挪威登記注冊。次年，私營性質(zhì)的“廣播公司”（Kringkastningselskapet）開始播送節(jié)目。最初，只有奧斯陸、卑爾根、奧勒松（Alesund）和特羅姆瑟（Troms）這四個城市及其周圍能夠收聽到。1925年底，收音機持有證數(shù)量達(dá)到34，452個。經(jīng)過一番討論，政府決定讓私人公司形成區(qū)域性的壟斷。1924-1927年間，挪威有4家獲得許可的地方公司經(jīng)營廣播。到1930年，商業(yè)性廣播覆蓋全國。擁有收音機的聽眾需要繳納牌照費，這是廣播服務(wù)的收入來源。挪威廣播電臺的聽眾數(shù)量龐大，廣播一定程度上增強了國家的凝聚力。

1933年，挪威議會決定將廣播服務(wù)收歸為國家壟斷經(jīng)營，成立挪威國家廣播公司（NRK）。同年《廣播法案》出臺，其中第一條規(guī)定：“挪威廣播公司擁有以下專屬的權(quán)利：建立和運營站點或其他設(shè)備，以播送口頭訊息、音樂、圖像和相似的內(nèi)容?！敝链?，早期的民營廣播時代結(jié)束。

到20世紀(jì)三四十年代，面向大眾的非專業(yè)性周刊開始在挪威流行；同時，出版商細(xì)分市場，先后出版了專供女性和男性閱讀的雜志。

1939年，二戰(zhàn)爆發(fā)。1940年4月，挪威被德國占領(lǐng)，至1945年5月駐挪德軍投降，前后共計5年。此間，挪威各種法西斯團體活動猖獗，但他們只有2%的支持率，不得人心。作為“社會控制”的一部分，德國法西斯占領(lǐng)當(dāng)局廢止新聞自由，建立了對挪威報紙和電臺的審查制度，禁止報道有關(guān)德國失敗、英國勝利的消息，禁止撰寫評論挑戰(zhàn)占領(lǐng)當(dāng)局的權(quán)威，要求重點報道德國官員的活動，只有標(biāo)明“形勢一片大好”等字樣的報道才能見報。

在重重障礙之下，挪威的地下抵抗報紙悄然興起，達(dá)300種左右。它們依靠短波收音機獲取信息，告知民眾關(guān)于戰(zhàn)爭的最新消息，鼓舞士氣。這些報紙每期少則幾百份，多則近兩萬份，數(shù)量小的由蠟紙油印機印刷，大的則由秘密的印刷機構(gòu)組織生產(chǎn)。一些記者出版詩歌，運用只有挪威人才看得懂的意象來表達(dá)愛國之情。

當(dāng)時，最受歡迎的廣播節(jié)目來自BBC，它糾正了由納粹控制的挪威電臺發(fā)出的誤導(dǎo)性消息。1940年當(dāng)年，有120多萬挪威人收聽廣播。懾于廣播的巨大影響，德國統(tǒng)治者從1941年11月起沒收挪威各地的收音機。然而，仍然有一部分收音機被藏在閣樓或谷堆等隱秘位置。從收音機里傳來的消息被寫進(jìn)了地下報紙，從而被廣泛傳播。

四、二戰(zhàn)后至今：挪威新聞傳播業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀

二戰(zhàn)后政黨報紙開始轉(zhuǎn)向商業(yè)化或消失。廣播和電視在20世紀(jì)上半葉相繼興起，給報紙造成了巨大的沖擊。挪威政府對報紙進(jìn)行補貼，并且打破了挪威國家廣播公司（NRK）對于電視和廣播業(yè)的壟斷，在20世紀(jì)中后期造就了幾種大眾媒介欣欣向榮的局面。

（一）報刊業(yè)

