電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及對策探析

摘要：為了緩解當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境沖突，構(gòu)建和諧的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，從社會民眾的關(guān)注度、社會民眾的投訴率、社會民眾的上訴率三個指標(biāo)的變化情況對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突與矛盾及其客觀變化原因進行量化性的分析。文章對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及對策進行了探析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；外部環(huán)境；社會民眾；關(guān)注率；投訴率；上訴率 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）26-0073-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.035

1 概述

近年來，隨著電網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的要求也越來越高，因為電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境而產(chǎn)生的沖突、糾紛也日益增多。對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境本身而言，工作內(nèi)容極其復(fù)雜，投入巨大。目前，電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)外部環(huán)境的處理費用，已經(jīng)占了電網(wǎng)建設(shè)總成本的16%～33%。由于電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境要從規(guī)劃、設(shè)計、施工等多個方面去考慮，涉及到土地審批、環(huán)境保護、設(shè)施征用、青苗賠償?shù)榷鄠€有可能出現(xiàn)的內(nèi)容。與各個職能部門易產(chǎn)生多重交集，受到外部環(huán)境的制約與影響很大，因此電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的問題在當(dāng)今社會的經(jīng)濟體制下日益暴露出來。

2 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的客觀趨勢及原因

依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突升級所涉及的主體，我們可以把協(xié)調(diào)層次分為對等層、政策層和法律層三種，并且還可以分別從社會關(guān)注度、社會投訴率、社會上訴率三個方面來對其進行量化性的分析。據(jù)此，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突加劇，其產(chǎn)生的客觀原因主要為：電力需求與電網(wǎng)建設(shè)的矛盾；可用地面積急增與補償不完善的矛盾；電網(wǎng)輸電量與受益群體的矛盾；電網(wǎng)建設(shè)成本與沿途居民經(jīng)濟收入比例的矛盾。所以電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢目前仍處在不斷上升之中。與其他社會建設(shè)的沖突相比較，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突主要原因有：

第一，限制了土地的發(fā)展空間，而補償標(biāo)準(zhǔn)不變。這就極易導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥﹄娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境進行干擾和抗議，并經(jīng)常以此為由，索取高額賠償。特別是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的價格較高，而電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的進行，必然要限制當(dāng)?shù)赝恋氐脑鲋蹬c發(fā)展。加之補償標(biāo)準(zhǔn)或方案為政府單一制定，形成不了統(tǒng)一，因此大大阻礙了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的開展。

第二，輸電線路的高壓和超高壓比例增大，而通過地區(qū)的相關(guān)居民不能直接受益。這也就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用駥﹄娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境不配合、不合作的態(tài)度。

第三，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境投入成本高，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力有限。當(dāng)?shù)貙﹄娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境過多、過高的經(jīng)濟輔助，也導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境舉步維艱。

3 不同性質(zhì)沖突的原因分析

3.1 對等協(xié)調(diào)階段

這部分對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)不是很重，對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境具有一定的基礎(chǔ)性以及了解，補償標(biāo)準(zhǔn)和方案基本上也容易落實。這部分的沖突完全可以通過平等性的協(xié)商來解決。

3.2 政府協(xié)調(diào)階段

這部分由于受到各類政策的影響，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)表現(xiàn)也各不相同，加之補償標(biāo)準(zhǔn)和方案存在一定的差異，就極易引發(fā)對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的沖突。

3.3 法律協(xié)調(diào)階段

這部分的沖突反映主要分為兩類：一是文化水平較高，家庭經(jīng)濟較為寬裕，生活有保障，對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境非常了解的，他們往往關(guān)心的只是諸如“電磁輻射”對身體影響等健康問題；二是家庭負(fù)擔(dān)重，對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境缺乏了解或完全不了解，他們往往關(guān)心的主要是補償標(biāo)準(zhǔn)和具體的落實方案、執(zhí)行力度。

從電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的三個不同階段不難看出，對今后生活的保障以及補償標(biāo)準(zhǔn)，方案是造成電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的主因。

