加強消防部隊審計隊伍梯隊建設的合理化建議

錢洪羽

前 言

黨的十八屆四中全會提出要推進審計職業(yè)化建設進程，中辦、國辦印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件《關于推進國家審計職業(yè)化建設的指導意見》又專門就推進審計職業(yè)化建設提出了具體指導意見，這是強化審計人才隊伍建設，建立符合審計職業(yè)特點、分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，提升審計隊伍的政治素質和審計工作質量，更好地發(fā)揮審計作用的重要舉措。實現(xiàn)審計職業(yè)化要有一支專業(yè)水準高、技術精湛、能打硬仗的職業(yè)化審計干部隊伍，如何建設這樣一支隊伍是當前審計發(fā)展面臨的重要課題。

“功以才成，業(yè)由才廣”。為著眼培育“拿得出、打得響”的全國審計領軍人才，按照“服務發(fā)展、注重培養(yǎng)、引領牽頭、整體提升”的原則，樹立人才為本思想，制定出臺審計人才隊伍建設實施意見，細化培養(yǎng)計劃，強化保障機制，跟進激勵措施，健全審計人員培養(yǎng)、成長模式，推行跟蹤培育、師徒帶教、輪崗交流、分層培訓機制，以實干精神適應新常態(tài)踐行新理念，著力打造一支具有良好政治素質、對黨忠誠、熱愛審計事業(yè)，具有強烈的責任感和使命感，堅持依法審計，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，德才兼?zhèn)?、以德為先、素質高、業(yè)務精、紀律嚴、作風優(yōu)的高層次、職業(yè)化審計人才隊伍和審計鐵軍。

建立審計崗位準入從業(yè)資格選拔制度。國家許多專業(yè)技術領域（財經、衛(wèi)生等領域）均設置了準入門檻與各級資質考核認證辦法，以會計崗位為例，會計人員必須持證上崗，報考會計從業(yè)資格證也有相應的門檻設置，從業(yè)者持證期間必須按照要求參加繼續(xù)教育并接受年檢，會計人員的職稱晉升都有相應等級的全國統(tǒng)一考試。這些制度為審計人員準入選拔制度構建提供了參考?？梢钥紤]將審計崗位準入從業(yè)資格選拔制度納入到《基層建設先進單位考核評比辦法》“雙爭”扣分條款，若兩年內在審計崗位不能取得審計專業(yè)技術職稱證書即調離審計崗位，為審計后備力量儲備保證質量。

強化審計人員“爭先創(chuàng)優(yōu)”和看齊意識。要樹立“爭第一創(chuàng)一流有紅旗就扛”的意識，堅守政治信仰，保持高昂斗志，進一步提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要對比先進找差距，變壓力為動力，增強憂患意識，提高競爭能力。要爭當審計工作尖兵，把發(fā)現(xiàn)案件線索、查處重大違規(guī)問題、廉潔從審、撰寫審計信息、計算機審計、績效審計等內容作為奮斗目標，爭當審計能手，爭做復合型人才。以審計事項為單位做好調查記錄，作為審計方案編制依據，把好調查了解關；嚴格按照審計相關規(guī)定實施現(xiàn)場審計，把好審計實施關；做到審計結果事實清楚、證據確鑿、定性準確，評價客觀公正，建議切實可行，把好審計報告關。著力營造“比學趕超、奮勇爭先”的工作氛圍，保持好銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激發(fā)審計人員不斷奮進、積極向上、開拓進取。

建立審計“慕課”教育移動APP平臺。圍繞貨幣資金安全、政府采購、基本建設和資產票據等財經重點監(jiān)管領域，開設審計大講堂，由實戰(zhàn)經驗豐富的審計業(yè)務骨干輪流擔當主講人，充分發(fā)揮“傳幫帶”。從慕課平臺的互動性、課程資源規(guī)劃、授課形式、呈現(xiàn)效果、發(fā)展趨勢入手，做好“慕課”在線教育。開設《如何防范貨幣資金安全風險》、《零星工程造價審計》等精品課程，把握好內部審計核心資源，打造先進的審計數據與教育APP軟件，設立審計教育網校，為審計人員構建高水平的自學網絡教育平臺。

構建大數據審計人力資源管理模式。針對基建項目和采購活動資金量大、技術要求高、周期長等特點，進一步完善審計項目數據庫、審計人力資源內外部專家?guī)?、審計法律法?guī)資源庫，加強與外部審計機構單位（審計署特派辦、省市審計局、公安局審計室等單位）的溝通聯(lián)系和人員交流合作，解決好內部審計人才與外部審計資源的整合利用，加強對審計資源庫的管理，引入優(yōu)質的基建、采購、信息化、船艇、特種設備造價審計等社會中介機構為我所用，提高審計質量，規(guī)避審計風險。

