培養(yǎng)能夠讀懂城市、治療城市的綜合型管理人才

鄶艷麗

當(dāng)前城市數(shù)量和人口規(guī)模快速增加，城市管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的滯后導(dǎo)致我國城市管理人才長期不能滿足實(shí)踐的需要，更無法適應(yīng)未來城市發(fā)展的趨勢變化。中國人民大學(xué)（以下簡稱人民大學(xué)）公共管理學(xué)院于2006年成立全國首個(gè)具有綜合性特征的城市管理本科專業(yè)，依托公共管理一級學(xué)科，以綜合性強(qiáng)的規(guī)劃學(xué)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了應(yīng)對中國轉(zhuǎn)型期解決城市發(fā)展復(fù)雜問題的城市管理本科專業(yè)教學(xué)體系，培養(yǎng)社會亟需的能夠讀懂城市、治療城市的綜合型管理人才。

一、學(xué)科基本認(rèn)識

（一）城市規(guī)劃管理是一門基于遠(yuǎn)見的學(xué)科

學(xué)科的外部環(huán)境和市場需求隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學(xué)科的城市規(guī)劃學(xué)不斷兼收并蓄經(jīng)濟(jì)地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學(xué)科理論與方法，隨著社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進(jìn)程的推進(jìn)，依附于城市空間的經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關(guān)注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過程中的作用機(jī)制?；谶h(yuǎn)見的城市規(guī)劃管理學(xué)科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢判斷和價(jià)值選擇，而趨勢判斷的基礎(chǔ)則需要經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的分析、社會倫理和政府公共治理等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)基本知識的支撐。

（二）城市規(guī)劃管理是一門基于制度的學(xué)科

國外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設(shè)之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術(shù)無關(guān)的變量。事實(shí)上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)。2011年我國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設(shè)計(jì)的技巧。

（三）城市規(guī)劃管理是一門基于責(zé)任的學(xué)科

我國城市規(guī)劃建設(shè)的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術(shù)方案、手法出現(xiàn)錯(cuò)誤，而是規(guī)劃目標(biāo)和理念導(dǎo)致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)，促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的。當(dāng)前城市和諧社會關(guān)系構(gòu)建的平衡基礎(chǔ)是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責(zé)任和人本精神，社會責(zé)任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一，責(zé)任意味著需要具有提供“詩意棲居環(huán)境”的技術(shù)能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價(jià)值觀。

二、教學(xué)體系特征

人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過近10年的探索，克服了一系列教學(xué)難題，初步構(gòu)建了具有人民大學(xué)特色、符合時(shí)代發(fā)展的教學(xué)體系和教學(xué)方法。

（一）構(gòu)建適合學(xué)科發(fā)展方向的課程體系

從2005年本科培養(yǎng)開始，每年的課程設(shè)置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是選擇教學(xué)最好、最受學(xué)生歡迎的老師講授公共基礎(chǔ)課，針對學(xué)生反映的具體情況進(jìn)行調(diào)整；二是開設(shè)教師擅長的又符合培養(yǎng)計(jì)劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)計(jì)，征求畢業(yè)學(xué)生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學(xué)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)體系。

在教學(xué)內(nèi)容方面，注重哲學(xué)與方法論、法律、計(jì)量分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與價(jià)值取向教育，設(shè)置社會學(xué)、公共政策、社區(qū)建設(shè)、社會福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)率先形成與工學(xué)互補(bǔ)的城市管理本科教學(xué)體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個(gè)學(xué)科的理論知識主線：公共管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等）。公共管理學(xué)主要開設(shè)管理學(xué)基礎(chǔ)、公共管理學(xué)、公共政策原理、市政管理學(xué)、城市土地與不動產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學(xué)主要開設(shè)社會調(diào)查研究方法、城市社會學(xué)、城市就業(yè)與社會保障；規(guī)劃學(xué)主要開設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導(dǎo)論、中外城市發(fā)展史、建筑學(xué)基礎(chǔ)、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學(xué)、城市更新與舊城保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟(jì)學(xué)主要開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

