俄遠東超前發(fā)展區(qū)給中俄合作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

關(guān)雪凌+祝明俠

摘要：俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)給中俄合作帶來的新機遇主要表現(xiàn)在俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略和中國“一帶一路”戰(zhàn)略高度相容，中俄發(fā)展領(lǐng)域和需求完全互補，中俄深度合作的政治條件大大改善。中俄深化合作需要有效解決一系列障礙和制約因素，包括人力資源“瓶頸”、勞動生產(chǎn)率低而能耗高以及交通運輸不暢等問題。中俄深化合作需要確立互利共贏的理念、政府實質(zhì)推動和企業(yè)自律等條件的完善。

關(guān)鍵詞：俄遠東：超前發(fā)展區(qū)：中國

隨著俄羅斯傳統(tǒng)的外交方向和后危機時代國際格局的重大變化，尤其是中國的崛起，俄連接東西方的地緣優(yōu)勢得以擴大。為實現(xiàn)俄重新崛起的強國夢，普京主導(dǎo)形成了構(gòu)筑歐亞聯(lián)盟、融入歐洲和東進亞太的三大戰(zhàn)略布局。從俄羅斯的外交政策排序看，歐美國家一直先于亞太地區(qū)，但俄越是希望和歐洲一大西洋國家建立緊密聯(lián)系，它就越需要在亞洲一太平洋地區(qū)拓展利益空間。遠東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃就是俄羅斯借力中國加速遠東開發(fā)、尋求俄經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進而拓展亞太利益空間的戰(zhàn)略舉措。在遠東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃的實施中，對中俄合作而言有新的機遇，但由于情況的復(fù)雜和太多的不確定性，也充滿了挑戰(zhàn)。

一、給中俄合作帶來的新機遇

2009年底，俄總理普京簽署第2094號俄聯(lián)邦政府令，批準俄聯(lián)邦《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），將遠東和貝加爾地區(qū)納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，這是俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略進入最終實施階段的標志?！稇?zhàn)略》提出后，幾年的時間過去了，實施效果并不理想。2014年底，普京簽署《俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》（以下簡稱《超前發(fā)展區(qū)法》），計劃在遠東建設(shè)14個超前發(fā)展區(qū)，其中包括3個海港、2個物流樞紐、3個農(nóng)工集群、2個化工集群、1個飛機制造中心、1個建材生產(chǎn)基地、1個鉆石首飾制造基地、1個科研教育中心。以立法的形式推動《戰(zhàn)略》的實施，說明俄羅斯再也不能等待下去，遠東的發(fā)展成功與否關(guān)系到國家的前途命運。根據(jù)《超前發(fā)展區(qū)法》規(guī)定，該法實施的前三年只能在遠東地區(qū)設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，第三年后，該法將適用于俄其他聯(lián)邦主體，這意味著遠東開發(fā)對全俄具有試驗和引領(lǐng)的作用。

俄羅斯加快建設(shè)遠東超前發(fā)展區(qū)給中俄雙方帶來重要的合作新機遇，主要緣于雙方發(fā)展戰(zhàn)略在目標上交集、在時間上吻合、方向上相向而行、需求上完全互補。

（一）俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略和中國“一帶一路”戰(zhàn)略高度相容

俄遠東發(fā)展總體戰(zhàn)略目標是在2011-2025年間，遠東和貝加爾地區(qū)通過實施“加速戰(zhàn)略”，使該地區(qū)各聯(lián)邦主體的GDP增長速度超過全俄平均增速0.5個百分點，以推動相關(guān)聯(lián)邦主體創(chuàng)造經(jīng)濟較為發(fā)達、生活條件比較舒適的發(fā)展環(huán)境，使該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到全俄平均水平，并使收入低于最低生活保障線的居民比重從24.5%降至9.6%，從而實現(xiàn)穩(wěn)定人口數(shù)量的地緣政治發(fā)展任務(wù)，使遠東和貝加爾地區(qū)深度融入世界經(jīng)濟空間，鞏固俄在世界經(jīng)濟中的地位。這個戰(zhàn)略目標暗含著要使俄遠東地區(qū)乃至俄全國保持在世界上的競爭力，這是一種戰(zhàn)略思維的重大轉(zhuǎn)變。