1.黨報的消失。二戰(zhàn)后到1950年之前，挪威政黨報紙的格局有所恢復(fù)，但報紙已經(jīng)不再僅僅滿足于政治影響力，而是同時依靠吸引廣告來增強經(jīng)濟實力。由此，地方報紙的商業(yè)競爭加劇。先前多數(shù)城鎮(zhèn)存在的3-4份政黨報紙逐漸被壟斷經(jīng)營的地方報紙所替代，后者不再與政黨有關(guān)聯(lián)。1946-1966年間，奧斯陸以外存在地方競爭局面的城市從33座縮減至9座。在這一時期，一些更小型的城鎮(zhèn)、村莊也有了自己的報紙。20世紀(jì)60和70年代，報紙不得不迎合電視時代的讀者喜好，刊登越來越多的圖片，并提供與電視有關(guān)的訊息。

2.報紙補貼制度。從1969年起，挪威政府正式開始對報紙實行補貼制度。該政策的背景是戰(zhàn)后在北歐國家，尤其是丹麥和瑞典出現(xiàn)報紙的關(guān)停潮。補貼制度的目的在于挽救國內(nèi)報業(yè)的頹勢，使部分報紙不會因為生存問題而喪失編輯的獨立性，在保證報紙數(shù)量的同時也確保觀點的多樣性。該政策由挪威文化部下屬的獨立監(jiān)管部門執(zhí)行，重點扶持的對象有：a.新生的報紙，目的是降低市場門檻，維持報紙間競爭.b.每座城市發(fā)行量居第二位的報紙，這些報紙在競爭中處于不利地位，廣告收入大量流失；c.特定的印刷物，比如專供殘障者的報紙、薩米語報紙和移民社區(qū)的非挪威語報紙等。政府不要求任何形式的回報。2000年，補助金額達(dá)到1.64億挪威克朗。除了直接補貼，政府還為報紙?zhí)峁┯欣慕?jīng)濟環(huán)境。在挪威，所有印刷媒體如今都免繳增值稅，這部分金額預(yù)計有1.5億英鎊。報業(yè)補貼政策施行以來，效果整體上是正面的。盡管沒能斷絕地方報業(yè)壟斷現(xiàn)象，但它至少放緩了這一過程，而一些代表少數(shù)群體利益的報紙也得以存活。

3.雜志業(yè)的興起。二戰(zhàn)后，新聞雜志和漫畫雜志在挪威出現(xiàn)。巖莫集團對美國迪士尼讀物的推介大獲成功。1958年，挪威出版商恩斯特·莫特森（Ernst G.Mortensen）將其名下分散的出版社和雜志業(yè)務(wù)合并，創(chuàng)立了以他名字命名的莫特森集團。60年代，報刊業(yè)遭受到電視的沖擊。在一片蕭條之中，巖莫集團、阿勒集團和莫特森集團存活了下來。1978年，阿勒集團發(fā)行圖片雜志《視與聽》（se og HOr），關(guān)注名人的個人生活，結(jié)果大獲成功。1992年，巖莫集團和莫特森集團合并，更名為“巖莫一莫特森”公司。在挪威，該集團與阿勒集團、瑞典出版商邦尼（Bonnier）集團形成雜志業(yè)三足鼎立的局面。

4.報業(yè)集中于三大傳媒集團。盡管挪威政府設(shè)法讓傳媒行業(yè)充滿競爭，從而良性發(fā)展，但近30年來，挪威的報業(yè)趨于集中在三大傳媒集團名下。

施伯史泰德（Schibsted）

集團最早可以追溯到1839年，如今是挪威最大的傳媒集團，總部在奧斯陸。目前最大的股東是挪威布隆門霍姆（Blommenholm）投資咨詢有限公司。1860年，阿曼達(dá)斯·施伯史泰德（AmandusSchibsted）創(chuàng)辦《晚郵報》。進(jìn)入20世紀(jì)后，它一直是挪威銷量最高的報紙。相比于其他報紙，《晚郵報》有更多國內(nèi)外的時事新聞和嚴(yán)肅的評論，每天出兩次，早報在全國發(fā)行，晚報主要在奧斯陸售賣。1966年，施伯史泰德集團收購《世界之路報》。當(dāng)時該報遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，銷量不足3萬份。而到1981年，它的銷量超過了《晚郵報》?！妒澜缰穲蟆芬孕侣勌貙?、體育和娛樂報道為重點。此外，施伯史泰德集團還擁有四份最大的地區(qū)報紙的少量股份，它們分別是《祖國之友》、《卑爾根時報》、《斯塔萬格晚報》（Stavanger Aftenblad）和《通訊報》。

