加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干建議

包仁香

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理;創(chuàng)新;對(duì)策

一、完善管理格局

黨的十六屆四中全會(huì)，正式提出社會(huì)管理格局由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。但是在實(shí)踐中還存在薄弱環(huán)節(jié)，所以除了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，必須重視以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.強(qiáng)化政府服務(wù)職能。首先真正樹(shù)立起服務(wù)理念。社會(huì)管理說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，要求我們做人民真正的公仆，但由于傳統(tǒng)觀念和思維定式，就要和傳統(tǒng)和定式作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，衡量理念是否樹(shù)立，把握好“四不”標(biāo)準(zhǔn)：是否把服務(wù)做天職，不求回報(bào)；是否貫徹平等原則，不居高臨下；是否講求效率質(zhì)量，不敷衍了事；是否能從群眾需要出發(fā)，不搞政績(jī)工程。

其次要加快服務(wù)創(chuàng)新。要提高服務(wù)能力，加快體制方式創(chuàng)新。取得較好成效。重慶市大足縣雍熙鎮(zhèn)創(chuàng)新為民辦事全程代理制，北京市推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化，由政府拿錢(qián)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的舉措都是對(duì)公共服務(wù)型政府建設(shè)有益的探索。

2.培育發(fā)展社會(huì)組織。首先加大扶持力度。比如降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，完善評(píng)估機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

其次要理順管理體制，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理，自我發(fā)展。在民間組織發(fā)育成熟的國(guó)家，各類(lèi)民間組織的話語(yǔ)權(quán)，在很大程度上影響著政府的公共決策，而政府也十分樂(lè)意一些公共事務(wù)交由民間組織參與處理，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)有限政府的有效舉措，不僅能夠?yàn)檎?jié)約大量行政開(kāi)支，還能大大鼓勵(lì)民間組織的培育，發(fā)展壯大。

3.鼓勵(lì)公眾積極參與。培育公民意識(shí)，引導(dǎo)公民樹(shù)立主人公意識(shí)，納稅人的意識(shí)，國(guó)家建設(shè)匹夫有責(zé)的意識(shí)。鼓勵(lì)公民主動(dòng)積極參與到社會(huì)管理中來(lái)。同時(shí)為公眾參與搭建平臺(tái)，完善志愿者招募機(jī)制，在拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域上多做些文章。

二、完善管理方式

主要是采取多元聯(lián)動(dòng)方式，形成管理合力，各個(gè)要素間能形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系，提高管理成效。

1.健全法制體系。加大法制建設(shè)力度，尤其加快社會(huì)管理領(lǐng)域立法工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度也不能一成不變的，久必生弊，制度運(yùn)行久了，往往會(huì)被發(fā)現(xiàn)新的門(mén)和洞。所以必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信的政務(wù)建設(shè)樹(shù)立誠(chéng)信政府的良好形象。在黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)，以誠(chéng)信辦事，誠(chéng)信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)誠(chéng)信的商務(wù)建設(shè)，建立健全個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信資信記錄，確立以誠(chéng)信為本的價(jià)值觀念。在全社會(huì)形成崇尚誠(chéng)信的良好氛圍。

4.重視道德教化。不可否認(rèn)，公民素質(zhì)高低影響管理的效果。我國(guó)很多文明城市的成績(jī)建立在文明市民的基礎(chǔ)上，我市打造三優(yōu)文明城市建設(shè)，僅僅依靠管理部門(mén)力量不夠，更多調(diào)動(dòng)市民積極性，通過(guò)宣傳教育，使他們頭腦中有城市建設(shè)人人有責(zé)的概念，樹(shù)立愛(ài)城市愛(ài)家鄉(xiāng)意識(shí)，城市的管理才能不斷上新臺(tái)階。

5.善于輿論引導(dǎo)。這一點(diǎn)非常必要，前階段的搶鹽風(fēng)波讓我們見(jiàn)證謠言的力量，而傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為謠言插上飛翔的翅膀，由于我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)虛假，抵制偽造，消除謠言的完善的機(jī)制和程序還不夠完善，因此加強(qiáng)輿情建設(shè)很重要。它能還原事實(shí)真相，理順社會(huì)情緒，減緩矛盾沖突。

三、健全管理機(jī)制

1.建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制。有句話說(shuō)得好，每一起事故背后，都站著一排失職的有關(guān)部門(mén)和個(gè)人，問(wèn)責(zé)的過(guò)于溫柔使制度與執(zhí)行之間的距離一次次被拉大。而頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的問(wèn)責(zé)結(jié)果只能是按下葫蘆浮起瓢。要解決問(wèn)題必須建立一套有效的機(jī)制，首先要做到糾錯(cuò)懲人，讓意欲違規(guī)者心有余悸，不敢鋌而走險(xiǎn)。還要防錯(cuò)警人落實(shí)事中問(wèn)責(zé)，即公權(quán)者在行使公共權(quán)力的過(guò)程中有義務(wù)向公眾作出說(shuō)明，接受詢問(wèn)。雙管齊下，效果會(huì)更好。

2.完善利益整合機(jī)制。建立公平的利益分配機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)各利益群體在利益分配上機(jī)會(huì)均等，分好蛋糕，縮小差距；建立公正的利益約束機(jī)制。使違規(guī)行為不可為也絕對(duì)不能為；健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。擴(kuò)大訴求渠道，推進(jìn)干部接訪制度化，下訪常態(tài)化，對(duì)群眾反映問(wèn)題，建立限時(shí)辦理制度，及時(shí)辦結(jié)；健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制。把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解不同矛盾糾紛，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生；完善權(quán)益保障機(jī)制。著力保障困難群體生活，維護(hù)合法權(quán)益。

3.健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制作用在于遇到危機(jī)能快速反應(yīng)，用應(yīng)變的預(yù)案和對(duì)策，可以立即啟動(dòng)，避免貽誤時(shí)機(jī)。我國(guó)利比亞撤僑很說(shuō)明問(wèn)題，12天，撤回35 860人。說(shuō)明未雨綢繆方能從容應(yīng)對(duì)。但是我們現(xiàn)在，大多部門(mén)沒(méi)有建立預(yù)警機(jī)制，即便有也是照抄照搬的多，不能及時(shí)更新，同時(shí)缺乏演練和實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)引起我們的重視。

4.健全應(yīng)急管理機(jī)制。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，完善信息發(fā)布制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制以及善后恢復(fù)機(jī)制，切實(shí)提高政府應(yīng)急管理科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，各自針對(duì)實(shí)際工作，健全應(yīng)急管理機(jī)制，才能提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

5.完善社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制。 “十二五”規(guī)劃綱要明確提出要培育和引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)?！昂霌P(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理輔導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)?！卑雅嘤鐣?huì)心態(tài)寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃，這還是首次。為什么重視這個(gè)問(wèn)題，改革開(kāi)放產(chǎn)生矛盾不可避免，但矛盾的解決需要一個(gè)過(guò)程，不能一觸而就，必須回應(yīng)人民期待，同時(shí)教育引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)理解這些矛盾，給人民以信心和良好預(yù)期。否則，片面渲染甚至放大人民的不良情緒會(huì)加劇社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須做好情緒疏導(dǎo)工作，培育公民健康心態(tài)很重要。

相信，當(dāng)我們提高社會(huì)管理能力，找到適合我國(guó)國(guó)情的管理辦法，國(guó)際社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)上，我們將呈現(xiàn)給世界的必將是一個(gè)富強(qiáng)中國(guó)，和諧中國(guó)，幸福中國(guó)?！?/p>

(編輯/永安)