高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展的個案研究
——以江蘇省為例

倪 可

（南京郵電大學(xué)， 江蘇 南京 210023）

高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展的個案研究
——以江蘇省為例

倪 可

（南京郵電大學(xué)， 江蘇 南京 210023）

由于歷史、政治與政策、經(jīng)濟等因素的影響，江蘇省高等教育發(fā)展的地區(qū)差異顯著。在教育規(guī)模、層級結(jié)構(gòu)、人才吸納力幾個方面存在著南強北弱、以南京為中心向周邊放射性衰減的態(tài)勢?；诮K省高等教育發(fā)展存在的現(xiàn)實差異，政府應(yīng)該在高等教育區(qū)域均衡發(fā)展方面加強宏觀引導(dǎo)，優(yōu)化教育資源配置，加大對后發(fā)地區(qū)高等教育的扶持力度，促進江蘇省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等教育發(fā)展；地區(qū)差異；問題與對策

Abstract：Due to the impact ofhistory,politics and policy,economics and other factors,the differences between different regions in the development ofhigher education in Jiangsu Province is obvious.There is a fact that the north is more advanced than the south in the education scale,hierarchyand the abilitytoattract talent.With Nanjingas the center,there is a tendency to decrease radioactively in around cities.Based on the reality,it is imperative for government to strengthen macro guidance,optimize the allocation of educational resources and increase the support to educationally backward areas,especially in the terms of regional balanced evelopment of higher education.Only in this way,can we promote the development of higher education and regional economic structure in Jiangsu Province.

Key words：higher education development；regional differences；problemand countermeasure

20世紀90年代以來，在“科教興國”與“高教強省”戰(zhàn)略的指引下，江蘇省大力通過加大財政投入、體制機制創(chuàng)新等方式增強了高等教育的辦學(xué)活力，提升了高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)了江蘇省高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成就。但是，在高等教育事業(yè)快速度發(fā)展的過程中，地區(qū)差異也逐步凸顯，亟須進行科學(xué)調(diào)整。

一、地區(qū)差異的表征：以南京為中心向周邊放射性衰減

江蘇省共有13個地級市。上個世紀80年代，省委、省政府為了區(qū)分江蘇經(jīng)濟發(fā)展的程度將全省由南到北總劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。2000年，省委、省政府為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對三大區(qū)域的劃分作了調(diào)整，最終將南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州五市劃為蘇南地區(qū)，將南通、揚州、泰州三市劃為蘇中地區(qū)，將徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷五市劃為蘇北地區(qū)。由于經(jīng)濟發(fā)展水平等原因，以上三類地區(qū)的高等教育發(fā)展狀況存在明顯差異，主要表在以下幾個方面：

1.教育規(guī)模差異

第一，學(xué)生分布的差異。主要體現(xiàn)在本?？普猩鷶?shù)、畢業(yè)生數(shù)、在校生數(shù)存在地區(qū)差異。以2013年為例，全省本?？乒舱猩謩e為、439506人，招生最多的兩個市是南京和蘇州，分別招生159876人和56897人，兩市分別占全省招生數(shù)的36.8%和12.9%。而招生最少的是宿遷市和連云港市，分別是5113人和10383人，占全省的比例為1.2%和2.4%。當年全省本專科畢業(yè)生總數(shù)為473843人，畢業(yè)生數(shù)最多的為省會南京，畢業(yè)人數(shù)為208576人，占全省的比例為44%；宿遷則為當年全省畢業(yè)生數(shù)最少的城市，畢業(yè)生數(shù)為4185人，占全省的比例為0.9%。2013年全省本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為1684455人，南京市的在校生數(shù)為707910人，是當年在校生數(shù)最少的宿遷市的40倍。南京市的畢業(yè)生數(shù)占全省的比例為42%。由此可見，江蘇省普通高等教育學(xué)生地區(qū)分布兩級落差嚴重。