與這一戰(zhàn)略相配套的是，2014年3月普京支持的《作為國家優(yōu)先發(fā)展方向的互聯(lián)互通的歐亞基礎(chǔ)設(shè)施體系》的報告中提出的“跨歐亞發(fā)展帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想的核心內(nèi)容是大規(guī)模興建貫通歐亞的大通道，特別是進行遠東地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年初俄羅斯主導(dǎo)與白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦5個獨聯(lián)體國家啟動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，以加深相互之間的經(jīng)濟、政治合作。

與俄遠東超前發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略幾乎同時，2013年9月和10月中國國家主席習近平相繼提出“一帶一路”戰(zhàn)略，隨后在2014年啟動服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的亞投行建設(shè)。這一戰(zhàn)略的總體目標是實現(xiàn)沿線各國以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的互聯(lián)互通：促進沿線各國經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合：實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作：共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，打造命運共同體。尤其是2014年8月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

可見，中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略在推出時間和戰(zhàn)略目標上有明顯交集，既強調(diào)廣泛而深入的對外區(qū)域合作，又強調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金、物流的互聯(lián)暢通：在戰(zhàn)略方向上也是相向而行，中國規(guī)劃的絲綢之路經(jīng)濟帶的北線是琿春一吉林一長春一滿洲里一俄羅斯一歐洲，正好與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”對接，中國東北和俄羅斯遠東既是各自國家戰(zhàn)略方向的目標區(qū)也是雙方重點合作區(qū)域，絲路帶的中線則與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，重點區(qū)域是中亞和俄歐洲部分。這種在時間維度上吻合、在空間維度上交集的戰(zhàn)略，為中俄利益的契合找到了多個支撐點，給構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系帶來歷史性新機遇。

（二）中俄發(fā)展領(lǐng)域和需求完全互補

中俄在能源領(lǐng)域的供需結(jié)構(gòu)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面均形成了互補性極強的地緣經(jīng)濟環(huán)境，對合作產(chǎn)生深刻影響。根據(jù)《戰(zhàn)略》，俄在遠東超前發(fā)展區(qū)的重點建設(shè)領(lǐng)域和項目是：推廣節(jié)能技術(shù)，新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，興建大型能源項目，完成主干交通網(wǎng)建設(shè)，增加原材料深加工產(chǎn)品項目。而中國在工業(yè)化方面取得較大成就，一大批在工程設(shè)備、電力、冶金、建材、資源、能源加工等方面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)正在“走出去”，尋求新的市場。這為兩國產(chǎn)能合作提供了難得機遇。

俄是軍工強國，也是資源富有國：中國的資金實力、加工能力很強，科技水平也在不斷提升。雙方加強合作都能從對方獲得自身發(fā)展急需的經(jīng)濟條件，通過雙邊務(wù)實合作，實現(xiàn)自身快速發(fā)展。例如，中國可以在修建高速鐵路、公路、橋梁以及和平利用核能等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢：俄可以在共同研發(fā)遠程寬體客機上發(fā)揮其發(fā)動機的優(yōu)勢：兩國可以共同提升兩國石油管道和天然氣管道建設(shè)，在航空航天領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)，共享知識產(chǎn)權(quán)。

在具體項目上，正在啟動的俄羅斯貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造，開發(fā)北極和東西伯利亞新油氣田，建設(shè)東線天然氣管道和東西伯利亞一太平洋石油運輸管道，興建遠東石油天然氣產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)阿穆爾洲別洛戈爾斯克龐大的天然氣加工產(chǎn)業(yè)等，不僅可以獲得即將運營的亞投行的資金支持，也給中資企業(yè)全面參與提供了機遇。

在農(nóng)業(yè)方面，中國的農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)和人力資源都是俄遠東超前發(fā)展區(qū)所急需的，中國每年從國外進口大量糧食、牛羊肉、蔬菜，隨著俄遠東土地大規(guī)模開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國可獲得俄農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)真正意義上的互利雙贏?，F(xiàn)今中國企業(yè)已著手租賃俄遠東地區(qū)的土地開展農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營，俄遠東地區(qū)為中俄之間的大項目合作開啟綠燈，包括土地出租和經(jīng)營，并準備給投資商提供最大限度的優(yōu)惠條件。

