創(chuàng)新村（居）黨組織書記隊伍機(jī)制建設(shè)

應(yīng)豫

[摘 要]村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，對切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用意義重大。上海市青浦區(qū)村（居）黨組織書記隊伍在選任培育、管理監(jiān)督、激勵關(guān)愛機(jī)制建設(shè)等方面既有實踐積累也有創(chuàng)新之舉，大大提升了基層黨建工作的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；書記隊伍；創(chuàng)新機(jī)制

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）10-0034-03

面對新形勢、新要求和廣大群眾的新期待，創(chuàng)新社會治理體系，提升城市管理水平，夯實基層基礎(chǔ)工作，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨建工作科學(xué)化水平，村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新尤為重要。上海市青浦區(qū)歷來高度重視基層黨組織建設(shè)，抓基層、建機(jī)制，強(qiáng)基礎(chǔ)，村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)有活力有成效，全區(qū)基層黨建工作水平明顯加強(qiáng)。

一、村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)的實踐與創(chuàng)新

（一）選優(yōu)配強(qiáng)干部班子。結(jié)合換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）黨組織班子，從2005年開始，青浦區(qū)在基層黨組織換屆中試點探索“兩推一選”、“公推直選”和“兩票制”等不同的選舉方式。2008年起，全區(qū)各村（居）黨組織全部實行“公推直選”，通過“組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、個人自薦”的方式，由黨員直接選舉產(chǎn)生黨組織委員、書記和副書記，改變了以往“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的狀況，一批年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員脫穎而出，優(yōu)化了基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增添了基層黨組織的生機(jī)活力。

（二）優(yōu)化教育培訓(xùn)。完善村（居）干部輪訓(xùn)制度，把基層干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃。每年組織全區(qū)村（居）黨組織書記、主任進(jìn)行崗位輪訓(xùn)和專業(yè)研修，形成了定期、規(guī)范、科學(xué)的培訓(xùn)制度，有效提升了基層干部的綜合素質(zhì)和工作能力。2010年成立了青浦區(qū)村（居）黨組織書記聯(lián)誼會，通過課題調(diào)研的方式，對村、居民區(qū)工作遇到的一些普遍性、趨勢性問題進(jìn)行研討和總結(jié)，為村（居）黨組織書記提供了思考和工作交流的平臺。

（三）完善激勵保障機(jī)制。健全保障機(jī)制，青浦區(qū)委制定實施《關(guān)于進(jìn)一步深化村級組織綜合配套改革的試行意見》《關(guān)于進(jìn)一步建立健全村干部激勵保障機(jī)制的實施意見》，明確了村（居）干部的崗位報酬和養(yǎng)老保險，落實了村（居）干部的基本保障，調(diào)動了村（居）干部工作的積極性，穩(wěn)定了干部隊伍。拓展發(fā)展空間，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，從工作成績突出、群眾滿意度高的村黨支部書記或村委會主任中選拔街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極推薦符合條件的村（居）干部參選“兩代表一委員”，推薦優(yōu)秀村（居）干部評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范，開展從優(yōu)秀村（居）干部中定向招錄公務(wù)員工作。

（四）加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。2006年，青浦實施選聘社會有志青年到村任職、選送機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年到村掛職、選派結(jié)對單位黨員干部到村任黨建工作指導(dǎo)員的“三選工程”，有效增強(qiáng)了農(nóng)村干部力量。自2006年至今，按照市委要求，選聘了452名市區(qū)兩級“大學(xué)生村官”，先后有42名“大學(xué)生村官”進(jìn)入村（居）“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化了村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

二、村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）思想保守，創(chuàng)新少。村（居）黨組織書記在工作方法上憑經(jīng)驗辦事，思想比較保守，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。平時主要忙于事務(wù)，自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。有的村（居）黨組織書記對一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點熱點問題的處理辦法不多、效果不好。對如何開展新形勢下的村（居）工作缺乏創(chuàng)造性和開拓性的研究和思考，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用”的困惑。

（二）權(quán)責(zé)不清，任務(wù)重。目前，村（居）黨組織書記擔(dān)負(fù)的職責(zé)繁重，上級部門各項工作任務(wù)、指標(biāo)都有賴于他們?nèi)ヂ鋵?。在動拆遷、三項整治、新農(nóng)村建設(shè)等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上。工作面廣、量大、事雜，特別是計生、綜治、環(huán)保、安全生產(chǎn)等多項工作實行“一票否決”。村委會、居民區(qū)委員會作為自治組織，不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，有職責(zé)，無職能，村（居）黨組織開展工作手段有限，履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度確實很大。

