凝聚區(qū)域力量 助推社區(qū)發(fā)展

[摘 要]在上海市閔行區(qū)域黨建聯(lián)席會議的引領(lǐng)下，江川路街道區(qū)域化黨建工作推進八年來，成員單位緊密合作，打通了不相隸屬黨組織之間的橫隔和壁壘，實現(xiàn)了不同建制、不同系統(tǒng)、不同層級的黨組織不是一家卻勝似一家的支持與信任。通過區(qū)域化黨建凝聚的各方力量有效推動了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強了社區(qū)群眾獲得感。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；合作共贏；社區(qū)共建；江川路街道黨工委

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）10-0040-03

江川路街道位于上海閔行區(qū)西南部，區(qū)域面積30.27平方公里，常住人口19.3萬，是一個以機電工業(yè)基地為基礎(chǔ)發(fā)展起來的大型化社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)分布著大小2000多家“兩新”組織和諸多大型企業(yè)，上海交通大學(xué)和被譽為“四大金剛”的上海電機廠、上海汽輪機廠、上海鍋爐廠和上海重型機器廠也落戶于此。2008年，江川路街道黨工委根據(jù)市委、區(qū)委推進區(qū)域化黨建的要求，立足社區(qū)實際，以“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏”為目標，與11家駐區(qū)單位共同組成了江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議，搭建起街道黨工委與駐區(qū)單位聯(lián)系溝通、交流合作和共建聯(lián)建的平臺。

一、黨建引領(lǐng)帶動社區(qū)整體發(fā)展

江川路街道黨工委在區(qū)域化黨建工作中，積極發(fā)揮核心作用，以“園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)”聯(lián)動為依托，通過高要求、強溝通的合作方式，與成員單位共同打通不相隸屬黨組織之間的橫隔和壁壘，有效利用社區(qū)黨建資源優(yōu)勢，協(xié)同推動江川社區(qū)和諧發(fā)展，合作范圍逐步擴大，為加強社區(qū)治理和服務(wù)提供了強有力的保障。

隨著區(qū)域化黨建合作的逐年深入，僅僅停留在之初的黨建合作的層面，已難以更有效解決社區(qū)發(fā)展過程中的難點瓶頸問題，難以有效滿足江川社區(qū)黨員群眾的實際需求，更難以充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的積極作用。如何深化合作，進一步帶動社區(qū)的整體發(fā)展，成為了江川路街道黨工委和江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位思考最多的問題。在不斷摸索和前進的過程中，街道黨工委認識到：“廠區(qū)、校區(qū)、社區(qū)”共建聯(lián)建是江川路街道的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠社會力量解決社會大事是社區(qū)工作的優(yōu)勢，也是今后社區(qū)發(fā)展的趨勢。隨著改革的縱深推進，社會力量在社區(qū)中的作用越來越明顯，一些政府職能無法覆蓋到而社區(qū)居民確有需求的“真空地帶”，通過構(gòu)建區(qū)域化大黨建，資源和力量的共享共用，起到了很大程度上的彌補作用，社區(qū)服務(wù)平臺也得到逐步完善，同時也預(yù)示著區(qū)域化黨建需要更加緊密、更加牢固的合作共進。上海市委“1+6”文件提出了“推進區(qū)域化黨建、提高社區(qū)共治水平”的要求，江川路街道黨工委牢牢把握契機，深入社區(qū)了解新情況，對接群眾聽取新意見，走訪企業(yè)了解新需求，形成了“以需求為導(dǎo)向、以共贏為目標、以‘15分鐘服務(wù)圈為平臺、項目化對接、品牌化運作、實體化推進”的區(qū)域化黨建合作共建理念，進一步完善駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的平臺和載體。

二、創(chuàng)新方式凝聚社企聯(lián)建力量

江川路街道黨工委圍繞“黨建引領(lǐng)帶動社區(qū)整體發(fā)展”的目標，進一步完善區(qū)域化黨建工作機制，進一步對接社區(qū)治理，進一步挖掘服務(wù)渠道，“多輪驅(qū)動”黨建引領(lǐng)下的發(fā)展前行。

