農(nóng)民利益表達(dá)的困境與出路：協(xié)商民主的分析視角

張?zhí)?/p>

摘 要：農(nóng)民利益訴求和利益表達(dá)是觀察農(nóng)村社會矛盾及民主發(fā)展的一個重要窗口。當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)渠道的不暢及利益表達(dá)參與機(jī)制的缺失等種種困境在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會及民主政治的良性發(fā)展。從協(xié)商民主的視角看，培育農(nóng)民協(xié)商民主意識、構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的平等協(xié)商機(jī)制、提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度等是解決農(nóng)民利益表達(dá)困境的適宜選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；利益表達(dá)；協(xié)商民主；路徑

中圖分類號：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2016）04-0001-05

Abstract：Farmers demand for their due interests and the expression of interests provide us a special insight into the rural social contradictions and democratic development. The current poor channel for the expression of farmers interests and the lack of the mechanism of participation in the expression of their interests to a great degree restrict the sound development of the rural economy and society and democratic politics. From the perspective of deliberative democracy， to foster farmers consciousness of deliberative democracy， to construct the equal mechanism of consultation for the expression of farmers interests， and to improve the organization of the expression of farmers interests are the right choice to solve farmers plight in their expression of interests.

Key words：farmers； expression of interests； deliberative democracy； route

市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)和向縱深發(fā)展促進(jìn)了社會利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和社會階層分化加劇，也導(dǎo)致了以利益為核心的社會矛盾凸顯。在當(dāng)前的利益格局下，農(nóng)民作為一個相對弱勢的群體，其利益保護(hù)問題日益受到全社會廣泛關(guān)注。廣大農(nóng)民的利益訴求能否有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國家和社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村社會的良性發(fā)展。一個時期以來，由于農(nóng)民制度化利益表達(dá)渠道不暢和利益表達(dá)機(jī)制缺失，農(nóng)民利益訴求難以有效實(shí)現(xiàn)，造成部分農(nóng)民產(chǎn)生了集體性的相對被剝奪感。近年來發(fā)生在農(nóng)村各地的群體性事件和暴力事件充分表明，如果農(nóng)民缺乏暢通渠道來進(jìn)行利益表達(dá)，其基本權(quán)益得不到維護(hù)，就極有可能會采取非理性非制度化途徑來進(jìn)行抗?fàn)?，從而給社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展蒙上陰影。

一、協(xié)商民主：關(guān)于農(nóng)民利益表達(dá)的分析框架

農(nóng)民利益表達(dá)是轉(zhuǎn)型期觀察中國農(nóng)村社會矛盾的一個重要窗口。利益是人們生存和發(fā)展所需要的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各種資源，是一切社會主體行為的動因。馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[1]美國學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德也指出，當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)。農(nóng)民的利益表達(dá)是指農(nóng)民為了維護(hù)自身權(quán)益，通過一定的渠道和方式來向執(zhí)政黨、政府和社會公共組織表達(dá)利益訴求，通過影響公共決策來實(shí)現(xiàn)自身利益的過程。當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民政治參與和利益訴求日益增強(qiáng)。然而，利益關(guān)系在任何時候都不是孤立的，利益訴求的表達(dá)方式及實(shí)現(xiàn)程度取決于多元利益格局下利益主體間是否存在一種平等的利益表達(dá)、協(xié)商與溝通機(jī)制。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民的利益表達(dá)有制度化的渠道和非制度化的方式。制度化的利益表達(dá)渠道有人大代表選舉制度、村民自治制度、信訪制度等。但由于這樣那樣的原因，在這些利益表達(dá)渠道中，缺乏一種平等的溝通和協(xié)商機(jī)制，制度本身的不健全使得農(nóng)民很難通過這些渠道有效表達(dá)自身的利益訴求。制度化利益表達(dá)渠道的不暢通致使部分農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)益時不得已而采取非制度化的利益表達(dá)途徑，如通過越級上訪、暴力抗?fàn)?、?bào)復(fù)社會甚至于采取自殺、沖擊國家機(jī)關(guān)和政府部門的群體性暴力事件來表達(dá)不滿，給社會安全穩(wěn)定造成重大威脅。對此，一些學(xué)者也提出了通過完善現(xiàn)有的制度化表達(dá)渠道來增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的效果。如提出健全和完善農(nóng)村信訪制度，解決農(nóng)民信訪問題。要進(jìn)一步完善信訪秩序，探索建立信訪問題處理的反饋機(jī)制；改革信訪機(jī)構(gòu)的工作人員作風(fēng)；建立信訪工作人員責(zé)任追究制度[2]。也有學(xué)者提出要完善現(xiàn)有的人大代表選舉制度和選民對代表的監(jiān)督罷免制度，增加農(nóng)民代表在人大代表中的比例；不斷革新村民自治制度，完善村民委員會成員的推選、罷免程序；建立村委會聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)村務(wù)的民主科學(xué)管理[3]。這些措施在一定程度上能夠改善農(nóng)民利益表達(dá)問題，但如果不能建立起一種主體平等性的利益協(xié)商與溝通機(jī)制，不實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民參與和平等協(xié)商機(jī)制，就無法從根本上保障農(nóng)民的應(yīng)有合法權(quán)益。

