供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)策略研究

馬云超

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共圖書館；服務(wù)轉(zhuǎn)型；建設(shè)策略

摘要：文章首先分析了供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上闡釋了影響供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)的要素，并對公共圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討，最后提出了供給側(cè)改革背景下公共圖書館建設(shè)策略，希望可以促進(jìn)我國圖書館的發(fā)展。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2016）09-0006-03

2016年我國中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正式提出了供給側(cè)改革，主要用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。簡單來說，供給側(cè)改革就是改變我國以往以需求拉動供給的經(jīng)濟(jì)模式，取而代之的是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，用改革的方法優(yōu)化資源要素的配置，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大有效供給[1]。供給側(cè)改革的靈活性與適應(yīng)性有利于提高我國產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更好地滿足廣大人民群眾的需要。同時，圖書館領(lǐng)域也開始借鑒供給側(cè)改革理念，重新調(diào)整圖書館的服務(wù)與建設(shè)策略，以求開辟出一條資源節(jié)約式、定位精準(zhǔn)式的運(yùn)營模式與服務(wù)結(jié)構(gòu)。

1供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

供給側(cè)改革理念不僅為公共圖書館帶來了前所未有的發(fā)展與轉(zhuǎn)型機(jī)遇，同時也為公共圖書館帶來艱難的挑戰(zhàn)。一方面，新理念的應(yīng)用有利于圖書館更好地提高自身質(zhì)量與效率；另一方面，固有的經(jīng)營模式面臨全面轉(zhuǎn)型。

1.1供給側(cè)改革為公共圖書館服務(wù)帶來的機(jī)遇

1.1.1緩解資金短缺，激發(fā)辦公活力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的又快又好發(fā)展，以解決社會發(fā)展的短板問題。用于公共圖書館方面，供給側(cè)改革有利于彌補(bǔ)圖書館資金不足的問題。具體而言，在供給側(cè)改革理念下，政府放寬了對圖書館的把控，給予圖書館一定的自由，公共圖書館可以通過與民間機(jī)構(gòu)合作來拓寬資源引進(jìn)途徑。此外，供給側(cè)改革背景下，有利于激發(fā)圖書館辦公活力，圖書館資源、服務(wù)、模式的重建客觀上刺激了館員的熱情，同時也能夠提升館藏的利用率。

1.1.2改變供需觀念，增強(qiáng)圖書館競爭力。供給側(cè)改革的核心在于改變?nèi)藗兊墓┬栌^念，從傳統(tǒng)的一味擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變?yōu)槠促|(zhì)量、拼效率。因此，供給側(cè)改革下背景下的圖書館服務(wù)建設(shè)，必須著眼于如何增強(qiáng)自身競爭力，一方面利用自身優(yōu)勢，另一方面要在現(xiàn)有制度方面尋找轉(zhuǎn)型突破口，既提高圖書館館藏資源硬實(shí)力，也加強(qiáng)圖書館服務(wù)建設(shè)的軟實(shí)力。總之，供給側(cè)改革能夠促使人們改變傳統(tǒng)的供需理念，可以刺激圖書館增強(qiáng)自身競爭力。

1.2供給側(cè)改革背景下公共圖書館面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1民辦機(jī)構(gòu)的興起。供給制度的改變不僅體現(xiàn)在公共圖書館內(nèi)部，還在廣義范圍上擴(kuò)大到整個社會。這說明在供給側(cè)改革背景下，公共圖書館迎來了強(qiáng)有力的民辦圖書館競爭對手。從2015年到2016年上半年，各級各類民辦機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加。作為整個社會文化服務(wù)系統(tǒng)的短板，民辦機(jī)構(gòu)在供給側(cè)改革背景下受到了大力支持與鼓勵，對于自身欠缺活力與靈活性的公共圖書館而言，這無疑是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)[2]。