（一）完善機制，健全區(qū)域化黨建運作機制。一靠制度，讓紐帶更牢固。街道黨工委從制度入手，制定了《江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度》，明確了組織架構(gòu)、主要職責(zé)、工作制度和會議規(guī)則。聯(lián)席會議堅持實施理論學(xué)習(xí)互動、警示教育協(xié)辦、精神文明同創(chuàng)、黨建課題合作、區(qū)域發(fā)展共商、主題活動聯(lián)辦等六大工作制度。每年組織召開一次成員單位黨委書記會議，討論研究區(qū)域化黨建的總體思路和年度工作；每季度召開一次聯(lián)席會議辦公室工作例會，溝通聯(lián)建新情況，研究聯(lián)建新問題。根據(jù)新形勢、新要求，制定區(qū)域化黨建專題委員會制度，成立江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議公共管理、公共服務(wù)和公共安全三個專題委員會，專題委員會每年度研究對應(yīng)相關(guān)專題的年度工作重點，提出相關(guān)意見建議、開展專題調(diào)研、推動合作交流。

二靠項目，讓聯(lián)系更緊密。在區(qū)域黨建聯(lián)席會議的制度框架下，江川區(qū)域黨建具體以項目化的形式開展，力求黨建聯(lián)建取得實效，先后推出了微公益、法律志愿服務(wù)、社會治理等不同項目。2016年，江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位探索建立區(qū)域化黨建項目“雙清單、雙認領(lǐng)”制度，社區(qū)和成員單位共同推出“服務(wù)”和“需求”兩張清單，雙方互相認領(lǐng)，進一步推動成員單位之間雙向聯(lián)系和溝通、雙向服務(wù)和合作。比如，經(jīng)雙方對接梳理，2016年就96個事項達成合作意見，其中社區(qū)清單（由社區(qū)提出、駐區(qū)單位認領(lǐng)）涵蓋53項內(nèi)容，成員單位清單（由駐區(qū)單位提出、社區(qū)認領(lǐng)）包括26項內(nèi)容，另有資源共享型項目（由10家駐區(qū)單位提供，供各方共享）17項。

三靠活動，讓共建更精彩。從2010年起，江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位每年共同舉辦“黨旗下”系列主題活動，增強區(qū)域凝聚力。2010年舉辦“黨旗下，我們攜手共進” 江川社區(qū)紀念建黨89周年主題活動；2011年舉辦“黨旗下，我們共建香樟家園” 主題活動，從“世博先鋒”“愛心幫扶”“志愿行動”“項目聯(lián)動”四個方面介紹成員單位與社區(qū)共融情況；2012年、2013年分別舉辦“黨旗下，江川社區(qū)喜迎‘十八大暨慶祝建區(qū)20周年黨建聯(lián)建巡禮”和“黨旗下，我們共圓中國夢”主題活動；2014年舉辦“黨旗下，微公益在行動”主題活動，在區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位的帶頭下，50余家駐區(qū)單位認領(lǐng)了社區(qū)關(guān)愛、社區(qū)活動、便民服務(wù)三大類共79個社區(qū)微公益項目；2015年，圍繞貫徹市委“1+6”文件精神，舉辦了“黨旗下，我們攜手共治”活動，街道黨工委與區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位簽訂了社區(qū)治理目標協(xié)議書，進一步推動駐區(qū)單位參與社區(qū)公共管理、公共服務(wù)和公共安全措施的落實。今年，在“黨旗下，我們攜手共創(chuàng)”主題活動上，區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位聚焦三個專題、聚焦雙向服務(wù)、聚焦一項創(chuàng)全，開展更深層次的黨建聯(lián)建，補好短板、齊抓共管。

（二）全面延伸，拓展區(qū)域化黨建豐富內(nèi)涵。一是向內(nèi)延伸，營造社區(qū)一體大氛圍。區(qū)域化黨建是雙向的，社區(qū)有服務(wù)的需要，企業(yè)也有服務(wù)的需求，街道黨工委在考慮駐區(qū)單位能為社區(qū)提供什么資源的同時，也考慮了社區(qū)能為駐區(qū)單位做些什么。2015年，街道積極探索“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的新模式，參與區(qū)政府與上海交大、上海地產(chǎn)集團合作的“零號灣——全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”項目，以滄源科技園為建設(shè)基地，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，推進項目落地，聚焦承接和發(fā)揮高校的科技創(chuàng)新資源和人才資源外溢。區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位也積極支持街道重點工作，如在開展“五違”整治工作中，成員單位積極配合街道推進整治，截至2016年7月已拆除各領(lǐng)域違法建筑9.89萬平方米，達到年初計劃任務(wù)量的100.6%。