興起于20世紀(jì)80年代的協(xié)商民主理論，其所倡導(dǎo)的多元利益主體間的平等、公開、參與、信任、協(xié)商等精神，為轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的發(fā)展完善提供了新的思路。協(xié)商民主理論倡導(dǎo)公民通過自由而平等的討論，協(xié)商參與社會公共生活和公共決策，在表達(dá)自己偏好的同時關(guān)注他人的偏好，在關(guān)心個人利益實(shí)現(xiàn)的同時也關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主形式充分重視民意表達(dá)，反映了真實(shí)民主的要求?！懊裰鞑粌H是一種政治形式，它更是通過提供有利于參與、交往和表達(dá)的條件而促進(jìn)平等公民自由討論的一種社會和制度條件框架，以及通過建設(shè)確保政治權(quán)力以定期性選舉、公開性和司法監(jiān)督等形式而對此形成回應(yīng)性和制度性框架。”[4]重視構(gòu)建公民參與機(jī)制是協(xié)商民主的重要特征。協(xié)商民主不僅是一種參與式民主，同時也是一種功能性民主，在解決多元主體間的利益矛盾和利益沖突，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面具有積極作用。首先，協(xié)商民主倡導(dǎo)的平等理念是構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。在平等機(jī)制中，農(nóng)民才有充分話語權(quán)，他們的利益訴求才會受到尊重和理解，農(nóng)民的主體性地位才能真正體現(xiàn)和保障，才能真實(shí)地影響公共決策，使公共決策真實(shí)地反映民意。其次，協(xié)商民主倡導(dǎo)的公開是構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的形式要求。只有公開才有公正。協(xié)商民主主張通過公開的理性協(xié)商來建立主體間相互尊重和信任的互動關(guān)系。通過平等公開的協(xié)商程序是保證農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)踐理性的需要，在此基礎(chǔ)上提升決策的合法性、公正性并兼顧各方利益。從協(xié)商民主角度分析現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民利益表達(dá)問題，就會發(fā)現(xiàn)在利益表達(dá)過程中，農(nóng)民平等參與及公共協(xié)商機(jī)制缺失導(dǎo)致了農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢，利益表達(dá)效率低下，從而使農(nóng)民權(quán)益難以得到有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)困境的原因分析

在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著利益關(guān)系的深刻調(diào)整，多元利益主體的格局已經(jīng)形成。由于占有社會資源的不均衡和信息的不對稱，農(nóng)民利益訴求與利益表達(dá)遭遇種種困境，在利益博弈中沒有話語權(quán)。體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，制度供給不足使農(nóng)民應(yīng)得權(quán)利失衡，公共參與和協(xié)商機(jī)制缺失使農(nóng)民群體在利益表達(dá)和利益博弈中處于劣勢地位，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損問題日益突出。

（一）制度性參與機(jī)制不健全致使農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢

現(xiàn)階段，由于制度或政策實(shí)施過程中存在著某些不足和偏差，農(nóng)民日益增長的利益需求并沒有在現(xiàn)行體制內(nèi)獲得較好解決。當(dāng)農(nóng)民在理性化、制度化的渠道內(nèi)難以維護(hù)自身利益時，他們就極有可能采取體制外途徑來尋求解決。亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖突社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定[5]。

我國現(xiàn)有體制內(nèi)的農(nóng)民利益表達(dá)渠道主要有村民自治制度、基層人大代表選舉制度、信訪制度等。村民自治制度是我國農(nóng)村社會的基礎(chǔ)制度，也是農(nóng)民利益表達(dá)最主要和最直接的渠道。按照我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是群眾性自治組織，它不是地方一級政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)關(guān)，而是反映村民意志和維護(hù)村民利益的農(nóng)村居民的社區(qū)性自治組織。但是由于受中國農(nóng)村社會傳統(tǒng)政治架構(gòu)的慣性影響，鄉(xiāng)村體制性難題一直沒有得到較好解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村民自治的現(xiàn)象時有發(fā)生。在有些地區(qū)，村委會實(shí)際上扮演了基層政權(quán)代言人的角色，成為基層政權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)，這與村民自治的制度設(shè)計(jì)尚存在較大差距，導(dǎo)致村民委員會很難真正承擔(dān)起農(nóng)民利益表達(dá)與溝通的職能。人大代表選舉制度是農(nóng)民利益表達(dá)的重要載體，但由于選舉制度的不完善，部分農(nóng)村地區(qū)人大代表選舉亂象叢生。賄選、外部勢力干預(yù)選舉、甚至暴力選舉等情形時有發(fā)生，選舉過程缺乏公開公正，這樣選舉出來的代表也很難成為廣大農(nóng)民群眾的代言人?！叭绻淼男袨榕c選民的需求和希望沒有關(guān)系，那么這些選民事實(shí)上就沒有被代表。”[6]此種情形也導(dǎo)致了農(nóng)民的選舉冷漠癥。此外，信訪制度在解決農(nóng)民維權(quán)問題上的效率也相當(dāng)?shù)拖?。?shí)踐中，有些地方政府視農(nóng)民信訪活動為鬧事，對其進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)，甚至于給信訪的群眾扣上“刁民”、“不穩(wěn)定分子”的帽子。此外，由于司法成本的高昂和司法資源的有限及傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對于通過司法途徑來解決利益訴求也是望而卻步。