第二，區(qū)域教育水平的差異。2013年全省常住人口為7939.49萬人，各級各類高等學(xué)校每萬人口中的在校生數(shù)為222.83人，其中普通高等教育（含研究生）在校生183.04人，成人高等教育在校生39.79人。普通高校在校學(xué)生數(shù)最多的是南京市,每萬人普通高校在校生1283.7人,每萬人成人高校在校生數(shù)278.7人。江蘇省人口最多的城市是徐州市,人口為946.86萬人。徐州市每萬人口普通高校在校生數(shù)143.96人,成人高校在校生數(shù)44人。全省每萬人口高校在校生數(shù)最少的地區(qū)是宿遷市，每萬人口普通高校在校生數(shù)33.39人，且宿遷市沒有成人高等教育院校。就每萬人口普通高校在校生數(shù)而言,南京市是徐州市的8.9倍,是宿遷市的38倍。就每萬人口成人高校在校生數(shù)而言,南京市是徐州市的6.3倍。通過比較可以看出全省每萬人口高等教育水平存在明顯差異。

2.層級結(jié)構(gòu)差異

第一，整體層級的差異。截止到2013年年底，全省共有普通高等學(xué)校132所，其中南京市的高校數(shù)量位居全省第一、共有44所，占全省高校數(shù)的33.3%。其后高校數(shù)量較多的地區(qū)是蘇州市和無錫市，分別擁有20所和12所。緊接著的是常州市和徐州市，分別有9所高校。而宿遷市僅有高等院校2所，為全省高校分布最少的地區(qū)。全省共有教育部直屬高等院校10所，其中南京市8所，無錫1所，徐州1所。且中央部屬院校90%集中在蘇南地區(qū)，蘇中沒有一所中央部屬高校，蘇北僅有一所?！?85高?！焙汀?11工程”重點建設(shè)高校也都集中于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)僅有1所。

第二，學(xué)科點布局的差異。截止到2013年年底，全省共有49所本科院校，蘇南地區(qū)僅一個南京市就有25所，占全省的51%。全省有23所本科院校設(shè)有博士點、31所本科院校設(shè)有碩士點。蘇南的5個城市均設(shè)有碩士點，而蘇中地區(qū)的泰州市、蘇北地區(qū)的鹽城市、連云港市、宿遷市四個城市則沒有設(shè)置碩士點，有的只是零星的與蘇南高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，而沒有承擔任何獨立培養(yǎng)研究生的任務(wù)。

第三，科類結(jié)構(gòu)的差異。即不同學(xué)科領(lǐng)域的構(gòu)成狀況存在地區(qū)差異。截止到2013年底，全省共有115個國家重點學(xué)科，其中蘇南地區(qū)高校共獲得102個，占88.7%；蘇中地區(qū)高校獲得3個，占2.6%；蘇北地區(qū)高校獲得10個，占8.7%。由此可見，國家重點學(xué)科主要分布在蘇南地區(qū)的高校,蘇中和蘇北地區(qū)所占比例不足12%。這表明國家重點學(xué)科在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)高校的分布上存在很大差異。

3.人才吸納力差異

第一，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)的差異。2013年江蘇省普通本科院校專任教師中具有研究生學(xué)位的教師比例為79.42%，具有博士學(xué)位的教師比例39.97%。其中蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)普通本科院校具有碩士學(xué)位的專任教師占本地區(qū)專任教師總數(shù)的比例分別為40.72%、45.26%、53.2%，具有博士學(xué)位的專任教師占本地區(qū)專任教師的比例依次為45.83%、32.92%、27.62%。因此,縱向比較來看,蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)普通本科院校具有碩士學(xué)位的專任教師的比例，蘇北地區(qū)最高,蘇中地區(qū)次之,蘇南地區(qū)所占比例最低；而三大地區(qū)普通本科院校具有博士學(xué)位的專任教師的比例情況恰好相反，蘇南地區(qū)最高，高于全省平均值，而蘇中、蘇北地區(qū)均低于全省平均值，而且地區(qū)差異明顯。

表12011 ——2013年專任教師學(xué)位結(jié)構(gòu)統(tǒng)計比例表

數(shù)據(jù)來源：江蘇省教育科學(xué)研究院.2011-2013江蘇普通高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告.江蘇鳳凰教育出版社.2013年江蘇教育發(fā)展報告.

