廣東省江門市以“大民政”托起“大民生”

張偉濤

立國(guó)之道，唯在富民。民生至重，增進(jìn)福祉。

自2013年7月起，廣東省江門市委、市政府提出“大民政”的工作理念，制定出臺(tái)《江門市“大民政”工作方案》，由政府牽頭，全市統(tǒng)籌，財(cái)政傾斜，打破“壁壘”，構(gòu)建起“大民政”綜合保障大平臺(tái)。2014年，全市各級(jí)共安排資金約4億元用于“大民政”建設(shè)；2015年，市本級(jí)投入6919萬(wàn)元，用于敬（養(yǎng)）老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理和“大民政”信息系統(tǒng)建設(shè)、殘疾人康復(fù)和救助等民生服務(wù)項(xiàng)目，以“大民政”托起“大民生”，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌構(gòu)建“大民政”綜合保障體系

穿過(guò)逼仄的街道和擁擠的人群，走進(jìn)江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，3800余平方米的空間在鬧市中顯得格外寬敞和靜謐。在該中心明亮的活動(dòng)室里，80歲的王奶奶與十多位老伙伴在志愿者的帶領(lǐng)下，樂(lè)呵呵地跳著“回春醫(yī)療保健操”，轉(zhuǎn)腰、甩臂、推拳，一招一式頗見“功底”?！罢媸钦疹櫸覀兝夏耆?，在擁擠的市區(qū)給安排這么好的活動(dòng)場(chǎng)所，讓我們有地方活動(dòng)、有地方吃飯，還有人照顧?！币晃焕先苏f(shuō)。

蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心原是一所小學(xué)。為解決群眾的養(yǎng)老問(wèn)題，由區(qū)政府無(wú)償提供3800余平方米作為項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地，省、市、區(qū)三級(jí)福彩公益金及社會(huì)慈善團(tuán)體捐助改建而成，可為社區(qū)老人提供生活照料、送餐服務(wù)、文娛活動(dòng)、日間托老、醫(yī)療護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)。像這種由政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)籌建設(shè)的民生改善項(xiàng)目，在江門市“大民政”格局下已遍地開花。

為推進(jìn)民生工作創(chuàng)新發(fā)展，江門市委、市政府在2013年提出統(tǒng)籌構(gòu)建“大民政”綜合保障體系，該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次就“大民政”工作展開調(diào)研并召開專題會(huì)議。2014年江門市兩會(huì)上，推進(jìn)“大民政”建設(shè)被寫入政府工作報(bào)告，市政府辦以一號(hào)文件印發(fā)了《〈江門市建立多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案〉等六個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知》。

目前，江門市各級(jí)均成立了“大民政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市對(duì)創(chuàng)新民生工作和整合民生資源的重視程度空前提高。2015年，“大民政”綜合保障體系建設(shè)成為江門市“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，也是市政府確定的21個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

為切實(shí)改善民生，江門市集中公共財(cái)政傾斜“大民政”建設(shè)。2014年，全市各級(jí)共安排資金約4億元用于“大民政”建設(shè)，其中，市本級(jí)投入6220萬(wàn)元，對(duì)民生事項(xiàng)的投入力度為歷年之最。2015年，市本級(jí)投入6919萬(wàn)元。各類資金主要用于敬（養(yǎng)）老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理和“大民政”信息系統(tǒng)建設(shè)、市（區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃編制、殘疾人康復(fù)和救助，以及推進(jìn)社工服務(wù)項(xiàng)目、公益創(chuàng)投等民生服務(wù)項(xiàng)目。

統(tǒng)籌資源

“內(nèi)聯(lián)外引”聚力民生

江門市“大民政”的核心理念是整合資源，包括職能整合、資源整合和信息整合。在全市統(tǒng)籌下，各市（區(qū)）、各部門積極打破體制機(jī)制上的障礙，通過(guò)對(duì)職能和資源的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的全方位覆蓋；充分利用各項(xiàng)資金，盤活各類閑置的國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資源，集中財(cái)力加大民生民政工作投入；整合數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)上下之間、部門之間的信息對(duì)接、信息共享。

目前，江門市已登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，全市累計(jì)設(shè)有養(yǎng)老床位19238張，每千位老人擁有床位28.6張。全市共建有居家和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施3341個(gè)。通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，已選擇有條件的37家農(nóng)村敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，使之成為五保對(duì)象的集中供養(yǎng)場(chǎng)所、農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要平臺(tái)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要載體。