（二）農(nóng)民主體地位及利益表達(dá)組織缺失致使農(nóng)民利益受損問題突出

現(xiàn)階段在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策與管理活動過程中，由于缺少廣大農(nóng)民的有效政治參與，農(nóng)民主體性地位的缺失使農(nóng)民的利益訴求難以融入基層決策與管理，導(dǎo)致公共政策局部失衡，農(nóng)民合法權(quán)益難以維護(hù)。基層公共決策涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，因此在制定和實(shí)施過程中需要對多元利益有效整合，特別是對作為弱勢群體的農(nóng)民利益給予足夠的關(guān)注，給他們充分的利益表達(dá)的機(jī)會和渠道。但由于農(nóng)民主體性地位的缺失，他們雖然人數(shù)眾多卻無法進(jìn)入公共決策的制定過程，導(dǎo)致在這一過程中的集體失語。以農(nóng)村的征地和拆遷為例進(jìn)行分析，政府在制定征地和拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策時，是否充分傾聽了農(nóng)民（利益相關(guān)者）的意愿并把農(nóng)民訴求納入決策過程，是衡量這個政策是否公正合理的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中我國多數(shù)地方的征地和拆遷政策都是由政府單方面制定的，處于弱勢地位的農(nóng)民無法表達(dá)意見，這就造成了農(nóng)民的利益要求無法介入政策制定過程，只能被動接受，進(jìn)而造成農(nóng)民利益受損，產(chǎn)生一種被剝奪感。

隨著農(nóng)村改革開放的全面深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾依賴組織化的政治參與來表達(dá)自身訴求將成為必然趨勢。利益表達(dá)的組織化能夠降低利益訴求成本，提高利益表達(dá)效率。但是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的分散狀態(tài)使得他們成了幾乎沒有任何組織依托的個體，也沒有形成現(xiàn)代意義上的利益集團(tuán)。單個農(nóng)民直接面對國家，農(nóng)民的低組織化程度使農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的利益表達(dá)和溝通的組織網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民在政治上處于弱勢地位，再加上他們同時在經(jīng)濟(jì)、社會上也是處于弱勢地位，就必然導(dǎo)致農(nóng)民利益訴求的高成本、低效益。農(nóng)民無奈下的非理性訴求方式必然產(chǎn)生一種所謂的“利益的正當(dāng)性與表達(dá)利益方式上的不正當(dāng)性之間的矛盾?！痹谌狈ψ陨淼睦姹磉_(dá)組織及利益表達(dá)的有效渠道時，農(nóng)民通過非制度化渠道甚至是極端的暴力行為來表達(dá)利益訴求似乎就是不可避免的了。

三、協(xié)商民主形式：農(nóng)民利益表達(dá)的一種路徑選擇

協(xié)商民主形式作為構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的路徑選擇，主要在于通過對農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商民主理念培育，有效擴(kuò)大農(nóng)民公共參與，構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的平等協(xié)商制度平臺，提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在利益表達(dá)中的話語權(quán)，從而提高農(nóng)民利益表達(dá)效果，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（一）推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主文化建設(shè)，培育農(nóng)民協(xié)商民主意識

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，當(dāng)代中國農(nóng)村社會已逐漸融入了市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)之中。廣大農(nóng)民的民主意識、參與意識不斷增強(qiáng)，市場觀念基本形成。特別是新生代農(nóng)民及一些大學(xué)生“村官”，他們已具備了一定的文化知識基礎(chǔ)，視野進(jìn)一步開闊，民主觀念、權(quán)利觀念相比傳統(tǒng)農(nóng)民都有了很大的提升，這為在農(nóng)村地區(qū)宣傳和推進(jìn)協(xié)商文化、協(xié)商觀念提供了更好條件。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的平等、契約精神與協(xié)商民主理念具有高度的契合性。

推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展，培育新型公民文化，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的民主政治文化知識，培養(yǎng)農(nóng)民群體的權(quán)利意識與參與意識，從而增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的自主能力以及對協(xié)商民主理念的認(rèn)可程度。同時，不斷總結(jié)農(nóng)村地區(qū)已有的協(xié)商民主實(shí)踐，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會掌握和利用理性化的利益表達(dá)方式來維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。要讓農(nóng)民群體感受到理性協(xié)商的途徑不僅能夠解決好各種現(xiàn)實(shí)問題，而且是最能體現(xiàn)公正合法的解決途徑；不僅能夠維護(hù)他們的切身經(jīng)濟(jì)利益，也能提升他們的政治利益，從而養(yǎng)成自覺民主協(xié)商的習(xí)慣和意識。