第二，教師職稱結(jié)構(gòu)的差異。2013年江蘇省普通本科院校專任教師57384名，其中具有正高職稱人數(shù)為10175人，占專任教師總數(shù)的17.73%；具有副高職稱人數(shù)為19448人，占專任教師總數(shù)的33.89%。蘇南地區(qū)具有正高職稱人數(shù)為8080人，占地區(qū)專任教師總數(shù)的19.06%；副高職稱人數(shù)為14504人，占34.21%。蘇中地區(qū)具有正高職稱人數(shù)為699人，占地區(qū)專任教師總數(shù)的16.07%；副高職稱人數(shù)為1655人，占38.05%。蘇北地區(qū)具有正高職稱人數(shù)為1396人，占地區(qū)專任教師總數(shù)的13.12%；副高職稱人數(shù)為3289人，占30.92%?？v向比較來看,蘇南地區(qū)具有正高職稱的比例明顯高出蘇中和蘇北地區(qū)；而蘇中地區(qū)在副高職稱比例上略微突出。

表22011 年——2013年專任教師職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計比例表

數(shù)據(jù)來源：江蘇省教育科學(xué)研究院.2011-2013年江蘇省本科高校質(zhì)量報告.

江蘇省教育科學(xué)研究院.2011-2013江蘇普通高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告.

第三，生師比的差異。截止到2013年底江蘇省普通本科院校的生師比是15.99:1，與2012年（15.88:1）大致相當。其中蘇南地區(qū)的生師比為14.91:1；蘇中地區(qū)的生師比為16.47:1；蘇北地區(qū)的生師比為17.04:1。由此可見，蘇南地區(qū)的生師比最低，蘇中地區(qū)次之，蘇北地區(qū)最高，比全省平均比值高1.05個百分點。高校生師比的差異，折射出與比率相關(guān)的高校教師隊伍建設(shè)的整體水平差異、培養(yǎng)任務(wù)差異和高等教育質(zhì)量差異。[1]

二、多重因素的聚合：地區(qū)差異的根源

“一個地區(qū)教育之所以具有特色，在于這個地區(qū)獨有的地理、人文、社會諸條件對當?shù)亟逃l(fā)展的制約。”[2]因此，地方教育研究應(yīng)關(guān)注的事情是研究這些條件如何在不同時代條件下發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致一個地區(qū)教育發(fā)生不同的變化。通過對江蘇省高等教育發(fā)展概況的研究，可以發(fā)現(xiàn)其地區(qū)差異問題嚴重。高等教育發(fā)展的地區(qū)差異問題是江蘇省教育系統(tǒng)內(nèi)外諸多因素綜合影響的結(jié)果，綜合分析后，主要有以下幾個影響因素：

第一，歷史因素。江蘇省自古以來就崇學(xué)重教，人文底蘊豐厚，被稱為“人文薈萃之地”。

早在春秋戰(zhàn)國時期，孔氏私學(xué)就深刻影響了江蘇的教育。蘇南地區(qū)，地理位置優(yōu)越，位于長江沿岸的城市交通便利、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，加上長期以來受到上海的經(jīng)濟、技術(shù)的輻射，所以高等教育發(fā)展較快。早在民國政府時期，南京就成為了全國四大高等教育密集區(qū)之一。[3]中華人民共和國成立以來，南京憑借自身優(yōu)勢大力發(fā)展高等教育。它既是江蘇省省會，也是華東地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟、文化中心之一，該城市不僅有省屬院校，還分布著面向華東乃至全國的部屬院校；無錫市是原蘇南行署駐地，位于蘇南中心位置，是蘇南地區(qū)重要的經(jīng)濟中心；揚州市則是原蘇北行署駐地，是蘇中蘇北地區(qū)重要的文化中心。所以這些城市高等教育的發(fā)展會好于其他蘇北地區(qū)的城市。