艾默迪亞（Amedia）集團成立于2012年，由埃達(dá)（Edda）傳媒和工人報業(yè)公司合并而來。埃達(dá)傳媒的前身是奧克拉（Orkla）傳媒公司。該公司建立于1984年，是一家礦業(yè)公司為所收購的報紙成立的公司，后來躋身挪威最大的三家傳媒集團之列。2004年，奧克拉傳媒旗下?lián)碛?0多份報紙，占全國報紙發(fā)行量的11%。2006年，英國梅科姆（Mecom）集團收購奧克拉傳媒，后者在挪威國內(nèi)的業(yè)務(wù)改名為埃達(dá)傳媒。工人報業(yè)公司成立于1992年。20世紀(jì)后期，在報紙普遍去政治化的過程中，許多工人報紙繼續(xù)由地方工會組織經(jīng)營其中的32份報紙聯(lián)合組成了控股公司——工人報業(yè)公司。2004年，該公司旗下有45份報紙，占全國報紙發(fā)行量的20%。截至2015年9月，艾默迪亞集團旗下有62份報紙，多為中小規(guī)模的地方報紙，每天有超過200萬的讀者閱讀。

北極星傳媒（Polaris Media）成立于2008年，主要面向挪威中部和北部地區(qū)，旗下有30份報紙，其中包括《通訊報》、《哈爾斯塔時報》（Harstad Tidende）等?！锻ㄓ崍蟆肥桥餐F(xiàn)存最古老的報紙之一，1767年創(chuàng)辦于特隆赫姆，至今仍然是挪威最重要的地區(qū)報紙之一。

5.挪威報紙的排名及報業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)挪威國家統(tǒng)計局2014年報紙發(fā)行量統(tǒng)計，挪威全國性報紙居前三位的依次是《晚郵報》（18.76萬份）、《世界之路報》（13.81萬份）、《挪威日報》（7.36萬份）。最大的地方報紙是《卑爾根時報》（7.02萬份）。經(jīng)濟類報紙最大的為《每日經(jīng)濟》（Dagens Naeringsliv，6.99萬份），其次為《財經(jīng)報》（Finansavisen，2.18萬份）。

挪威報業(yè)在21世紀(jì)初遭遇危機。2004至2009年，《世界之路報》和《挪威日報》的銷量減少近20%，《晚郵報》的發(fā)行量下降近6%。世界報業(yè)協(xié)會對挪威報紙編輯的一項調(diào)查顯示，主要的挑戰(zhàn)來自免費報紙和互聯(lián)網(wǎng)。截至2014年，挪威共有230家報紙。

（二）廣播電視業(yè)

1.電視的起步與發(fā)展。電視在挪威出現(xiàn)得較晚。1953年，議會討論了是否允許NRK啟動試驗性電視，1954年初電視試驗播出，直到1957年才確定建立長久的電視全國性服務(wù)，再拖到1960年8月20日，NRK電視服務(wù)正式推出。幾天之后，羅馬夏季奧運會召開，NRK進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，對電視的需求出現(xiàn)井噴式的增長。

電視最早在奧斯陸和卑爾根地區(qū)普及，最后抵達(dá)挪威北部。10年內(nèi)，電視覆蓋率從1960年的35%上升到1970年的95%，當(dāng)時只有少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)還接收不到電視信號。最初，電視節(jié)目制作數(shù)量有限，1969年每周播出時間只有34小時。

與廣播一樣，電視沒有任何廣告，主要收入來自用戶繳納的牌照費，資金的緊張限制了更多節(jié)目的生產(chǎn)。NRK早期幾任主席都將教育視為廣播電視的主要目的，因而新聞、演播室節(jié)目、紀(jì)錄片、藝術(shù)、文學(xué)、音樂和宗教節(jié)目等被視為“啟蒙”的內(nèi)容占了最大比重，娛樂節(jié)目很少。NRK同時還規(guī)定，必須有50%至60%的電視節(jié)目是本土制作的，這造成節(jié)目的貧乏。20世紀(jì)70年代是NRK高度壟斷的時期。全國民眾只能觀看唯一一個電視頻道，沒有一個節(jié)目的觀看人數(shù)低于總?cè)丝诘乃姆种?。這種壟斷的經(jīng)營方式和枯燥的內(nèi)容招致爭議。