江門市充分利用殘聯(lián)“康復(fù)救助”、社?！凹彝ゲ〈病钡日?，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，整合醫(yī)療、社工等各類公辦及民營(yíng)機(jī)構(gòu)資源，建立城鄉(xiāng)殘疾人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年-2015年， 全市投入資金近1400萬(wàn)元，為5000余名重度殘疾人提供居家康復(fù)、居家養(yǎng)護(hù)、居家職業(yè)訓(xùn)練、居家無(wú)障礙改造服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、個(gè)性化。

江門市還率先建立智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)制度，開展集中寄宿托養(yǎng)、上門居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)、社區(qū)日間照料等多種形式的托養(yǎng)服務(wù)。全市現(xiàn)有社區(qū)康園中心56家，服務(wù)覆蓋全市所有街道和中心鎮(zhèn)，其中，有16家社區(qū)康園中心引入社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，為全市近1000名成年智力、精神和重度殘疾人提供日間照料、技能培訓(xùn)、庇護(hù)勞動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練和文體康樂(lè)等為主要內(nèi)容的綜合性社區(qū)服務(wù)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與“大民政”工作。主動(dòng)引導(dǎo)民間資金和資源介入“大民政”體系建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合救助等工作中均積極引入慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量參與，多方籌措民生發(fā)展的各類資源，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

為整合資源和培育社會(huì)組織，江門市開展了“養(yǎng)老·助殘”公益創(chuàng)投活動(dòng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以政府投入“千萬(wàn)資金、億元資產(chǎn)”為基礎(chǔ)，吸引各類社會(huì)資金、資源參與，推動(dòng)政府公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型改革。首屆活動(dòng)便吸引省內(nèi)外65家企業(yè)、社會(huì)組織和聯(lián)合體參與，申報(bào)項(xiàng)目149個(gè)，吸引社會(huì)投資總額1800余萬(wàn)元，接收社會(huì)捐贈(zèng)70余萬(wàn)元。

有序推進(jìn)

讓社會(huì)各階層共享民生福祉

在江門市新會(huì)區(qū)北門康園中心，十余名殘疾人在專業(yè)社工的指導(dǎo)下，細(xì)心地進(jìn)行著手工藝品制作?！霸谶@兒，我們也能自食其力?！敝w殘疾的小張告訴記者，自己每天在康園中心都能通過(guò)簡(jiǎn)單的手工制作，獲得相應(yīng)的報(bào)酬，以改善家庭收入。

隨著“大民政”綜合保障體系的建設(shè)，江門各界群眾共享民生福祉。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，整合醫(yī)療、社工等資源，全市建立起城鄉(xiāng)殘疾人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年-2015年， 投入資金近1400萬(wàn)元，為5000多名重度殘疾人提供居家康復(fù)、居家養(yǎng)護(hù)、居家職業(yè)訓(xùn)練、居家無(wú)障礙改造服務(wù)。

底線民生保障水平穩(wěn)步提高。截至2015年10月，為全市低保對(duì)象發(fā)放低保金16234.91萬(wàn)元。全市實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算鎮(zhèn)（街）級(jí)全覆蓋。對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用自付部分，農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”人員實(shí)行全額救助；城鄉(xiāng)低保對(duì)象住院救助比例提高到70%以上。2015年1月-8月，全市財(cái)政支出臨時(shí)救助金181.27萬(wàn)元，救助困難群眾1837人次。2015年1月-10月，全市共支出醫(yī)療救助金3265.02萬(wàn)元，救助4.35萬(wàn)人次。

目前，全市共登記社會(huì)組織3741個(gè)，具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織已有189家。市民政局通過(guò)購(gòu)買社工服務(wù)，相繼開展了留守兒童社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)社工服務(wù)。

全市已建有27個(gè)家庭服務(wù)中心，覆蓋100%的街道，為群眾提供居家養(yǎng)老、殘疾人居家養(yǎng)護(hù)、社區(qū)照料、社區(qū)教育、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)互助等服務(wù)。全市1320個(gè)社區(qū)（村）建立公共服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)（村）建立公共服務(wù)站。

（責(zé)任編輯：徐春芳）