第二，政治與政策因素。首先，在改革開放以后，高等教育的發(fā)展主要是提倡自由競爭。由于蘇南各高校發(fā)展基礎(chǔ)好、而蘇北則較弱，所以在自由競爭的環(huán)境下就造成了強者更強、弱者更弱。進入20世紀以后，高等教育的發(fā)展提倡效率優(yōu)先兼顧公平，這進一步拉大了南北的發(fā)展差異。其次，江蘇省大多數(shù)高等院校是由原高職院校發(fā)展而來，蘇南地區(qū)城市高職院校在數(shù)量上相比蘇中、蘇北地區(qū)占絕對優(yōu)勢，所以這直接導(dǎo)致蘇南地區(qū)高等院校數(shù)量多于蘇中、蘇北地區(qū)。最后，從隸屬關(guān)系來看，江蘇省高?？梢苑譃閲也渴鸷褪賰深悺也渴痤惛咝Ｖ饕植荚谔K南地區(qū)，這些高校在財政、師資、設(shè)備方面具有先天優(yōu)勢。與部署院校一樣，省屬院校無論是數(shù)量還是質(zhì)量蘇南地區(qū)均處于優(yōu)勢地位。因此，高等教育大眾化之后，基礎(chǔ)薄弱的蘇中、蘇北地區(qū)高等教育發(fā)展相對遲緩。此外，江蘇省高等教育在發(fā)展之初，它的結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化主要依賴政府的行政計劃。但是，隨著社會的發(fā)展進步，政府很難僅僅利用單一的行政手段來引導(dǎo)高等教育的發(fā)展，而必須加之以法律法規(guī)。在這樣的情形下，高校的自我調(diào)節(jié)機制起了關(guān)鍵作用，而各高校的自我發(fā)展能力不同，也就導(dǎo)致各高校發(fā)展水平的地區(qū)差異。如蘇南地區(qū)依托自身良好的條件，在高等教育發(fā)展中具有明顯優(yōu)勢，蘇北地區(qū)則不然。

第三，地區(qū)經(jīng)濟因素?！案叩冉逃l(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系非常密切，高等教育的良好發(fā)展離不開強有力的地方經(jīng)濟支撐?！盵4]潘懋元教授曾指出:“高等教育要適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)，使之成為地方的文化科學(xué)中心”。[5]相應(yīng)的，地方經(jīng)濟是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進高等教育的發(fā)展。而江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展由南到北呈現(xiàn)非常明顯的梯度狀態(tài)，蘇南地區(qū)自然條件優(yōu)越，有著悠久的開發(fā)歷史，加上長期的積累和接受上海的輻射為蘇南地區(qū)工業(yè)化創(chuàng)造了良好的條件；蘇北地區(qū)則是以農(nóng)耕經(jīng)濟為主、且經(jīng)濟增長主要依賴資源的開發(fā)和投入，仍是“高投入、高消耗、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式。截止到2013年底，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）59161.75億元、全省人均 GDP74699.37元，其中蘇南地區(qū)GDP領(lǐng)先，蘇州、無錫和南京GDP位列前三。從人均GDP來看，無錫、蘇州、南京、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州均超過1萬美元，GDP和人均GDP最低的為蘇北的宿遷。由于地方高等教育發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展水平是相輔相成的，所以江蘇省高等教育的發(fā)展和地方經(jīng)濟的發(fā)展一樣，都呈由南到北的梯度狀態(tài)。

三、均衡發(fā)展與重點支持：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

在當今以知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的時代背景之下，江蘇省該如何依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合各地區(qū)社會經(jīng)濟、高等教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，制定出科學(xué)的區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，極大限度地發(fā)揮區(qū)域高等教育對經(jīng)濟增長的促進作用,實現(xiàn)區(qū)域高等教育與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，可以從以下幾個方面來考慮。

