河南省民用航空發(fā)展思考

魯鄭華

一、河南省民航發(fā)展成就和主要問(wèn)題

河南省民航發(fā)展成就主要體現(xiàn)在確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)輸業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，安全文明服務(wù)明顯提升，管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，航空經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)等方面。確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是在全省綜合交通運(yùn)輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中確定了民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，民航正逐步成為全省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的地位已經(jīng)確立。運(yùn)輸業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速。特別是“十一五”期間呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，全省民航客貨吞吐量年均增長(zhǎng)率均高于全國(guó)民航平均增長(zhǎng)水平。其中鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量在全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的位次由2005年的第26位上升至2010年的第20位，并于2008年被中國(guó)民用航空局確定為全國(guó)八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之一。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。河南省現(xiàn)有鄭州新鄭、洛陽(yáng)北郊和南陽(yáng)姜營(yíng)3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和安陽(yáng)、鄭州上街兩個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，完成了三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程，實(shí)施了鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站改擴(kuò)建、次降儀表著陸系統(tǒng)、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約20億元，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。安全文明服務(wù)明顯提升?！笆晃濉逼陂g全省民航保持安全平穩(wěn)運(yùn)行，未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故，文明服務(wù)成效顯著，機(jī)場(chǎng)航班放行正常率居全國(guó)前列。鄭州機(jī)場(chǎng)被中央文明委授予“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，被中國(guó)民用航空局確定為“全國(guó)文明機(jī)場(chǎng)”。管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立了河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)辦公室，統(tǒng)籌研究制定全省民航發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，成為國(guó)內(nèi)地方政府民航管理模式的創(chuàng)新之舉。航空經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。隨著鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的高速增長(zhǎng)，全省航空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”工程實(shí)施，航空口岸功能不斷擴(kuò)大和延伸，搭建了全省對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，電子信息等高端制造企業(yè)入駐，帶動(dòng)全省出口高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

河南省民航發(fā)展成就和主要問(wèn)題表現(xiàn)在民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，民航資源緊缺，民航業(yè)自身發(fā)展水平低，民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空市場(chǎng)規(guī)模偏小等方面。民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。河南是全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省，2010年全省GDP總值2.3萬(wàn)億元，占全國(guó)的5.76%，居全國(guó)第五位，中部第一位。盡管過(guò)去幾年全省民航運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速，但是航空運(yùn)輸規(guī)模依然偏小，2010年全省民航客貨吞吐量?jī)H占全國(guó)的1.6%和0.8%，居全國(guó)第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是機(jī)場(chǎng)布局不合理，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的豫北地區(qū)以及一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)等缺少運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；二是全省民用機(jī)場(chǎng)隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大；三是航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，通航點(diǎn)數(shù)量和航班密度不能適應(yīng)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)際航線尤為突出。民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運(yùn)力投入不足，特別是部分熱點(diǎn)航線、支線和貨運(yùn)飛機(jī)投入不足，不能滿足市場(chǎng)需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設(shè)體系尚不完善。民航業(yè)自身發(fā)展水平低。航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏與民航運(yùn)輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務(wù)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低。配套基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，整體服務(wù)保障能力和管理水平有待提高。民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低。河南省以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，與民航關(guān)聯(lián)度比較高的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小，外向型經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，推動(dòng)航空運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空市場(chǎng)規(guī)模偏小，和大型樞紐機(jī)場(chǎng)相比尚有較大差距。一是國(guó)際旅客運(yùn)輸量偏小；二是國(guó)際航線數(shù)量偏少；三是基地航空公司數(shù)量少。國(guó)際航線運(yùn)力投入不足，出入境旅客被周邊大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)分流現(xiàn)象突出。

二、河南省民航發(fā)展面臨的形勢(shì)