1.2.2資源建設(shè)的挑戰(zhàn)。供給側(cè)改革理念為公共圖書館帶來的另一個挑戰(zhàn)是館藏文獻(xiàn)建設(shè)方面，這是公共圖書館面向廣大讀者用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)，也是公共圖書館價值的集中體現(xiàn)。以往的館藏建設(shè)，大多根據(jù)圖書館上一年度的閱讀情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)作為下一年度的采訪依據(jù)，即遵循需求帶動供給的資源建設(shè)模式。供給側(cè)改革的供給帶動需求理念要求公共圖書館不追求資源數(shù)量多，而力求館藏質(zhì)量高，因此，公共圖書館要重新建立起圖書采訪模式和閱讀反饋機(jī)制，加強(qiáng)對圖書質(zhì)量的監(jiān)管，為打造高質(zhì)圖書館館藏與優(yōu)質(zhì)圖書館服務(wù)而努力。

2影響供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)的要素

影響供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)的要素主要有4類，即起著主導(dǎo)作用的政府機(jī)構(gòu)、公共圖書館的供給主體、新媒體與新技術(shù)的技術(shù)因素以及廣大讀者用戶。

2.1主導(dǎo)因素：政府機(jī)構(gòu)

供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)政府放寬管轄職權(quán)，給予供給主體一定的自由，即把該管的事情管好，不該管的事情不管。這種政企分開的理念同時也適用于政館分開，政府在公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)過程中起到主導(dǎo)作用，而非主體作用。推動政館分開，根本上是要政府找準(zhǔn)定位，切實(shí)做到“無為而治”，將圖書館的建設(shè)主動權(quán)交還給圖書館本身，為公共圖書館的服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造自由、和諧的環(huán)境，讓圖書館根據(jù)地方或館藏特色，完善并優(yōu)化館內(nèi)資源配置。針對不同類型的圖書館，政府可以提供不同的保障機(jī)制（見表1），如：政府應(yīng)全力支持保障型圖書館，而對發(fā)展型圖書館做到盡力而為。

2.2主體因素：公共圖書館

供給側(cè)改革背景下公共圖書館轉(zhuǎn)型與建設(shè)的主體是公共圖書館，它承擔(dān)著重建館內(nèi)文獻(xiàn)、重塑管理服務(wù)的重任。我國公共圖書館是文化服務(wù)體系的重要組成部分，一定程度上反映了我國文化服務(wù)的水平與質(zhì)量，同時，公共圖書館還擁有豐富的圖書文獻(xiàn)與數(shù)字資源，面向最廣泛的讀者用戶，只有提高公共圖書館的館藏質(zhì)量與服務(wù)水平，才能真正使讀者受益，真正滿足廣大民眾與日俱增的閱讀需求。

2.3技術(shù)因素：新媒體，新技術(shù)

在供給側(cè)改革核心指導(dǎo)下，公共圖書館的服務(wù)改革應(yīng)著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高公共文化服務(wù)的技術(shù)含量。公共圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目主要局限在文獻(xiàn)借閱、查詢檢索、培訓(xùn)講座幾方面，近年來，隨著創(chuàng)客一詞的提出，部分圖書館也成立了獨(dú)具特色的創(chuàng)客空間，然而這些依舊難以滿足廣大讀者用戶的需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機(jī)的普及，人們越來越傾向于數(shù)字閱讀、碎片化閱讀，對公共圖書館的黏度有所降低。在這種情況下，公共圖書館應(yīng)另辟蹊徑，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、新型的館藏建設(shè)與服務(wù)。如：部分公共圖書館已經(jīng)開始嘗試開放OA資源的提供與獲取、為讀者設(shè)計(jì)個性化閱讀、開發(fā)多平臺交流渠道等。總之，未來的供給側(cè)改革背景下圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)，將越來越依賴新媒體與新技術(shù)。

