鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題及對策

林偉慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作順利開展的必要前提，其管理水平的高低，直接影響本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，是廣大人民群眾關(guān)心的熱點問題，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，不僅是推進依法理財、促進依法行政的必然要求，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；不僅有利于加強和規(guī)范財政財務(wù)行為、提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的主要問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理雖然取得了顯著的成效，實行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管。但是，對照“財務(wù)管理規(guī)范化”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預(yù)算決算缺乏嚴肅性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠真實、完整和準確。預(yù)算普遍隨意性很大，預(yù)算編報簡單粗化，未全面反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級”收支情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏編或少編預(yù)算收入、上年部門預(yù)算指標結(jié)轉(zhuǎn)和國庫集中支付單位上年結(jié)余資金未編入當(dāng)年預(yù)算；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收入未完全納入預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，基本沒有預(yù)算的約束力，增加或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，沒有預(yù)算調(diào)整，脫離了同級人大的監(jiān)督，基本是有錢就花，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊。

（二）非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰不規(guī)范。一是非稅收入未納入預(yù)算管理；二是擅自設(shè)立收費項目亂收費或繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的收費項目和收費標準收費；三是擅自擴大范圍或提高標準亂收費亂罰款。四是未辦理收費許可證收費，拆分收費項目亂收費；五是擅自制定罰款指標和下達罰款任務(wù)；六是擅自減免收費稅收入，主要是少征收社撫費；七是留應(yīng)當(dāng)上交上級主管部門的各項收入。

（三）預(yù)算支出管理不嚴。串用預(yù)算指標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出串用項目支出預(yù)算指標，工資福利支出串用商品服務(wù)支出和項目支出預(yù)算指標，項目支出相互串用指標。無預(yù)算、預(yù)算支出，擅自聘用借用人員所發(fā)生的相關(guān)費用，“三公經(jīng)費”、項目支出超預(yù)算等。有些虛報項目資金預(yù)算，未按要求編制辦公設(shè)備等政府采購預(yù)算等。

（四）擴大開支范圍。主要表現(xiàn)在：一是擅自擴大支出范圍。列報駕駛員交通違章罰款，在會議費中列報禮品和紀念品等支出，借用占用下級單位和其他單位的車輛列報公務(wù)車運行及維護費；二是擅自提高開支標準。超標準繳存住房公積金，超標準發(fā)放獎勵性工資，超標準報銷工作人員出差住宿費；三是擅自改變項目支出用途。利用虛假經(jīng)濟合同和發(fā)票、虛報工程量或人工費等套取資金，擅自變更建設(shè)項目。

（五）專項資金管理使用不規(guī)范。一是騙取專項專項資金。在項目申報中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，夸大項目爭資爭項或同一項目多頭申報，多頭獲得補助的情況；二是同一項目多頭申報。部分項目單位申報項目爭取資金動機不純，不是為了上項目要資金，而是假借上項目騙資金；有些專項資金的使用，需要配套，自己實際沒有能力配套，申報項目時硬是夸大說自己有能力配套，項目下來，真正實施后資金嚴重短缺，而不得已以此項目為借口，再向其他部門申請項目資金；也有項目實施單位擅自改變項目設(shè)計要求，擴大項目規(guī)模，導(dǎo)致資金短缺而向其他部門爭取資金；三是項目不進行招投標、政府采購。在項目實施管理審計中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，項目不進行招投標、政府采購，少數(shù)人說了算，很多項目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，工程完工無工程預(yù)決算，結(jié)算無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票；四是截留、擠占挪用專項資金。截留、擠占挪用、撥付遲緩問題，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、財政狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤其突出，其用途主要是用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或彌補單位人員或公用經(jīng)費不足。

（六）債權(quán)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)成因復(fù)雜。賬面上反映的各項應(yīng)收應(yīng)付款和未上賬的各種應(yīng)收應(yīng)付款項，一般有欠撥欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥欠付的各種經(jīng)費，還有違規(guī)向干部職工融資、干部職工預(yù)借款等，有的是因債權(quán)人賬沒結(jié)完，原始發(fā)票還在債權(quán)人手上，有的是出差、學(xué)習(xí)、項目借支，還有的是當(dāng)事人調(diào)走了，幾年甚至十多年不結(jié)賬，長期掛賬。上述成因致使債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失，債權(quán)債務(wù)家底不清。

（七）財會人員隊伍不穩(wěn)定，會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是部分財務(wù)工作人員責(zé)任意識不強，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，長期以來賬務(wù)處理不及時，沒有堅持日清月結(jié)，有的半年甚至一年做一次賬，對工作敷衍塞責(zé)，甚至錯誤執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批示，違反規(guī)定；二是部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，賬務(wù)處理混亂，收支與往來混為一團，賬目不能準確地反映實際，會計信息失真；三是部分單位財務(wù)人員不專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會計都是兼職，而且更換頻繁，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員不能夠嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，怕被人說死腦筋，不按制度辦事，不按程序操作，致使賬務(wù)處理存在不合法、不合規(guī)等現(xiàn)象。