二是向外延伸，構(gòu)建社會治理新格局。2014年起，以江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位為首的駐區(qū)單位紛紛響應(yīng)市委“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”的號召，認真配合街道工作，落實力量開展“大聯(lián)動”網(wǎng)格化綜合管理巡查工作，通過“企業(yè)管理為主、政府處置為輔”的方式，積極跟進“小社區(qū)”的治理。在此基礎(chǔ)上，駐區(qū)單位還與街道共同宣傳推動，延伸廠區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等單位107家，幫助建立大聯(lián)動基層工作站?，F(xiàn)在，在江川路街道，駐區(qū)單位逐步模糊了“圍墻”與“大門”的概念，與街面巡管隊伍進行對接，共同巡管周邊環(huán)境，及時排除隱患，形成社區(qū)治理合力。

三是向下延伸，打造服務(wù)群眾主陣地。街道黨工委逐步將街道層面區(qū)域化黨建資源和成果延伸輻射到居民區(qū)，廣泛開展居民區(qū)與駐區(qū)單位共聯(lián)共建工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的多主體參與、多資源整合的共建平臺。以10家“香樟家園”生活服務(wù)中心為黨建服務(wù)前沿陣地，推動駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織與“香樟家園”生活服務(wù)中心結(jié)對共建，積極引導(dǎo)各類志愿者隊伍進駐。以社區(qū)服務(wù)為內(nèi)容，每季度在不同的服務(wù)圈開展“社企相融，共建香樟家園”系列活動，由街道與企業(yè)共同為生活在社區(qū)內(nèi)的居民、職工服務(wù)；以文體活動為載體，定期開展江川社區(qū)共建聯(lián)誼活動，增進社區(qū)與共建單位之間的溝通聯(lián)系，豐富居民的精神文化生活，將共建共聯(lián)滲透到了江川的每個角落。

（三）突出轉(zhuǎn)變，增強區(qū)域化黨建動力。一是從依靠“外壓”轉(zhuǎn)變到來自“內(nèi)生”。江川區(qū)域化黨建工作從最初以貫徹落實市委、區(qū)委要求部署為目標，主要是按部就班、簡單執(zhí)行，隨著合作共建的逐步深入，發(fā)展到目前，社區(qū)與駐區(qū)單位都充分認識到：各自的發(fā)展離不開彼此互相支持和幫助，區(qū)域化黨建已成為推進各自發(fā)展的強大動力。因此，街道黨工委提出了責(zé)任共擔(dān)和服務(wù)共做的理念。老小區(qū)汽輪新村要進行老公房改造，汽輪廠積極向上級爭取改造資金，幫助街道一起做好所涉職工的思想工作。每逢元旦春節(jié)，成員單位帶頭開展新春走訪，慰問困難居民。在加強未成年人思想建設(shè)方面，成員單位主動向青少年學(xué)生開放公益性文化設(shè)施，鍋爐廠等企業(yè)主動提出廠陳列館向社區(qū)開放，已形成預(yù)約、接待一系列服務(wù)機制。在推進垃圾分類減量工作過程中，成員單位也加入了街道促進生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會，充分踐行“綠色”“環(huán)?！薄暗吞肌崩砟睢?/p>

二是從合作“單一”轉(zhuǎn)變到服務(wù)“多元”。在區(qū)域化黨建的示范帶動下，江川的工建、團建、婦建等也以區(qū)域化黨建為平臺不斷拓展。在工建方面，探索江川區(qū)域工會建設(shè)聯(lián)席會議新機制，進一步提升“區(qū)域工建”成員單位工會工作的總體水平。街道與閔行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展黨工一體化推進工作，妥善處理園區(qū)企業(yè)勞資糾紛事件，形成了黨組織聯(lián)動、園區(qū)企業(yè)問題處置等合作機制；聚力共治新型社區(qū)，推出服務(wù)勞模“五送”實事項目。在團建方面，開展“江愛傳承”、“守護一小時”等青年公益服務(wù)項目。舉辦“青春路上，我與江川共奮進”青年演講賽，來自駐區(qū)單位、“兩新組織”等25名青年報名參賽，圍繞如何積極投身社會共治建言獻策；與共青團上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司委員會聯(lián)手舉辦“愛在江川”2015年青年聯(lián)誼沙龍“五四”主題活動，多家駐區(qū)單位的單身青年參加活動。在婦建方面，對地區(qū)低保家庭、特殊困難家庭開展“溫馨港灣項目”，由上海交通大學(xué)愛心家教志愿者提供免費家教服務(wù)；與上海市第五人民醫(yī)院達成共識，為社區(qū)女性同胞提供綠色通道等。