1981年9月，保守黨執(zhí)掌挪威政府，科勒·維洛克出任首相，這是自1928年以來，保守黨首次單獨（而非與其他黨聯(lián)合）執(zhí)政。NRK的壟斷問題也第一次被交到反壟斷的政黨手里。1981年底，新政府允許地方廣播、電視臺出現(xiàn)，還有一小部分有線電視網(wǎng)播送衛(wèi)星電視節(jié)目，結(jié)束了NRK的壟斷。1987年，瑞典希納維克（Kinnevik）公司旗下的商業(yè)電視TV3進(jìn)入挪威，開始常規(guī)播出。該公司總部設(shè)在英國倫敦，此之前已經(jīng)面向斯堪的納維亞國家播出。次年，商業(yè)電視臺TVNorge開播節(jié)目，經(jīng)營地方有線電視業(yè)務(wù)。其所有權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，2012年美國探索傳播（DiscoveryCommunications）公司擁有該臺。TV3和TVNorge主要播出影視娛樂節(jié)目。1992年，電視臺TV2開播，打破了NRK對于地面全國性電視臺的壟斷。TV2電視臺屬于TV2集團，集團總部在卑爾根，是挪威最大的商業(yè)傳媒公司，為挪威施伯史泰德公司、工人報業(yè)（A-pressen）公司和丹麥埃格蒙特（Egmont）公司共同擁有。

20世紀(jì)80年代，NRK面對競爭作了大幅的調(diào)整，播出大型直播脫口秀，首家引進(jìn)美國真人連續(xù)劇，增加區(qū)域新聞的播報。NRK增設(shè)了幾個頻道，除了原來的綜合公共服務(wù)頻道NRKl外，NRK2專注于新聞、紀(jì)錄片和文化節(jié)目。NRK3白天是兒童頻道，晚上針對青年人播出節(jié)目。2007年，NRK設(shè)立了專門的兒童頻道NRK Super，每天有12個小時與NRK3在同一個頻率。

2.廣播電臺的進(jìn)一步發(fā)展。1993年，民營廣播電臺P4成立，使得NRK對于全國性廣播的壟斷終結(jié)。P4為瑞典希納維克公司所有，主要吸引20-40歲的聽眾，內(nèi)容以音樂為主。2005年，第二個民營廣播電臺Kanal24成立。除開全國性廣播頻道，各地方廣播電臺的數(shù)量也迅速增長。在大城市，調(diào)頻臺主要有Radio 1和Radio NRJ兩個廣播網(wǎng)絡(luò)來爭奪市場，兩者的目標(biāo)聽眾都是追求時尚的年青人。Radio 1由德國鮑爾傳媒（BauerMedia）集團運營，其調(diào)頻廣播信號覆蓋奧斯陸、卑爾根和特隆赫姆，線上數(shù)字信號覆蓋挪威全國。Radio NRJ則是法國多媒體集團NRJ在挪威的業(yè)務(wù)延伸。

應(yīng)對競爭，NRK在1993年增設(shè)了三個廣播頻道。P1為綜合性頻道。P2是文化頻道，也提供深度新聞報道。P3則面向青年人。面臨互聯(lián)網(wǎng)時代，NRK在2013年設(shè)立P1+（專門面向成年聽眾），2014年建立P13（主要播放搖滾和獨立音樂），兩者均為線上數(shù)字信號廣播（DAB）。

3.NRK在挪威廣電業(yè)仍一家獨大。盡管面臨本國其他廣電公司和外國廣電的沖擊，NRK的地位目前尚難以撼動。2014年，NRK所有全國電視頻道的滲透率均在95%及以上，比任何一家名營電視臺都高。同年，NRKl、NRK2和NRK3的市場總占有率為37.7%，高出TV2所有頻道之和9個百分點。2014年，NRK廣播的市場份額占66%，排名第二位的全國性民營廣播電臺P4只有19%。