這套城市管理本科教學(xué)課程體系符合時(shí)代需求、特色鮮明、脈絡(luò)清晰，在強(qiáng)化通識教育的前提下，拓展規(guī)劃學(xué)和管理學(xué)的深度，既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的部門化管理重技術(shù)輕理念、重微觀問題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行管理之不足，因此廣受學(xué)生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學(xué)城市管理本科學(xué)科建設(shè)突出城市規(guī)劃學(xué)的教學(xué)，同時(shí)突破中國傳統(tǒng)的技術(shù)性規(guī)劃教學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教學(xué)體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學(xué)，創(chuàng)建了全國第一個(gè)將城市規(guī)劃引申到公共政策領(lǐng)域的教學(xué)體系，符合公共管理學(xué)專業(yè)化、城市規(guī)劃學(xué)管理化趨勢，為國家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學(xué)科復(fù)合型人才。

（二）形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法

在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新、課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合。為提高學(xué)生的動手能力，本科有4門專業(yè)課開展了課外體驗(yàn)和實(shí)踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)技術(shù)手段，解決該課程領(lǐng)域所涉及的具體問題。在大學(xué)的四年時(shí)間設(shè)置了三次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)：2年級學(xué)院組織的社會實(shí)踐，初步認(rèn)識城市管理；3年級暑期在實(shí)習(xí)基地為期一個(gè)月的專業(yè)實(shí)習(xí)，綜合運(yùn)用所學(xué)知識觀察城市問題，學(xué)習(xí)與思考解決問題的方法；4年級最后一學(xué)期根據(jù)自愿的原則在相關(guān)城市管理與規(guī)劃部門實(shí)習(xí)，或者參與系里教師的學(xué)術(shù)研究，鍛煉提升學(xué)生解決綜合性城市管理問題的能力。

跟蹤前沿實(shí)踐開展學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐教學(xué)。一流的學(xué)術(shù)研究是一流教學(xué)的保障。城市規(guī)劃與管理系的學(xué)術(shù)研究圍繞學(xué)科建設(shè)展開，并及時(shí)將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項(xiàng)目，每個(gè)老師都圍繞學(xué)科建設(shè)需要開展研究并撰寫論文；實(shí)證研究項(xiàng)目和規(guī)劃編制項(xiàng)目選擇也都以符合學(xué)科建設(shè)方向?yàn)橹饕瓌t。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽區(qū)、揚(yáng)州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個(gè)教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地。3年級學(xué)生暑假集體在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，地方需求大幅度提高學(xué)生的實(shí)踐能力。人民大學(xué)師生為實(shí)踐單位帶去了先進(jìn)的城市管理理念、理論和方法，受到實(shí)踐單位歡迎。實(shí)踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實(shí)踐提供了極好的平臺。

城市規(guī)劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學(xué)術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生參加全國城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的社會調(diào)查競賽。為增加本科生參與社會實(shí)踐的機(jī)會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專業(yè)會議的信息，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行申請。

城市規(guī)劃管理學(xué)科還處于探索階段，結(jié)合課程設(shè)置，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，我系根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)方案，積極進(jìn)行相應(yīng)的教材建設(shè)，其中按照與中國人民大學(xué)出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學(xué)》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、城市發(fā)展的社會學(xué)分析、城市發(fā)展的政治學(xué)分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。

（三）探索本土化與國際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段

好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補(bǔ)前沿問題研究的不足和拓寬學(xué)生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補(bǔ)目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，聘請政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的實(shí)踐工作一線的資深專家進(jìn)行專題研討，保證學(xué)生有機(jī)會聆聽全國一流的教授、學(xué)者的研究成果和實(shí)證案例，為學(xué)生拓寬國內(nèi)視野提供條件。

我們一直堅(jiān)持學(xué)生培養(yǎng)的國際化導(dǎo)向，通過鼓勵(lì)教師出國進(jìn)修、為學(xué)生出國交流創(chuàng)造條件、與國外大學(xué)建立合作關(guān)系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學(xué)術(shù)會議，為學(xué)生提供近距離接觸國際一流學(xué)者的機(jī)會，并與國外大學(xué)形成長期穩(wěn)定、制度化的教學(xué)合作關(guān)系，包括與墨爾本大學(xué)和劍橋大學(xué)簽訂學(xué)生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學(xué)聯(lián)合舉辦“國際城市研究與規(guī)劃實(shí)踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請包括劍橋大學(xué)Elisabete、墨爾本大學(xué)韓筍生教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates教授、格羅寧根大學(xué)的Gert de Roo教授、UIC大學(xué)張庭偉教授等國外知名教授為學(xué)生授課，建立與國外大學(xué)的聯(lián)合研究渠道，共同展開國際研究，提升學(xué)生的研究能力和國際視野。

