關(guān)于加快民政事業(yè)社會(huì)化的實(shí)踐與思考

張廣蘭

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)跨越發(fā)展的重要時(shí)期。實(shí)施開(kāi)放型民政，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，對(duì)于加快推進(jìn)民政事業(yè)跨越式發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、應(yīng)開(kāi)放民政之勢(shì)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)之力

近幾年，雞西民政局對(duì)整合社會(huì)力量辦好民政事業(yè)進(jìn)行了積極探索，相繼開(kāi)展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)開(kāi)放服務(wù)型民政”兩次主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體民政干部職工，樹(shù)立現(xiàn)代民政理念，在實(shí)施開(kāi)放型民政的實(shí)踐中把握時(shí)代脈搏，創(chuàng)新工作思路，解放思想，敢創(chuàng)敢試。

為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，雞西市民政局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“推行開(kāi)放型民政協(xié)調(diào)小組”，在社會(huì)管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、低保救助、社會(huì)福利等相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了民政事業(yè)社會(huì)化的職能，并將其納入了科室年度工作目標(biāo)考核范圍。

目前在雞西，民政與政府各部門(mén)立足民生，服務(wù)大局，相互協(xié)調(diào)，通力合作，共同調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民政事業(yè)的格局已經(jīng)形成。

雞西市民政局的實(shí)踐證明：實(shí)施開(kāi)放型民政，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須破除思想障礙，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，敢于走在時(shí)代的前面，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，用新觀念謀求新發(fā)展，用新辦法解決新問(wèn)題。

二、集社會(huì)各界之智，創(chuàng)民政發(fā)展之路

為增強(qiáng)工作科學(xué)性、自覺(jué)性和堅(jiān)定性，雞西市民政局決定集社會(huì)各界之智，為推行開(kāi)放型民政“把脈開(kāi)方”。以引進(jìn)柔性人才的方式，聘請(qǐng)了民政民生事業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。去年，雞西市民政局結(jié)合“十二五”民政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前期調(diào)研，先后邀請(qǐng)本市和省科顧委以及中科院專(zhuān)家組，對(duì)雞西民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)行咨詢論證。專(zhuān)家們廣開(kāi)言路，建言獻(xiàn)策，圍繞實(shí)施開(kāi)放型民政，動(dòng)員社會(huì)力量興辦民政事業(yè)的內(nèi)涵、范圍及功能定位等，從不同的角度提出許多可供借鑒的建議，并就整合社會(huì)力量辦好雞西民政事業(yè)提出了50多條建設(shè)性意見(jiàn)。雞西市民政局把集思廣益得到的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理，形成了“實(shí)施借力民政戰(zhàn)略，促進(jìn)民政事業(yè)主體多元化”的工作思路，明確提出力爭(zhēng)用五年時(shí)間，在全市建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會(huì)力量參與民政事業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。集各界之智，不僅為雞西市民政局聚能借力發(fā)展民政事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，也為雞西市民政局找出了正確的發(fā)展路徑。

雞西市民政局的實(shí)踐證明：實(shí)施開(kāi)放型民政，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須實(shí)施人才和智力集聚戰(zhàn)略，建設(shè)民政事業(yè)人才高地，集各界人士之智，謀科學(xué)發(fā)展之策，推動(dòng)民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、聚社會(huì)各界之財(cái)，盡民政為民之責(zé)

隨著改革的深入，許多民政業(yè)務(wù)必然要引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式。雞西市民政局發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破國(guó)家包辦和行業(yè)封鎖體制，瞄準(zhǔn)投資主體多元化、服務(wù)形式多樣化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，服務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)，聚社會(huì)各界之財(cái)，盡民政為民之責(zé)。

五年來(lái)，雞西市民政局共盤(pán)活用于民政事業(yè)發(fā)展的民間閑置資產(chǎn)近3.4億元，吸引民間資本2.5億元，募集各類(lèi)善款1 270.2萬(wàn)元，建設(shè)民生保障項(xiàng)目44項(xiàng)，惠及城鄉(xiāng)百姓100多萬(wàn)人，全民支持民政事業(yè)在雞西蔚然成風(fēng)。

雞西市民政局的實(shí)踐證明：實(shí)施開(kāi)放型民政，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須建立投入多元化機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)參與，大力推行投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。

四、舉社會(huì)各界之力，辦民政難為之事

隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，退役士兵安置出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。機(jī)構(gòu)精減不進(jìn)人，企業(yè)減員增效不要人，政府部門(mén)壓縮人，致使退役士兵安置形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為解決安置難題，過(guò)去五年，雞西市民政局依托包括向陽(yáng)職業(yè)學(xué)校等民辦學(xué)校在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)培訓(xùn)退役士兵400余人，退役士兵參訓(xùn)率達(dá)到90%；依托人才交流機(jī)構(gòu)，安置退役士兵1 527人，退役士兵安置率達(dá)97%，其中民營(yíng)企業(yè)安置退役士兵480人，占總?cè)藬?shù)的31 %。

五年來(lái)，協(xié)會(huì)自籌擁軍慰問(wèn)金200多萬(wàn)元，品牌微機(jī)等擁軍設(shè)備500多臺(tái)（件），為部隊(duì)培訓(xùn)技術(shù)骨干1 000多人，受到軍地雙方的廣泛贊譽(yù)，被沈陽(yáng)軍區(qū)、東北三省人民政府授予雙支活動(dòng)模范單位。雞西市律師協(xié)會(huì)把城鄉(xiāng)困難和弱勢(shì)群體作為法律援助對(duì)象，積極為他們提供了法律援助，受到了國(guó)家司法部和民政部的肯定。

志愿者是建設(shè)和諧社會(huì)的生力軍。雞西市民政局積極鼓勵(lì)志愿者拓寬行動(dòng)的領(lǐng)域，支持志愿者提供便民、安民、助民、樂(lè)民等各方面服務(wù)，取得了很好的社會(huì)效果。目前雞西市有黨員義工聯(lián)合體等各種志愿者服務(wù)隊(duì)2 300多支，登記志愿者13 900人，占社區(qū)常駐人口的3.5 %。

雞西市民政局的實(shí)踐證明：實(shí)施開(kāi)放型民政，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須由單純發(fā)揮民政自身職能向民政力量、專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)力量三位一體拓展，建立完善社會(huì)支持機(jī)制，提高民政事業(yè)社會(huì)化水平?！?/p>

（編輯/丹桔）