二、問題的成因

1.預(yù)算管理的意識重視不夠。在預(yù)算執(zhí)行方面認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級財政結(jié)算撥錢過日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有突發(fā)性和不確定性因素，本級收入在財政，往往“因事而用”，認為沒有必要編制本級預(yù)決算。同時，也有體制運行缺陷，沒有嚴格的約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)相關(guān)人員缺乏綜合預(yù)算管理思想意識，致使預(yù)算不規(guī)范、程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.法制觀念不強。用款單位漠視項目專項資金項目計劃的嚴肅性，不按照項目計劃或概算批復(fù)使用專項資金，而是擅自改變資金投向，改變資金用途、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等，導(dǎo)致專項資金管理使用不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，擠占挪用等專項資金的發(fā)生。同時，資金管理分配體制的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或用款單位想要爭取項目建設(shè)資金，必須前期投入大量的人力物力“跑部錢進”，這部分前期“成本”往往通過虛報項目、擠占挪用項目建設(shè)資金報賬沖銷，也是導(dǎo)致虛報套取、擠占挪用專項資金的外部因素。

3.內(nèi)部管理松馳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時開支過多過大，可用資金不足，對專項資金使用的相關(guān)財務(wù)監(jiān)督管理工作未實行常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與資金緊缺的矛盾往往通過借款或挪用專項資金解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目有的采取直接協(xié)議、本區(qū)域發(fā)包形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為降低工程結(jié)算款，訂立項目合同隨意抵扣稅款。

4.“問責(zé)”機制不健全，責(zé)任追究不到位。對查出違反財經(jīng)紀律問題的處理，一般只是“對單位不對個人”，很少按追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，違法違紀行為成本低，造成“屢審屢犯”，擠占挪用財政資金、超標準列支招待費等問題年年審、年年有。

5.財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強。財會人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能水平不高， 賬務(wù)處理混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會計都是兼職，更換頻繁；部分財務(wù)人員不嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，做人情賬。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的完善建議

1.加強預(yù)算管理。全面推行預(yù)算精細化管理，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，按照精確、細致、深入的要求實施財政財務(wù)精細化、標準化管理，不斷提高財政管理效能。嚴格按照政府收支分類科目，準確、真實地反映各項支出的具體用途，切實提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性、規(guī)范性，保障財政資金安全、高效運轉(zhuǎn)。

2.加強專項資金管理。落實財政專項資金管理辦法和制度，強化專項建設(shè)項目的跟蹤管理；加強資金撥付和資金使用，當(dāng)年項目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付和使用，滯留的項目資金應(yīng)及時推進項目建設(shè)進度，提高資金使用效率和社會效益；建立和完善專項資金使用的制度，堅持“項目跟規(guī)劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調(diào)項轉(zhuǎn)項，杜絕截留、擠占、挪用，一旦發(fā)現(xiàn)挪用應(yīng)及時歸還資金渠道，繼續(xù)用于項目建設(shè)。

3.嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留，嚴禁體外循環(huán)，從根本上杜絕亂收費、亂罰款、公款私存、轉(zhuǎn)移截留收入、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時入賬，單位資產(chǎn)報廢、核銷、轉(zhuǎn)讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性，對外出租、出借或處置的，必須報審核批準，形成的收益全額上繳財政專戶。加強國庫集中支付管理，對擅自改變資金用途，要予以拒付；嚴格執(zhí)行《政府采購法》認真做好政府采購工作。實行政府采購預(yù)算編制制度，將年度計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預(yù)算，并嚴格預(yù)算執(zhí)行，對于各單位零星采購，要進一步完善協(xié)議供貨和定點采購制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。

4.嚴肅財經(jīng)紀律，促進和規(guī)范財務(wù)管理。杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險”的現(xiàn)象，管控措施一定要落實到位，凡是涉及重大項目、大額資金使用必須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策，實行“副職管財務(wù)、一把手監(jiān)督”機制，完善單位內(nèi)部控制和從嚴財務(wù)審核、審批程序。分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一定要認真協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織和管理財務(wù)工作，嚴把支出口子，嚴守財經(jīng)紀律，不僅是規(guī)范財經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設(shè)的需要，還是保護領(lǐng)導(dǎo)的需要。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點做到賬實相符，定期開展單位債權(quán)債務(wù)清理和及時催收、清算債權(quán)債務(wù)，杜絕發(fā)放津補貼，新官不能不理舊賬對接任前決策事項要繼續(xù)監(jiān)督落實不能出現(xiàn)半拉子工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效負責(zé)。

5.建立健全財務(wù)制度，強化督促落實。財會人員要加強責(zé)任心，財會人員責(zé)任心強不強必然會反映到具體會計行為上來。財務(wù)人員要一絲不茍，精益求精，嚴格履責(zé)，在日常財務(wù)管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結(jié)，嚴格把關(guān)，正確核算，保證會計賬務(wù)處理及時，會計科目運用準確，會計信息準確完整；履行會計監(jiān)督職責(zé)，對違反財經(jīng)法規(guī)和紀律的行為要敢于制止，向單位領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。

（作者單位：會昌縣審計局）