（四）樹立人本主義核心價(jià)值觀基本理念

人民大學(xué)城市規(guī)劃管理專業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價(jià)值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關(guān)鍵。為此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)每月至少開一次討論教學(xué)相關(guān)事宜的會議，向?qū)W生推薦必讀文獻(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生多讀書、讀好書，組織學(xué)生參加社會調(diào)查與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人本主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國”的精神趕赴災(zāi)區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時(shí)間里共有30名學(xué)生到過災(zāi)區(qū)，以此為契機(jī)培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情操和國家責(zé)任感。

三、教學(xué)體系創(chuàng)新

（一）樹立城市管理專業(yè)的基本理念

傳統(tǒng)城市管理專業(yè)設(shè)置多基于部門化管理的需要，側(cè)重本部門的技術(shù)管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復(fù)雜巨系統(tǒng)，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強(qiáng)了城市各領(lǐng)域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復(fù)雜問題。我系創(chuàng)新城市管理學(xué)科建設(shè)理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學(xué)與研究為起點(diǎn)，賦予學(xué)生認(rèn)識和解決中國轉(zhuǎn)型期綜合性重大問題的知識結(jié)構(gòu)和能力。

（二）重構(gòu)城市管理學(xué)學(xué)科體系

經(jīng)過多年對城市問題的跟蹤研究和教學(xué)實(shí)踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學(xué)的學(xué)科架構(gòu)，增強(qiáng)了公共管理學(xué)服務(wù)社會的綜合能力。同時(shí)也進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國傳統(tǒng)規(guī)劃學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)涵，為工學(xué)背景下的城市規(guī)劃專業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。

（三）完善教學(xué)體系的邏輯脈絡(luò)

人民大學(xué)公共管理學(xué)院本科2年級分專業(yè)，1年級的公共基礎(chǔ)課由學(xué)院統(tǒng)一安排，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，從2年級學(xué)生開始接受專業(yè)訓(xùn)練，規(guī)劃專業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學(xué)邏輯在兩年內(nèi)進(jìn)行安排，同時(shí)按照2年級開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)課，3年級開設(shè)社會學(xué)專業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設(shè)，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學(xué)邏輯，同類課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類課程具有互補(bǔ)性，形成目前相對合理、均衡的教學(xué)時(shí)序體系。

（四）探索專業(yè)教學(xué)的創(chuàng)新模式

培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，但由于公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價(jià)值觀培養(yǎng)的重要性和學(xué)生專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與弱點(diǎn)，我系一直試圖探索符合自身專業(yè)發(fā)展方向的培養(yǎng)模式，教學(xué)過程中強(qiáng)化人本精神的培養(yǎng)，如本人教授的城市地理學(xué)采用分組調(diào)查社會空間和管理問題的作業(yè)形式，發(fā)現(xiàn)城市熱點(diǎn)問題；城市總體規(guī)劃原理課采用從空間和管理的視角解讀茅盾文學(xué)獎(jiǎng)作品作為作業(yè)的“另類”訓(xùn)練手段和研究方法，通過感性方式切入，輔以文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場調(diào)查等理性方式解讀城市、發(fā)現(xiàn)問題、思考對策，出版了學(xué)生作品集《從感性走向理性》。鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與方法課采用規(guī)劃后評估的教學(xué)形式反觀鄉(xiāng)村的本質(zhì)和規(guī)劃編制、實(shí)施、管理的關(guān)鍵所在，均是對教育培養(yǎng)模式的探索和思考。

人民大學(xué)城市管理本科教學(xué)體系既具有寬廣的知識結(jié)構(gòu)，又具備基于公共管理視角下規(guī)劃管理的專業(yè)性，培養(yǎng)的畢業(yè)生具有就業(yè)廣泛適應(yīng)性和繼續(xù)深造的科研素質(zhì)。同時(shí)專業(yè)的創(chuàng)新性探索也為國內(nèi)其他大學(xué)發(fā)展相關(guān)學(xué)科和專業(yè)提供了有益的借鑒。我們將繼續(xù)鞏固寬口徑、厚基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)基礎(chǔ)的理論性與實(shí)踐性結(jié)合、培養(yǎng)手段的本土性與國際性結(jié)合、培養(yǎng)方式的前沿性與規(guī)范性結(jié)合，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才。