農(nóng)村飲水安全政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)探索

吳長(zhǎng)勇

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是為改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民健康水平，強(qiáng)力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大政策。農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，是農(nóng)民受益最直接、受益人口廣的惠民工程。審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)這項(xiàng)民生政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

一、“十二五”農(nóng)村飲水安全政策簡(jiǎn)述

中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，僅是十二五期間中央財(cái)政就安排農(nóng)村飲水安全工程投資1 215億元，用于解決規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4 133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同承擔(dān)，中央實(shí)行差別化投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，中央對(duì)東中西部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是33%、60%和80%。

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部與29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書，要求全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任，確保在2015年年底前全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃及實(shí)施以縣（區(qū)）為單位，一般采取省批規(guī)劃、市批方案、縣（區(qū)）具體實(shí)施的組織方式，“十二五”規(guī)劃分年度下達(dá)投資計(jì)劃和解決飲水安全人數(shù)，要求在保證工程質(zhì)量的前提下當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完成。

二、農(nóng)村飲水安全政策落實(shí)情況審計(jì)目標(biāo)

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)惠民政策實(shí)施效果如何？需要審計(jì)機(jī)關(guān)作出回答。

農(nóng)村飲水安全政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)目標(biāo)是，對(duì)“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)完成情況發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，即縣（區(qū)）政府是否按照規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案確定的建設(shè)內(nèi)容完成工程建設(shè)，規(guī)劃內(nèi)的飲水不安全人口的飲水安全問(wèn)題是否得到解決。

農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成，四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全最低值，就不能定為飲用水安全。審計(jì)機(jī)關(guān)需要依據(jù)這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果作出評(píng)價(jià)。

三、農(nóng)村飲水安全政策落實(shí)情況審計(jì)方法

（一）收集資料，掌握總體情況。

做好縣（區(qū)）農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計(jì)，首先要摸清總體情況，掌握規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案主要內(nèi)容，需要解決的農(nóng)村居民和學(xué)校師生人數(shù)，從而做到胸中有數(shù)。為避免被審計(jì)單位張冠李戴，蒙混過(guò)關(guān)，有必要將十二五期間全部飲水安全工程納入審計(jì)范圍。

為此需要收集的資料主要有縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目批復(fù)、招投標(biāo)資料、設(shè)計(jì)和竣工圖、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理合同、會(huì)計(jì)資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。

通過(guò)查閱年度計(jì)劃，搞清楚工程目標(biāo)，投資規(guī)模和資金來(lái)源。通過(guò)查閱實(shí)施方案，掌握工程建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施背景，工程覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和學(xué)校，以及需要解決的飲水安全的人數(shù)。通過(guò)查閱工程總體布置圖，掌握工程布局及管網(wǎng)走向，工程覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分布。

（二）按圖索驥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)走向也就是現(xiàn)場(chǎng)核查的線路圖。目前解決農(nóng)村飲水安全主要有集中式供水和分散式供水兩類工程措施，工程源頭自然是水源，主要類型有水庫(kù)或水井，接下來(lái)是水廠（凈水池），然后是主管網(wǎng)延伸，中間有泵站，最后進(jìn)村入戶。一般可按照水源、水廠、管網(wǎng)、村戶的走向檢查工程實(shí)施以及解決飲水安全人口情況。

首先要檢查水源建設(shè)和蓄水情況。如果水庫(kù)、水井沒(méi)有建成或者建成但沒(méi)有蓄水，自然談不上供水，也就是沒(méi)有解決工程規(guī)劃覆蓋的受益人口的飲水安全問(wèn)題。

檢查水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、查看水廠是否建設(shè)完成，是否正常運(yùn)行，根據(jù)覆蓋規(guī)劃村莊用水人口及日均用水量數(shù)據(jù)（如按每人最低生活用水日均40公斤）測(cè)算最低用水量，通過(guò)查詢水廠生產(chǎn)記錄，比較進(jìn)水量和供水量、用電量、水費(fèi)收入等數(shù)據(jù)，分析判斷水廠是否正常運(yùn)行，能否滿足規(guī)劃內(nèi)人口的飲水需求。

（三）進(jìn)村入戶調(diào)查必不可缺。

最后應(yīng)按照工程范圍以及管網(wǎng)走向隨機(jī)進(jìn)村入戶調(diào)查，要查看入村入戶的水表和閥門設(shè)置，向住戶詳細(xì)詢問(wèn)供水情況，如是否通水，什么時(shí)間通的水，水源、水質(zhì)、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等情況，從而掌握農(nóng)村居民通水受益的真實(shí)情況。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）規(guī)劃目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。

1.工程未開(kāi)工或未建成，規(guī)劃人口飲水安全問(wèn)題未解決。注意分清工程內(nèi)容，如涉及的水源、水廠、管網(wǎng)工程及數(shù)量，以及規(guī)劃覆蓋的應(yīng)受益人口數(shù)，從而詳實(shí)描述問(wèn)題狀況。

2.實(shí)施方案中的工程已建成，因?yàn)槠渌こ檀胧┎慌涮?，致使?guī)劃目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如水庫(kù)未建成或未蓄水、水廠未建成，管網(wǎng)未建成等原因，造成已建成設(shè)施閑置，規(guī)劃覆蓋人口飲水安全問(wèn)題未解決。

3.由于農(nóng)村居民觀念以及不接受“飲水”費(fèi)用增加等原因，新建供水工程管網(wǎng)鋪設(shè)到村頭，但沒(méi)有進(jìn)村入戶，農(nóng)民依舊采用原有的飲水方式，致使飲水安全規(guī)劃目標(biāo)實(shí)際未實(shí)現(xiàn)。

（二）工程建設(shè)管理方面的問(wèn)題。如未按規(guī)定招投標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等。

（三）項(xiàng)目運(yùn)行方面的問(wèn)題。供水單位未能享受國(guó)家用電或稅收優(yōu)惠政策，衛(wèi)生制度落實(shí)不到位，工程管護(hù)維修無(wú)保障等問(wèn)題。

五、關(guān)于農(nóng)村飲水安全政策的建議

（一）水源污染和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用是影響飲水安全的主要根源。只有真正落實(shí)水資源保護(hù)制度，才能從根本上解決全社會(huì)的飲水安全問(wèn)題。

（二）落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程不僅要“建得成、管得好”，還要農(nóng)民“用得起、長(zhǎng)受益”，這需要地方政府拿出行之有效的解決方案。

（作者單位：審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處）