（三）通訊社

挪威通訊社（NTB）自1867年成立以來，很少遭遇其他國內(nèi)通訊社的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)早期，工黨報紙設(shè)立自己的通訊社。二戰(zhàn)之后，其他政黨也紛紛效仿。但隨著政黨報刊時期的結(jié)束，這些通訊社也漸漸消失。社會民主新聞處（Socialdemokratisk Pressekontor）堅持到2001年改名為報紙通訊社（Avisenes Nyhetsbyra，ANB）。2007年，NTB接管了ANB全部的一般性新聞服務(wù)。如今，NTB的主要服務(wù)包括提供國內(nèi)、國外和體育新聞。

（四）互聯(lián)網(wǎng)時代傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型

面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，挪威的傳統(tǒng)媒體紛紛轉(zhuǎn)型，尋找最適合自己的發(fā)展道路。挪威是最早接入互聯(lián)網(wǎng)的非英語國家。到2014年，幾乎所有家庭都能上網(wǎng)。每天有88%的人口使用網(wǎng)絡(luò)。全國五分之四的人擁有智能手機。

1995年，新聞內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營在挪威初露端倪。此后到2006年間，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)版的報紙數(shù)量急劇增多，尤其是在2000年前后。2013年，挪威229份報紙中186份在互聯(lián)網(wǎng)上有了獨立的新聞報道業(yè)務(wù)，然而其中只有27份要求付費閱讀，其他報紙尚未找到合適的盈利模式?！妒澜缰穲蟆泛汀杜餐請蟆钒l(fā)展出“多版本”（plus-versions）模式。所有用戶均可免費獲取最新的時事消息，但對一些高附加價值的內(nèi)容，比如分析、評論、特稿等，用戶只能在PC和移動端上付費閱讀。《晚郵報》在所有平臺推行電子報。一些金融類報紙在窄眾市場收獲了穩(wěn)定的讀者，但網(wǎng)絡(luò)化的策略也有所不同?！睹咳战?jīng)濟》對所有文章都設(shè)立付費墻，《財經(jīng)報》只在iPhone和iPad的應(yīng)用程序中提供數(shù)字版本。還有一部分報紙反其道而行，例如《階級斗爭》（Klassekampen）。該報是2013年挪威唯一一份紙質(zhì)銷量逆勢上升的報紙，它幾乎不做任何數(shù)字化的嘗試。

《世界之路報》的數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為成功。1995年，施伯史泰德公司開辦《世界之路報》的網(wǎng)站vg.no，主要吸引年輕讀者。今天，VG網(wǎng)站已經(jīng)成為挪威瀏覽量最高的商業(yè)網(wǎng)站。2004年，網(wǎng)站創(chuàng)辦自制新聞欄目，任何人都可以把自己認(rèn)為有新聞價值的事件以文字、圖片和視頻的形式傳到網(wǎng)上，由網(wǎng)站工作人員核實信息的真實性。欄目一經(jīng)推出，就產(chǎn)生了很大的反響。當(dāng)年12月印度洋海嘯發(fā)生之后，VG網(wǎng)站成了第一個發(fā)布該消息的挪威媒體。博客興起后，VG網(wǎng)站也順勢設(shè)立了博客板塊，許多名人和政治領(lǐng)袖都開通了自己的賬號。

1995年，挪威國家廣播公司創(chuàng)辦網(wǎng)站NRK.no，提供與節(jié)目相關(guān)的信息，隨后涉足線上新聞的制作。2003年，TV2收購挪威第一家線上報紙《互聯(lián)網(wǎng)報》（Nettavisen），一舉成為挪威線上新聞的重要提供商。此外，TV2提供在線視頻，但要額外收取費用。挪威文化部2015年4月宣布，到2017年12月，全國的數(shù)字廣播將全面取代調(diào)頻廣播。屆時，數(shù)字信號廣播（DAB）將提供種類眾多的廣播頻道內(nèi)容。