2.4服務(wù)因素：讀者用戶endprint

無論是需求帶動供給還是供給帶動需求，所有行業(yè)發(fā)展的主要目的在于為消費(fèi)者服務(wù)。針對公共圖書館而言，其所服務(wù)的客體是廣大讀者用戶，因此，圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)應(yīng)本著讀者第一、以讀者為中心的理念，只有獲取讀者用戶的反饋，才能明確未來發(fā)展改革的道路與方向。筆者認(rèn)為，供給側(cè)改革背景不僅要強(qiáng)調(diào)供給帶動需求，還要強(qiáng)調(diào)“以讀者為本”，在轉(zhuǎn)型過程中，多吸收讀者的反饋與意見，認(rèn)真了解和分析用戶，雙管齊下以達(dá)到提高公共圖書館服務(wù)質(zhì)量、滿足讀者用戶閱讀需求的目的[4]。

3供給側(cè)改革理念下公共圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型

供給側(cè)改革理念下，公共圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型大致體現(xiàn)在三方面：①運(yùn)營方面。從粗放的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)運(yùn)營模式。②功能方面。圖書館服務(wù)功能從簡單的借閱轉(zhuǎn)向文化交流。③定位方面。公共圖書館由面向城市到向社區(qū)延伸。

3.1運(yùn)營轉(zhuǎn)型：從粗放式運(yùn)營轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式運(yùn)營

以需求帶動供給的圖書館運(yùn)營模式，可以將其稱為粗放型，原因在于公共圖書館為了滿足廣大讀者用戶的需求，往往大量采購文獻(xiàn)資源，以求在數(shù)量上涵蓋讀者人群，然而從供給側(cè)理念出發(fā)，這種營運(yùn)模式極易造成資源浪費(fèi)，形成表面上供大于求、實(shí)際上供不應(yīng)求的局面。目前市場上圖書資源魚龍混雜、良莠不齊，更有甚者同一內(nèi)容被不同出版社包裝，就搖身一變成為兩本圖書，如果圖書館不經(jīng)考察，只從數(shù)量上考慮，就忽略了館藏文獻(xiàn)的質(zhì)量問題。因此，在供給側(cè)改革理念帶動下，公共圖書館向高質(zhì)量、精而準(zhǔn)的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，既抓數(shù)量又不忽視質(zhì)量，從而避免了資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合理化配置館藏。

3.2功能轉(zhuǎn)型：從圖書借閱功能轉(zhuǎn)向文化交流功能

傳統(tǒng)圖書館的功能較為簡單，如檢索查詢、圖書借閱，近年來，部分城市圖書館為迎合讀者用戶的閱讀習(xí)慣，也紛紛推出了數(shù)字圖書館、特色館藏建設(shè)、創(chuàng)客服務(wù)空間、公眾微信號與微博等多樣化服務(wù)，一些先進(jìn)圖書館更是開發(fā)了個性化個人圖書館服務(wù)。即便如此，圖書館的主要功能還是局限在從圖書館向讀者用戶單向知識輸出的緩解，讀者的反饋意見往往成為圖書館下一步改進(jìn)的依據(jù)，而并沒有納入圖書館服務(wù)體系當(dāng)中。在這樣的背景下，供給側(cè)改革為圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)提供了一條全新思路，即突破圖書館原有服務(wù)體系，將圖書館作為一個文化交流場所。具體而言，讀者用戶可以在圖書館實(shí)現(xiàn)交互與交流，不僅是圖書館與讀者之間的雙向交流，還包括讀者與讀者之間的多面交流。

3.3定位轉(zhuǎn)型：由城市圖書館向社區(qū)圖書館延伸

供給側(cè)改革背景下公共圖書館的定位轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在圖書館逐步向社區(qū)延伸，公共圖書館規(guī)模大、資源多，固然是其優(yōu)勢，但是館建數(shù)量少，不易激發(fā)人們的閱讀興趣，不易形成濃烈的讀書氛圍?；诠┙o側(cè)的特點(diǎn)和內(nèi)涵，公共圖書館應(yīng)該本著“讀者第一”的理念，從讀者的角度出發(fā)，將圖書館服務(wù)深入社區(qū)、深入農(nóng)村，不僅從宏觀上營造和諧的文化服務(wù)體系，還要從微觀上展開面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向弱勢群體的圖書館服務(wù)建設(shè)[5]?？傊┙o側(cè)改革促進(jìn)了公共圖書館的地方化和社區(qū)化，有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與氛圍。