建立標準化“云審計”現(xiàn)場平臺應用。利用云計算理念和技術構建“公共云審計中心”，通過數據采集、信息溝通、質量控制等功能，提供服務于審計工作的專業(yè)審計技術和資料，實現(xiàn)審計數據的云存儲和審計資源的協(xié)同共享，高層次、多維度地掌握被審計單位的各項信息，將審計組織方式由傳統(tǒng)模式向“矩陣式、多層級、聯(lián)動聯(lián)網”組織管理模式轉變，進一步拓展審計內容與范圍，在提高審計工作效率、提升審計成果應用水平、推動審計整改落實等發(fā)揮審計監(jiān)督效能。探索組建強有力的數據分析團隊，培養(yǎng)大數據審計師職業(yè)化人才，提升審計隊伍的整體數據分析能力。

基于職業(yè)化視角的審計職業(yè)保障制度體系。推進審計職業(yè)化建設是審計制度改革的重要內容和未來審計隊伍建設的發(fā)展方向，也是全面推進依法治國對現(xiàn)代審計發(fā)展的必然要求，隨著審計事業(yè)的快速發(fā)展和審計制度改革的不斷深入，推進審計職業(yè)化建設成為重要課題。審計人員不僅要會核查會計賬目，更要能透過現(xiàn)象看本質；不僅要會審數據，更能通過數據找到規(guī)律；不僅要精通財務，更要熟悉相關政策規(guī)定；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于推動解決問題，研究制定審計人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全激勵機制，強化軍地有機整合、資源優(yōu)勢互補的人才合作培養(yǎng)機制，全方位、多渠道培養(yǎng)人才；加大復合型人才建設力度，加強政策法規(guī)、計算機、經濟、工程、法律等相關知識的培訓，加大任職代職交流，創(chuàng)造多崗位鍛煉機會，進一步拓寬視野，豐富閱歷。

建立定期內部審計督導和績效考評機制。加強各單位內部審計組織領導小組建設和建立審計工作聯(lián)席會議制度，制定采購、基建等項目操作規(guī)程及指南，明確審計工作目標、權限、職責及工作流程。指導開展貨幣資金、票據、固定資產專項審計，為本單位領導當好參謀，嚴格把關，監(jiān)督本單位經費合理、合規(guī)、合法使用，并做好審計資料裝訂歸檔和每季度的數據上報工作。通過設立審計服務中心、每周審計知識告知、審計調研論文評比、參加國家審計專業(yè)技術資格考試等方式，整合和優(yōu)化審計資源，打造審計業(yè)務品牌，探索建立以崗位為基礎、職業(yè)能力為導向、工作實績?yōu)橹攸c，同時注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的審計人才績效考核評價體系。

構建以勝任力為導向的審計業(yè)務培訓體系。采取參加專項審計，開展交叉審計、審計人員上課學習、審計專項調研、以會代訓交流審計案例、赴外總隊學習交流等方式方法，強化審計項目主審負責制和審計工作底稿三級復核機制，運用壓力傳遞機制和考核評估機制，積極培育和樹立審計先進典型，增強吸引力、感染力和說服力，觸動思想、激蕩心靈、凝聚共識。溝通協(xié)調地方會計師事務所，參加社會項目審計，拓展審計人員的專業(yè)視野和職業(yè)歷練。利用審計信息網和審計微信共享群平臺互動，對審計人員感興趣的內容進行問卷調查，對審計工作中的重點、熱點、難點問題進行深入討論，探索新形勢下強化審計工作的新方法、新途徑。積極開展基建、采購等審計檔案質量互評，提高審計工作質量。及時發(fā)現(xiàn)影響審計工作進一步深化的瓶頸問題，有效解決在工作中遇到的實際困難。

建立審計特色文化培育和法規(guī)宣傳機制。強化預防審計理念，用超前的視角籌劃和開展工作，促進審計文化建設與廉政建設、業(yè)務建設形成整體合力，舉辦各種有助于審計文化建設的比如講述自己從審多年的所感所悟，講述審計人的故事，剖析審計案例，教授審計業(yè)務知識包括審計法律法規(guī)應用、審計查賬技巧、計算機審計技術方法、文明審計禮儀和審計溝通技巧等文化活動，著力培育審計精神，著力健全審計法規(guī)，著力提高審計能力，著力錘煉審計作風，著力優(yōu)化審計環(huán)境，提高專業(yè)崗位工作積極性和職業(yè)榮譽感，“以識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法”，舍得花本錢培養(yǎng)人才、舍得花時間鍛煉人才、舍得花精力引導人才，樹立和展現(xiàn)審計人員求真務實、嚴謹細致、深入扎實、廉潔奉公、雷厲風行的外在形象和內在品質，以過硬作風和良好形象贏得認可和尊重。通過文化強審，增強審計軟實力，釋放文化正能量，實現(xiàn)審計隊伍建設內涵式發(fā)展。

（作者單位：上海消防總隊政治部審計處）