十八大以來(lái)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

姚瑞權(quán)

摘要：農(nóng)村生活和交通等基本要求得不到配套滿(mǎn)足，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的便利性受到影響，家庭上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，對(duì)學(xué)生的身心健康和安全問(wèn)題帶來(lái)影響，農(nóng)村小學(xué)的處境似乎又陷入了一個(gè)尷尬的局面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校生源；教育基礎(chǔ)設(shè)施；師資力量

引言

教育與人類(lèi)的歷史一樣悠久，教育起源于原始人類(lèi)為滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)和生活的需要以及自身身心發(fā)展的需要而進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。中國(guó)學(xué)校萌芽于原始社會(huì)末期，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不完備到比較完備的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。中國(guó)的學(xué)校教育經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，特別是在21世紀(jì)的新中國(guó)，學(xué)校教育規(guī)模之大、分布面積之廣、體系之健全都是歷史上絕無(wú)僅有的。現(xiàn)以山西清徐縣大寨村小學(xué)為例，淺談十八大以來(lái)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村小學(xué)學(xué)生生源數(shù)量問(wèn)題

大寨小學(xué)學(xué)生的主要構(gòu)成是大寨村的孩子，村里的適齡上學(xué)兒童年級(jí)層次不齊，一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，一至三年級(jí)學(xué)生人數(shù)較四至六年級(jí)人數(shù)多，但一個(gè)班最多二十來(lái)人。造成這種尷尬局面的問(wèn)題不僅僅出現(xiàn)在大寨小學(xué)身上，近幾年來(lái)，農(nóng)村公辦中小學(xué)學(xué)生數(shù)量都在持續(xù)下降，

有的甚至出現(xiàn)了一個(gè)班只有幾個(gè)學(xué)生的現(xiàn)狀。根據(jù)中國(guó)教育年鑒的數(shù)據(jù)，1975年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量高達(dá)105.7萬(wàn)所，到2016年就直線(xiàn)下降為10.6萬(wàn)所，四十年間整整減少了95萬(wàn)所，平均每天65所農(nóng)村小學(xué)在消失。造成這種情況的原因有以下幾個(gè)方面。第一，學(xué)生外流。隨著城市化的發(fā)展，許多家長(zhǎng)都將自己的子女帶到城市念書(shū)，一方面是迫不得已，農(nóng)村的老人仍需要?jiǎng)?wù)農(nóng)，沒(méi)有時(shí)間帶孩子，另一方面也是想自己的子女有更好的教育。第二，農(nóng)村小學(xué)學(xué)校老師年齡結(jié)構(gòu)老化，特別是農(nóng)村小學(xué)，老教師多，很多都臨近退休，知識(shí)老化，墨守成規(guī)，與孩子之間代溝大。活潑可愛(ài)的孩子更愿意接觸新事物，更樂(lè)于與年輕教師接觸，因此孩子在城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)的選擇上更愿意選擇前者。第三，近半個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃生育使得新生兒越來(lái)越少，免不了生源數(shù)量的減少。大寨小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生數(shù)量要多于高年級(jí)，經(jīng)推測(cè)也可能是低年級(jí)學(xué)生心智體發(fā)展不成熟，相對(duì)于外面上學(xué)，村里的環(huán)境較單一、穩(wěn)定、安全。所以留在農(nóng)村小學(xué)的，往往是處于不利社會(huì)背景和有特殊需要的學(xué)生，比如貧困家庭、留守兒童和學(xué)困兒童等等，他們?cè)趯W(xué)習(xí)上和生活上缺乏足夠的資源和支持，在弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)中面臨不利處境。

農(nóng)村小學(xué)學(xué)生生源數(shù)量減少，教學(xué)工作也出現(xiàn)了困難，“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)似乎又重新出現(xiàn)在人們眼前。（“撤點(diǎn)并校”指針對(duì)上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量多且布點(diǎn)分散、教育財(cái)政投入負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)狀況，為整合農(nóng)村教育資源所推行的一次重大舉措。后在2012年出臺(tái)文件暫停了這場(chǎng)大規(guī)模運(yùn)動(dòng)。）但農(nóng)村生活和交通等基本要求得不到配套滿(mǎn)足，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的便利性受到影響，家庭上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，對(duì)學(xué)生的身心健康和安全問(wèn)題帶來(lái)影響，農(nóng)村小學(xué)的處境似乎又陷入了一個(gè)尷尬的局面。

為補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)辦好兩類(lèi)學(xué)校做出全面部署，要求各地統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)項(xiàng)目，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在2018年重點(diǎn)加快建設(shè)，力爭(zhēng)在2019年秋季開(kāi)學(xué)前，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。“原則上小學(xué)一至三年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；四至六年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿……”根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)。

二、農(nóng)村小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施與師資力量

大寨小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于 大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)比較完善，五六年級(jí)有多媒體播放設(shè)備，學(xué)校還有硬件設(shè)施齊全的籃球場(chǎng)和一個(gè)半成品足球場(chǎng)。這得益于近年來(lái)中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31373億元，2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)42557億元，占GDP比重為5.15%，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34204億元，占財(cái)政總支出的16.8%。政府財(cái)政的六分之一被用于教育領(lǐng)域，可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入力度。

但教育基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度并不代表農(nóng)村小學(xué)在面對(duì)生源減少的問(wèn)題上會(huì)得到改善，師資力量仍是農(nóng)村小學(xué)興起的關(guān)鍵。首先，和農(nóng)村家庭一樣，教師家庭也更傾向于城市流動(dòng)，以追求更好的工作環(huán)境、收入和生活條件，除非受制于合同的約束，要么接近退休年齡，否則老師們很難在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。其次，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡、流失率高。由于人員不足，眾多鄉(xiāng)村學(xué)校的教師實(shí)際工作中不得不教授更多的課程，面臨更長(zhǎng)的工作時(shí)間和更差的工作條件，還要承擔(dān)學(xué)生生活的照料和心理輔導(dǎo)等相關(guān)工作。再其次，我國(guó)大部分農(nóng)村生活條件比較落后，再加上工資低，農(nóng)村教師在評(píng)比和晉升方面多處于弱勢(shì)地位，更加留不住教師。最后，農(nóng)村教師在專(zhuān)業(yè)方面存在的結(jié)構(gòu)失衡，特別是地處偏遠(yuǎn)的小規(guī)模學(xué)校，英語(yǔ)、科學(xué)、音樂(lè)、體育等專(zhuān)業(yè)背景的師資缺乏，不少學(xué)校無(wú)法建起完整的課程體系。

如果僅是加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師的待遇不提高的話(huà)，沒(méi)有老師愿意扎根基層，即使每個(gè)教室都有多媒體播放設(shè)備卻沒(méi)人會(huì)用也是浪費(fèi)，修再多的籃球場(chǎng)和足球場(chǎng)沒(méi)人去教也會(huì)荒蕪，就像大寨小學(xué)一樣，足球場(chǎng)上的雜草長(zhǎng)的比孩子們還高，他們的體育或許是數(shù)學(xué)老師教的還真不可能是個(gè)段子。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。這一新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，特別對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步做出全面部署。繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動(dòng)28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教；明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)……“越往基層、越是艱苦、待遇越高”，這樣的措施正惠及725個(gè)縣的127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，讓他們留得下、待得住。

結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)，中共中央對(duì)教育力度的投入一直呈上升趨勢(shì)，中央財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程資金，90%投向中西部地區(qū)，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但農(nóng)村學(xué)校發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題仍不能小視，地方是否具體落實(shí)中央文件的措施與精神以及實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的困難等等，都需要我們的持續(xù)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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