未來(lái)十年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人們生活水平全面提高，將推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)繁榮。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為民航發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)民航業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給河南省民航發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，把鄭州機(jī)場(chǎng)建成重要的國(guó)內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運(yùn)集散區(qū)域性中心”，為河南省民航業(yè)發(fā)展明確方向和相關(guān)政策措施。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增加，進(jìn)出口總額快速增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民航與貿(mào)易、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為民航發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，河南省以鄭州機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，將帶動(dòng)人流、物流的加速流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，河南省民航業(yè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是機(jī)場(chǎng)基地航空公司數(shù)量少、規(guī)模小，運(yùn)力短缺；航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)；二是從交通銜接看，河南省陸路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但尚未與航空網(wǎng)絡(luò)形成有效對(duì)接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體的環(huán)境有待進(jìn)一步改善；三是周邊省份機(jī)場(chǎng)設(shè)施條件和服務(wù)水平加速改善，樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加??；四是高鐵的發(fā)展對(duì)中短程航線造成一定沖擊，加快發(fā)展民航業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

三、河南省民航發(fā)展思路

（一）加強(qiáng)政策支持。加大民航基礎(chǔ)設(shè)施投入，拓寬投融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民航建設(shè)的支持；地方政府要加大財(cái)政對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；搭建民航發(fā)展投融資平臺(tái)，建立多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資民航基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。加快制定民航發(fā)展相關(guān)地方法規(guī)及配套政策。根據(jù)全省民航發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)立法、規(guī)劃、財(cái)稅支持和地面交通等各方面政策建議的細(xì)化和落實(shí)。盡快制定出臺(tái)《河南省民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確機(jī)場(chǎng)的投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)主體、凈空管理、行政處罰權(quán)認(rèn)定等問(wèn)題；加快出臺(tái)對(duì)省內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼細(xì)則和對(duì)特定航線航班的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼政策；加快出臺(tái)引進(jìn)基地航空公司扶持政策；盡快出臺(tái)促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的土地、稅收方面的相關(guān)優(yōu)惠政策及促進(jìn)全省民航發(fā)展的其他政策。加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格限制機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)建設(shè)用地，做好選址保護(hù)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接，為機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。對(duì)列入規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)用地，省、市政府各相關(guān)部門要積極支持，根據(jù)各機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃予以安排。

（二）健全保障機(jī)制。提升口岸服務(wù)效率和水平。根據(jù)快速發(fā)展的國(guó)際客貨運(yùn)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)河南省國(guó)際機(jī)場(chǎng)的海關(guān)、邊檢按照國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)的模式進(jìn)行改革，促進(jìn)河南省國(guó)際機(jī)場(chǎng)逐步與國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。實(shí)施“大通關(guān)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)通關(guān)”，為企業(yè)提供便捷高效的通關(guān)服務(wù)。爭(zhēng)取在鄭州實(shí)行“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，提升機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)人才體系建設(shè)。加強(qiáng)民航戰(zhàn)略研究、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)方面高端人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備；建設(shè)人才交流培養(yǎng)平臺(tái)，支持高校、科研院所、企業(yè)跨國(guó)跨地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目共建，建立聯(lián)合研發(fā)基地，推動(dòng)境內(nèi)外航空專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)；開(kāi)展民航職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化內(nèi)部崗位培訓(xùn)，提高人才綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

（三）嚴(yán)密組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)及其辦公室的職能，加強(qiáng)河南民航發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、拓展航空市場(chǎng)等研究，強(qiáng)化對(duì)民航發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，搞好重大項(xiàng)目與國(guó)家規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目規(guī)劃、審批和資金等方面的支持，加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)與空域主管部門的銜接，強(qiáng)化地方政府、軍隊(duì)、民航三方協(xié)調(diào)溝通，組織開(kāi)展河南地區(qū)空域資源開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步促進(jìn)河南地區(qū)空域資源釋放，努力提高河南民航發(fā)展空域保障能力。加強(qiáng)與民航各級(jí)主管部門的聯(lián)系與溝通。充分發(fā)揮中國(guó)民用航空局與河南省戰(zhàn)略合作協(xié)議的作用，建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取民航各級(jí)主管部門在航權(quán)政策、資金補(bǔ)助、基地公司引進(jìn)、航線航班時(shí)刻資源、機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃等方面的大力支持，推動(dòng)河南民航業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

參0考文獻(xiàn)

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