4供給側(cè)改革背景下公共圖書館建設(shè)策略

基于以上對供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型的分析，筆者提出以下建設(shè)策略：完善圖書館館藏資源建設(shè)、完善圖書館服務(wù)建設(shè)以及完善圖書館經(jīng)費(fèi)建設(shè)。

4.1去庫存——完善資源建設(shè)

公共圖書館的服務(wù)主要面向當(dāng)?shù)氐淖x者群眾，因此在構(gòu)建館藏資源過程中，要立足于本地的實(shí)際情況，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和歷史特色，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的資源搜集與歸納，以達(dá)到館藏結(jié)構(gòu)的合理化。目前一些地方公共圖書館存在館藏冗雜的情況，部分圖書資源質(zhì)量差、利用率低，實(shí)際上圖書館可以將有限的資金和空間用來購買和存放更加有價值、更受讀者歡迎的圖書資源，做到去庫存、留精華。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)代人更多地采用數(shù)字化閱讀，公共圖書館在完善紙質(zhì)館藏資源的基礎(chǔ)上，還要積極開發(fā)數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等切合時代要求的服務(wù)內(nèi)容。表2是東北部分地區(qū)的公共圖書館數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)現(xiàn)狀，可以看出數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作在東北地區(qū)還處于起步階段。因此，供給側(cè)改革背景下，圖書館應(yīng)重視完善自身的紙質(zhì)與數(shù)字資源建設(shè)。

4.2補(bǔ)短板——完善服務(wù)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)范疇的補(bǔ)短板大多指缺少政府支持的民辦企業(yè)機(jī)構(gòu)，然而公共圖書館范疇內(nèi)的短板，則指其服務(wù)。相對來說，圖書館的資源建設(shè)屬于其發(fā)展硬件，是其提高競爭力的必要基礎(chǔ)，而服務(wù)內(nèi)容則為軟實(shí)力，是人們很難量化的因素，因此常常被人們所忽略。圖書館的發(fā)展既離不開硬實(shí)力，也離不開軟實(shí)力，供給側(cè)改革理念強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，公共圖書館更應(yīng)提高自身服務(wù)水平。首先，圖書館要適應(yīng)時代發(fā)展，打破書庫制，最大限度地滿足讀者的閱讀需求；其次，公共圖書館應(yīng)大力開展講座、展覽等活動，充分利用圖書館的影響力宣傳閱讀的重要性；最后，圖書館還要開展人性化、個性化服務(wù)，建設(shè)更高端、更先進(jìn)的服務(wù)體系，提升讀者用戶對圖書館的黏度。

4.3降成本——完善經(jīng)費(fèi)建設(shè)

資金是制約圖書館發(fā)展的重要因素，供給側(cè)改革理念打破了原有的一味加大資金投入的桎梏，提出了新的發(fā)展道路，即降成本，將圖書館資金利益最大化。具體來說，我國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家撥款和社會資助。國家撥款相對來說是穩(wěn)定的，與圖書館飛速發(fā)展的速度相比，還存在著很大缺口，在這種背景下，圖書館應(yīng)從制度上合理化采訪機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，避免不必要的開銷，切實(shí)做到開源節(jié)流。此外，圖書館還可以拓展多渠道引入資金模式，將社會民營基金、企業(yè)捐贈等作為未來公共圖書館事業(yè)的活水之源。

5結(jié)語

綜上所述，我國目前的公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)要充分結(jié)合供給側(cè)改革理念，真正做到用高質(zhì)量供給帶動讀者用戶需求。圖書館只有找準(zhǔn)自身定位、加強(qiáng)館藏建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型、完善體系建設(shè)，才能不斷提高自身競爭力，并更好地為讀者用戶服務(wù)。

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（編校：崔萌）endprint