4 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突和矛盾的解決策略

4.1 合理的征用制及補償機制

國家和地區(qū)要制定相關(guān)法或相應(yīng)的法律法規(guī)，對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的必需占用進行合理性的補償，從而使電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境與補償方案不合理的矛盾以及由此產(chǎn)生的權(quán)益問題得到緩解或解決。只有實現(xiàn)了合理的征用制及補償機制，才能保證電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的有效性；只有補償制度得到了完善，才能夠?qū)㈦娋W(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境過程中產(chǎn)生的風(fēng)險有效地加以回避。

同時政府和地方基層組織包括村委會還要考慮到復(fù)雜的實際情況、多樣性的群眾意見、難以進行征收、拆遷的內(nèi)容等問題。因而，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境工作還需要有創(chuàng)新的、全新的施行性思路。如：以征用的實際和實施情況來制定補償標(biāo)準(zhǔn)，從而保證補償標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性；以有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員來對補償標(biāo)準(zhǔn)進行論證并公示，從而保證補償標(biāo)準(zhǔn)的可行性；可在實際實施過程中試點進行，以便傾聽群眾意見和建議，減小電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境實施的阻力。

4.2 建立屬地化機制與建立政地長效合作機制

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的屬地化制度是有效解決其在實際過程中產(chǎn)生沖突的一種管理機制。將各地方轄區(qū)范圍內(nèi)的，各級電力規(guī)劃、建設(shè)工作和涉及到的對外協(xié)調(diào)工作納入各縣（區(qū)）、村級供電單位進行管理；由供電區(qū)域的所屬單位承擔(dān)對外協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容。這樣既完善了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的機構(gòu)設(shè)置，配置了專業(yè)性的人員，還有效地提高了其工作效率。政府和地方電力部門的合作也是有利于對群眾的安撫工作展開的。只有做通了群眾的思想工作，矛盾才能夠得到真正的解決。屬地化機制與政地長效合作機制的結(jié)合模式，在實際工作過程中是最能有效緩解電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的一種

措施。

4.3 建立完善的協(xié)調(diào)機制

通過協(xié)調(diào)機制促使地方政府將電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的設(shè)計、規(guī)劃更趨于科學(xué)性、合理性，為電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境提供一個寬松、可靠的外部基礎(chǔ)條件，也使得電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境有據(jù)、有法、有力、有效，還可以對當(dāng)?shù)剡M行電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的各項相關(guān)的補償文件進行分類整理，建立獨立的數(shù)據(jù)庫，并及時對外公示，以便對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境進行預(yù)測性的分析，為其后的投資評估提供了有利的依據(jù)。

4.4 加強各方的合作性

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中，途經(jīng)地區(qū)的電力局是建設(shè)的最直接參與者，當(dāng)然這其中還離不開地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?。如果在征地、賠償?shù)确矫嬗兴钟|，可以采取對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境實施緩期建設(shè)甚至停止建設(shè)的方法。對其有地方管轄的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等常用低壓線路區(qū)要以平等的態(tài)度，加強各方的合作性，共同推進對電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的建設(shè)。

4.5 對補償標(biāo)準(zhǔn)和方案進行動態(tài)化管理

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境所需的時間較長，非旦夕可以完成。這段時期變化期內(nèi)的補償額度勢必會存在不同程度的變化，所以在補償工作的實際操作過程中一定要注意進行動態(tài)化的管理。對現(xiàn)時的補償內(nèi)容要做出精確的測算，進行合理性規(guī)劃。

4.6 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程

在電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的實際過程中，要嚴(yán)格按照建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進行設(shè)計、施工。避免不必要的建設(shè)性浪費，避免對周圍環(huán)境和居民的正常生活造成影響。

5 結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境現(xiàn)在已然成為了國家重要的基礎(chǔ)性建設(shè)內(nèi)容。不過由于其自身的建設(shè)涉及范圍太大，又同時包含了不同的利益和制約關(guān)系，再加上其本身的安全性、復(fù)雜性，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境所遭受的阻撓情況越來越多樣化，也日漸被社會所關(guān)注。因此我們一定要通過對其中各個群體利益的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，來減少電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中出現(xiàn)和發(fā)生沖突的概率，促進電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的穩(wěn)定進行和發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：張祥坤（1968-），男，湖北保康人，國網(wǎng)湖北省電力公司?？悼h供電公司副總經(jīng)理，工程師，研究方向：電力建設(shè)和電網(wǎng)運行。

（責(zé)任編輯：蔣建華）