（三）中俄深度合作的政治條件大大改善

長時期以來，中俄關(guān)系是“政熱經(jīng)冷”。盡管中俄高層互動頻繁，中俄國際戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)，但在經(jīng)貿(mào)合作方面兩國依舊存在較大分歧，實質(zhì)性的合作很少。雙方的完全政治互信和深度務(wù)實合作的重要轉(zhuǎn)折點是2012年，以兩國簽署《中俄關(guān)于進一步深化平等互信的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為標志。普京和習近平2013年3月以來短短兩年半的時間已經(jīng)會面多達12次，2015年9月3日的第12次會面中，兩人同時強調(diào)，堅定不移發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和擴大全方位務(wù)實合作，雙方要擴大金融、投資、能源、航天、科技、制造業(yè)等領(lǐng)域以及地方的務(wù)實合作，要制定好絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的長期規(guī)劃綱要，落實好合作項目，加強雙方在聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織中的協(xié)調(diào)配合。

在此背景下，2014年5月21日中俄兩國簽署了總額約4000億美元、期限長達30年的供氣協(xié)議，結(jié)束了兩國歷時10年之久的天然氣供應(yīng)談判。此外，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2014年北京APEC會議期間簽署了中俄西線天然氣項目的合作框架。也是在2014年，兩國簽署了衛(wèi)星導(dǎo)航合作諒解備忘錄，決定聯(lián)合研制遠程寬體客機，決定合作構(gòu)建北京—莫斯科的歐亞高速運輸走廊，優(yōu)先實施全長770公里的莫斯科—喀山高鐵項目，雙方簽署了1500億元人民幣額度的雙邊本幣互換協(xié)議。2015年5月2日，普京批準通過了中俄東線天然氣輸氣管道向中國供應(yīng)天然氣。

中俄之間“以合作取代對抗，以共贏取代零和，以負責任的大國擔當履行應(yīng)盡的國際義務(wù)”，建立起“不對抗，不沖突，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系，打造互利共贏的命運共同體，不僅有力助推了兩國經(jīng)濟發(fā)展振興，也促進了亞太地區(qū)及世界的和平、安全與穩(wěn)定。

二、中俄深化合作面臨主要困難

中俄深化合作的新機遇不等于合作的成功，更不等于自動實現(xiàn)互利共贏，要把樂觀預(yù)期變成現(xiàn)實，須有效解決一系列障礙和制約因素。

（一）務(wù)工人員和管理人才問題

遠東的開發(fā)和發(fā)展，離不開人才，人才是第一位的。盡管超前發(fā)展區(qū)頒布了幅度較大的稅收優(yōu)惠措施，但從全局來看，減稅并不是主要的，重要的是能不能吸引來管理人才和大量的務(wù)工人員。從1991年起，遠東和貝加爾地區(qū)的人口大量向外遷徙，人口數(shù)量持續(xù)減少，下降速度超過全俄平均下降速度。1991-2007年，遠東聯(lián)邦區(qū)人口減少150萬，貝加爾地區(qū)流失人口超過60萬。一些在蘇聯(lián)時期繁榮興旺的村莊如今已經(jīng)人去村空，滿目荒涼。城市人口也在減少，城市與城市之間的距離越來越大，廣袤而肥沃的黑土地拋荒閑置。顯然，目前要真正進行規(guī)模開發(fā)需要大量外來勞工，中國投資和中國移民是解決遠東地區(qū)人口危機的途徑，但是遠東地區(qū)的中國人口迅速增長又是俄政府和民間難以逾越的一道心理障礙。

（二）勞動生產(chǎn)率和單位GDP能耗問題

遠東和貝加爾地區(qū)勞動生產(chǎn)率偏低和能耗指標偏高問題較為嚴重。人均勞動生產(chǎn)率僅相當于日本的1/4、美國的1/6、韓國的2/5、澳大利亞的1/5，同時也低于全俄平均水平。該地區(qū)單位GDP初級能耗是全俄平均水平的2.5倍，單位GDP電能消耗是全俄平均水平的1.8倍，而單位GDP石油消耗則是全俄平均水平的2倍。這些急需在開發(fā)和發(fā)展過程中通過提升人員素質(zhì)和工業(yè)能力來解決，時間太長必然嚴重影響到投資者的利潤和信心。

（三）交通網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)問題

雖然遠東和貝加爾地區(qū)的面積占俄國土總面積的45%，但是鐵路運營里程僅占全俄的13.8%，公路里程占9.5%，內(nèi)河通航里程占28.7%，每萬平方公里鐵路運營網(wǎng)密度相當于全俄平均水平的5/18，公路運營網(wǎng)密度僅為5/28。與此同時，因道路、交通設(shè)施和機車車輛陳舊，磨損率高達50%～70%，造成道路運輸安全隱患，多式聯(lián)運發(fā)展水平低下，難以形成有效的物流系統(tǒng)，影響俄連接亞太國家和歐洲的過境運輸能力。這些影響合作的不利因素，急需在合作中加以解決。