（三）選任渠道單一，顧慮多。主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面在換屆選舉時由于受傳統(tǒng)換屆選舉的方式、選人用人理念等因素的影響，街鎮(zhèn)黨委在村（居）黨組織書記的選配上還是注重平穩(wěn)，視野不夠開闊，基本上聚焦在現(xiàn)任村（居）兩委班子成員。村（居）黨組織書記選拔任用渠道比較單一。黨支部和居民區(qū)委員會都是三年一換屆，在任職的三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉，真正開展工作的時間只有1年，使得工作和目標(biāo)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和連續(xù)性，影響了各項事業(yè)的建設(shè)。部分村（居）黨組織書記存在老好人思想，選舉前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”現(xiàn)象比較明顯。對一些不合理現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，怕在選舉中受影響，一旦落選，自身沒有保障。另一方面，由于受身份、年齡、學(xué)歷等限制，村（居）黨組織書記的晉升機(jī)會不多，一些優(yōu)秀的村（居）黨組織書記，因為晉升渠道較窄，存在“干得再好，也列不了編（指機(jī)關(guān)、事業(yè)編制），離任后還是去拿集體干部退休工資”的思想顧慮。

（四）后備力量不足，留人難。由于農(nóng)村青年大量外出務(wù)工、村（居）黨員年齡偏大的實際情況，“缺乏源頭活水” 。此外招錄的452名市區(qū)兩級大學(xué)生村官中，考取公務(wù)員事業(yè)單位以及離職的有292人，期滿后真正留在村里工作的很少。后備干部難選拔、難培養(yǎng)，村（居）黨組織后備干部儲備不足。個別村（居）黨組織書記對后備干部的培養(yǎng)不夠重視，或傳幫帶能力不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)培養(yǎng)帶教作用，受換屆選舉競爭力的影響，怕年輕人搶了位置，直接影響個人利益。由于后備干部力量薄弱，有的基層黨委反映不得不讓能力不強(qiáng)的、年齡偏大的繼續(xù)留用，一些不愿再擔(dān)任村（居）黨組織書記的通過思想政治工作繼續(xù)要其擔(dān)任。

三、加強(qiáng)村（居）黨組織書記

隊伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的幾點思考

（一）新的選任培育機(jī)制。通過完善村（居）黨組織書記選拔任用培育機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化村（居）黨組織書記隊伍。一要完善選任機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）黨組織書記。根據(jù)全區(qū)各基層黨組織的不同特點。在選任村（居）黨組織書記的過程中，首先，要嚴(yán)格選任的標(biāo)準(zhǔn)，做到堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和群眾標(biāo)準(zhǔn)，選拔黨性強(qiáng)、有責(zé)任感、有能力、在群眾中有威望的人做村（居）書記。對于哪類人可以選，哪類人不可以選，上級黨委和村（居）黨組織要有鮮明的態(tài)度和明確的立場，堅定地發(fā)出黨組織的聲音，從而引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利。其次拓寬選任視野，改進(jìn)選任方式。堅持公開選、跨村兼職并舉，切實把服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選到基層黨組織書記隊伍來。實行公開選拔，重點面向致富能手、離退休黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、大學(xué)生村官等。跨村兼職，對部分沒有合適書記人選的村或居民區(qū)，打破村域、居域限制，組織優(yōu)秀黨組織書記跨村（居）兼職，交流任職，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，均衡發(fā)展，著力在選好用好帶頭人上實現(xiàn)新突破。在村（居）黨組織書記選舉程序上，可探索實行述職、演說、答辯等競爭程序，讓真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出，真正體現(xiàn)強(qiáng)中選強(qiáng)、優(yōu)中拔尖。再次要嚴(yán)肅紀(jì)律。廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)政策，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利，堅持正面教育和警示教育相結(jié)合，適時通報查實的違法違紀(jì)案件，增強(qiáng)教育實效。加大違法違紀(jì)案件的查實力度，對于那些買票、賄賂等行為，必須堅決查處，深入核查，依法辦理。二要建立和加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)機(jī)制，為村（居）黨組織書記隊伍培養(yǎng)接班人。要拓寬選拔渠道。明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序和培養(yǎng)管理措施，通過實施“雙培、雙帶”工程，招錄一批熱愛基層工作、群眾基礎(chǔ)較好、實際工作能力較強(qiáng)的后備干部隊伍。從各街鎮(zhèn)管理的集體干部中選擇綜合素質(zhì)較高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的年輕同志下派一批到村、居民區(qū)任職，擔(dān)任條線干部、助理等職，通過針對性的定向培養(yǎng)，為村、居民區(qū)儲備一批書記后備人選隊伍。進(jìn)一步擴(kuò)大本地生源在“大學(xué)生村官”“大學(xué)生居官”中的比例，加大激勵保障力度，對于經(jīng)過一定時間培養(yǎng)，經(jīng)考察符合要求的，及時提拔使用或由組織推薦參加民主選舉，進(jìn)入村（居）“兩委”班子，留住一批，使“大學(xué)生村官”在農(nóng)村、居民區(qū)安心扎根。要加強(qiáng)后備干部的規(guī)范化、科學(xué)化管理，各街鎮(zhèn)要建立后備干部信息庫，對后備干部的基本情況、參加教育培訓(xùn)情況、考察考核情況以及工作成績和獎懲等情況進(jìn)行詳細(xì)記載，以此為基礎(chǔ)建立村（居）后備干部定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理，可以將后備干部納入民主評議村居干部范圍，接受群眾監(jiān)督。積極推進(jìn)優(yōu)秀村級后備干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位掛職鍛煉制度，放到艱苦、重要、復(fù)雜、一線崗位鍛煉，使他們在實踐中增長才干。要打通成長通道。村（居）后備干部、條線干部通常是在村里工作了一段時間的本村人，黨員群眾對他們已經(jīng)比較熟悉，相對來說，他們更容易被黨員群眾所接受，因此，對于經(jīng)過一定時間培養(yǎng)，經(jīng)考察符合要求的后備干部，應(yīng)當(dāng)及時提拔使用或由組織推薦參加民主選舉，進(jìn)入村居“兩委”班子，從而在村居切實建立起后備干部、條線干部——中層干部——村（居）主任、書記梯隊的良性循環(huán)，確?；鶎狱h組織書記隊伍的充足穩(wěn)定。