三是從簡單“粘合”轉(zhuǎn)變到深度“融合”。在實踐探索過程中，江川區(qū)域黨建21家成員單位從當(dāng)初的個體作用、個體需求的簡單粘合，到黨建上互通互融，需求上互幫互助，逐步成為一個整體。街道黨員代表議事會突破黨員組織關(guān)系的限制，吸收了來自成員單位的14名黨員代表，分別列入7個專題議事組。到社區(qū)報到的駐區(qū)單位黨組織，分別與43個居民區(qū)黨組織結(jié)對；對黨員設(shè)崗定責(zé)，推出治安巡邏員、樓道安全員等10大社會治理公益崗位，目前包括到社區(qū)報到的在職黨員在內(nèi)的2780名黨員簽訂了《崗位認領(lǐng)承諾書》。廣泛實行居民區(qū)“大黨委制”，43個居民區(qū)黨組織中共有36名兼職委員。今年街道舉辦的第六屆全民健身大會，各駐區(qū)單位紛紛組隊參加了比賽，在乒乓球、（五人制）足球等多個競技活動中進一步增進了各方的感情交流，加深了各方的了解。

三、多元共建實現(xiàn)區(qū)域共享共贏

江川區(qū)域黨建聯(lián)席會議成員單位通過構(gòu)建區(qū)域大黨建的模式，有效發(fā)揮了黨建引領(lǐng)的作用，逐步吸收區(qū)域內(nèi)的有參與和服務(wù)雙重意向的黨組織，并帶動社區(qū)其他駐區(qū)單位、“兩新”組織和社會組織共同推動社區(qū)發(fā)展，將共建共聯(lián)滲透到江川的每個角落。江川先后獲得了全國民族團結(jié)進步模范集體、上海市“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進基層黨組織、上海市模范集體、上海市文明社區(qū)等一系列榮譽稱號，充分展現(xiàn)了區(qū)域化黨建在助推社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重要作用。區(qū)域化黨建的深化帶來了如下啟示：

（一）觀念同步，推動區(qū)域黨組織與社區(qū)共聯(lián)。市委“1+6”文件提出了“推進區(qū)域化黨建、提高社區(qū)共治水平”，明確區(qū)域化黨建是加強社會治理不可或缺的內(nèi)容，要求進一步完善參與平臺和載體。在這個過程中，政府需要搭建好整體的服務(wù)平臺，建立有效的引導(dǎo)機制，引導(dǎo)不同建制、不同系統(tǒng)、不同層級的黨組織，在區(qū)域化黨建的大框架下凝聚成為一家，從“單位”本位到“區(qū)域”本位的觀念轉(zhuǎn)變，有力促進成員單位黨的建設(shè)和自身發(fā)展向社區(qū)延伸。

（二）需求對接，實現(xiàn)駐區(qū)單位與社區(qū)共享。區(qū)域化黨建是雙向的，社區(qū)有服務(wù)的需要，企業(yè)也有服務(wù)的需求，政府在考慮駐區(qū)單位能為社區(qū)提供什么服務(wù)的同時，也要考慮社區(qū)能為駐區(qū)單位做些什么。在推進區(qū)域化黨建過程中要尋找好雙方需求的結(jié)合點和著力點，關(guān)注雙方的利益，使駐區(qū)單位自覺自愿參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，也能將社區(qū)資源與單位共享，解決駐區(qū)單位在生產(chǎn)發(fā)展中的需求，進一步推動社區(qū)與企業(yè)的互利互惠。

（三）多元共建，動員社會力量與社區(qū)共贏。雙贏是共建的目標，是區(qū)域黨建的內(nèi)在動力，區(qū)域黨建只有實現(xiàn)雙贏才會有生命力。區(qū)域共建，是黨建引領(lǐng)下的多元化共建，合作范圍以黨建聯(lián)建為中心，逐步帶動不同層面的合作，實現(xiàn)了“黨建帶工建、團建、婦建，工建、團建、婦建促黨建”的大好局面，助推社區(qū)發(fā)展，提高群眾獲得感。

■ 責(zé)任編輯：趙 菲