此外，克服比較嚴重的官僚問題、遠東地區(qū)的行政效率不高問題、歧視生意人問題等，對深化中俄合作來說都是刻不容緩的。

三、中俄深化合作的幾個條件

中俄合作重點在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，中俄經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量與水平同兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與兩國經(jīng)濟實力和水平極不相稱，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。要充分挖掘合作潛力，使經(jīng)濟合作的可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還須打造和完善以下幾方面條件。

（一）互利共贏是國家間經(jīng)濟合作物質(zhì)基礎(chǔ)

互利共贏是發(fā)展國與國之間經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。隨著中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴大和領(lǐng)域的拓寬，這點顯得更為重要。二十多年來，中俄在政治、外交方面確立了平等的合作關(guān)系，但經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作則進展不大?？v觀世界上任何國家尤其是大國之間的合作，都是在博弈過程中彼此妥協(xié)的結(jié)果。雙方只有在互有得失的情況下才容易達成合作協(xié)議，如果單純強調(diào)某方的利益，合作就難以成功。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系要發(fā)展，也必須遵循互利雙贏的原則，力求找到更多的利益交會點。例如，在眾所關(guān)心的資源領(lǐng)域合作，必須看到俄羅斯與中國開展資源領(lǐng)域的合作并不是只滿足中國的戰(zhàn)略需要，中國只是其開拓國際能源市場戰(zhàn)略中的一步棋，出于對自身經(jīng)濟安全的考慮，在大型資源合作項目上俄將選擇不同的合作伙伴。因此在資源合作項目上，應(yīng)首先找到雙方利益的結(jié)合點，然后在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃，再一步一步落實，才能取得實效。

（二）政府推動是國家間經(jīng)濟合作體制保障

中俄經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系長期滯后于政治關(guān)系的原因很多，其中一個原因就是中俄都處在市場經(jīng)濟體制的建設(shè)過程中，都認為應(yīng)該用市場經(jīng)濟規(guī)則來推進中俄經(jīng)貿(mào)合作。但同時忽略了一點，正是由于處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟體制是不發(fā)達、不完善的，因此更需要政府發(fā)揮作用。區(qū)域經(jīng)濟合作的國際經(jīng)驗表明，即使是發(fā)達國家間的經(jīng)濟合作在使用市場規(guī)則的同時，也一定要有政府的推動。應(yīng)該說，與20世紀90年代相比，21世紀初的世界經(jīng)濟和國際政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這使中俄兩國政府開始重新在政府層面來認識中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中俄雙方應(yīng)繼續(xù)共同努力，按照誠信、互利、共贏的原則，相互尊重對方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對方商品、投資和服務(wù)進入本國市場提供有力支持。同時應(yīng)完善雙邊協(xié)調(diào)機制，保持磋商渠道暢通，及時解決經(jīng)貿(mào)交往中出現(xiàn)的問題，確保兩國經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。

（三）企業(yè)自律是國家間經(jīng)濟合作重要基石

在中俄雙邊貿(mào)易增長迅速的情況下，我們?nèi)皂毲逍训乜吹絻蓢?jīng)濟合作中存在的問題。其中最具代表性而且兩國都認識到的問題就是中俄兩國雙向投資規(guī)模小，缺乏大項目的支撐，經(jīng)濟合作沒有可持續(xù)性，貿(mào)易額達到一定程度也就不會再有什么突破。這些年，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人每次會晤幾乎都要提到促進投資問題，而投資的主體則正是經(jīng)濟活動的微觀主體——企業(yè)。從中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢看，加強相互投資尤其是中國企業(yè)“走出去”，是今后拉動中俄貿(mào)易快速增長的“火車頭”，也是對俄產(chǎn)生吸引力、加強兩國經(jīng)濟紐帶的最重要條件。中國振興東北老工業(yè)基地與俄羅斯加速開發(fā)遠東和西伯利亞，為中俄企業(yè)家提供了發(fā)展的重要機遇，同時也對企業(yè)和企業(yè)家提出了更高要求。對于中國企業(yè)和企業(yè)家來說，當前的首要任務(wù)不是應(yīng)對歐美日韓等國的競爭，而是盡快適應(yīng)貿(mào)易秩序規(guī)范化的要求，加快經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高營銷水平，樹立法制觀念。一定要吸取歷史教訓，防止重蹈覆轍。