（二）新的管理監(jiān)督機(jī)制。通過建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村居黨組織書記隊伍建設(shè)。一要創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升村（居）黨組織書記整體素質(zhì)。把加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)作為村（居）黨組織書記隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，分級培訓(xùn)，采取多種形式，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和培訓(xùn)任務(wù)的延續(xù)性，提高村（居）黨組織書記的素質(zhì)能力。新一輪換屆結(jié)束后，及時組織開展新任村（居）黨組織書記初任培訓(xùn)，并每年組織村（居）黨組織書記開展輪訓(xùn)，采取短班化、專題化的形式，通過案例研討、實踐操作、信息化培訓(xùn)等形式，重點加強(qiáng)政治理論、黨性修養(yǎng)、市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化管理知識、群眾工作、區(qū)域、村域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)管理、實用科技知識、法律法規(guī)知識、黨務(wù)工作知識的培訓(xùn)，突出實際、實用和實效，提高黨組織書記的綜合素質(zhì)和解決實際問題的能力。二要創(chuàng)新任期監(jiān)督管理機(jī)制。建立起運行高效的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格管理村居黨組織書記隊伍。健全各項制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督。進(jìn)一步明確以村（居）黨組織書記為代表的村（居）干部崗位目標(biāo)職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督約束工作機(jī)制。村（居）黨組織書記要簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任狀，向黨員、群眾公開，接受上級黨委和黨員群眾監(jiān)督。加大考核力度。要建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，制定具體的實績考核評價體系，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與民主測評相結(jié)合，不搞平衡照顧，對村（居）黨組織書記的全年工作進(jìn)行客觀公正的考核評價，并針對考核結(jié)果有相應(yīng)的激勵和管理措施，真正體現(xiàn)“干與不干不一樣、干好與干壞也不一樣”差別，從制度層面促使村（居）黨組織書記踏踏實實干工作，出成績創(chuàng)一流。三要建立村（居）黨組織書記正常的退崗機(jī)制。建立完善村（居）黨組織書記退崗制度，以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，制定出臺具體的村（居）黨組織書記退出實施辦法，明確規(guī)定村（居）黨組織書記退出的情形，如不執(zhí)行黨組織的決定或村民代表會議的合法決定、決議，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，如連續(xù)兩年考核不合格的等；落實具體的操作辦法，如可以結(jié)合基層黨建工作責(zé)任制檢查、述職評議、民主測評、年度考核等工作的開展，定期對村（居）“兩委”班子運行情況進(jìn)行動態(tài)分析，對工作無成效、群眾不認(rèn)可的黨組織書記，上級黨委要及時進(jìn)行撤換調(diào)整，對一些群眾反映強(qiáng)烈的村（居）委主任，要對其勸退，對勸而不退的，街鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)村、居民區(qū)黨組織提請村、居民區(qū)代表會議罷免，從而破除村（居）干部只進(jìn)不出的“惰性思維”。

（三）新的動力機(jī)制。通過建立科學(xué)的激勵保障和關(guān)愛機(jī)制，充分調(diào)動村（居）黨組織書記的工作的積極性和活力。拓寬村（居）黨組織書記的成長進(jìn)步渠道，面向優(yōu)秀的村（居）黨組織書記考錄公務(wù)員，積極推薦提名優(yōu)秀村（居）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。加大競爭上崗、公開選拔等工作力度，更多地從優(yōu)秀村（居）黨組織書記中選拔街鎮(zhèn)中層干部及街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，形成從基層一線選人用人導(dǎo)向，為村（居）黨組織書記創(chuàng)造政治上的成長空間，讓他們政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，充分調(diào)動他們的工作積極性與創(chuàng)造性。落實職業(yè)化待遇保障。對村（居）黨組織書記，要保證在職待遇，同時，要完善養(yǎng)老、醫(yī)療等等社會保障補(bǔ)助制度，加快村（居）黨組織書記職業(yè)化管理進(jìn)程。探索建立村（居）黨組織書記結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老保險、離崗?fù)宋坏纳畋Ｕ蠙C(jī)制等制度，以解村（居）黨組織書記的后顧之憂。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授

■ 責(zé)任編輯：劉 捷