第一，加強政府政策的宏觀引導(dǎo)，推進區(qū)域高等教育科學(xué)發(fā)展。雅斯貝爾斯（K.T.Jaspers）曾說：“當社會發(fā)生根本變革時，教育也要隨之而變。”[6]在適應(yīng)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的背景下，政府需要為區(qū)域的社會經(jīng)濟與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本保障。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點與實際情況，有效識別不同地區(qū)高等教育發(fā)展的重點；以分層分類建設(shè)為指導(dǎo)，加快區(qū)域高等教育特色化與多樣化發(fā)展，并制定出有針對性的政策方針與引導(dǎo)策略，因地制宜地制定與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。[7]首先，要實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就要實現(xiàn)區(qū)域教育的相對均衡發(fā)展。[8]在發(fā)展取向方面，政府在發(fā)展高等教育上應(yīng)該從自由競爭理念轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展理念，加大對蘇北地區(qū)的扶持，實行高等教育發(fā)展的差異化公平。在教育資源投入方面，應(yīng)把蘇北列為重點投入對象，實施蘇北教育振興計劃。在學(xué)生培養(yǎng)方面，可以由政府主導(dǎo)實施訪學(xué)計劃，鼓勵蘇北學(xué)生以交換生名義到蘇南高校學(xué)習(xí)。政府可采取強制措施，規(guī)定蘇南高校每年接受多少名蘇北交換生，從而使蘇北地區(qū)的高等教育得到發(fā)展。

第二，加強高等教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進區(qū)域高等教育協(xié)同改革。由于全省各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的不同，省委、省政府應(yīng)開闊思路，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變策略，積極構(gòu)建新的教育資源配置模式。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)高等教育發(fā)展的實際情況，合理高效地配置高等教育資源，杜絕高等教育資源配置中的“馬太效應(yīng)”。從全省的情況來看，需要加大對蘇北地區(qū)的高等教育經(jīng)費投入，尤其應(yīng)加大對蘇北高等教育實踐教學(xué)設(shè)施的投入和建設(shè)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)與大學(xué)的合作；蘇中和蘇南地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢，明確人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。蘇北地區(qū)的高校也要轉(zhuǎn)變觀念，走出象牙塔，一方面采取措施引進蘇南地區(qū)的優(yōu)秀教師到蘇北去發(fā)展，另一方面要把本地區(qū)的教師有計劃地送到蘇南或國外進修。此外，政府可用政策鼓勵蘇南地區(qū)的高校到蘇北地區(qū)建立分校或合作辦學(xué)，或制定蘇南蘇北高校協(xié)同發(fā)展計劃，如對口支持：鼓勵蘇南地區(qū)的高校選擇與自身專業(yè)相同的蘇北院校作為支持對象，成立教師精英團到蘇北高校去講學(xué)。從而推進各區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展。

第三，鼓勵區(qū)域高等教育自由發(fā)展，打造地方高校特色文化。高校作為一種組織，要“生產(chǎn)”受過教育的人，要探索新知識，要為社會做貢獻，還要繼承歷史文化遺產(chǎn)。[9]高校自身辦學(xué)條件，辦學(xué)質(zhì)量是影響普通高等教育發(fā)展速度的重要因素。各地區(qū)發(fā)展水平不一，各高校發(fā)展存在差異有其合理性,“高校在引領(lǐng)社會發(fā)展、健全機制制度、營造創(chuàng)新文化等方面,仍有許多可為的空間”。[10]因此，蘇中和蘇北地區(qū)應(yīng)該找準定位，采取適應(yīng)地區(qū)發(fā)展實際的措施，尋求保持和提高學(xué)術(shù)聲譽和學(xué)習(xí)質(zhì)量的方法，努力發(fā)掘地區(qū)潛在資源、尋找地區(qū)新的增長點、辦出具有地區(qū)特色的與地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的學(xué)科、打造地方高校特色文化，從而提高自身高等教育發(fā)展水平，縮小與蘇南地區(qū)的差距。如蘇中的南通市，可大力發(fā)展紡織科學(xué)；蘇北地區(qū)的連云港市，可依托黃海的海洋資源，興辦海洋科學(xué)和海洋經(jīng)濟。蘇南地區(qū)則要采取措施，鞏固其在全省高等教育的優(yōu)勢地位；繼續(xù)擴展高等教育的規(guī)模：采取合并發(fā)展策略，從而增強其高校特色文化的引領(lǐng)能力，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。

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責(zé)任編輯：李華玲

ACase Study on Unbalanced RegionalDevelopment ofHigher Education——Taking Jiangsu Province as an Example

NIKe
（NanjingUniversityofPost and Telecommunication，NanjingJiangsu,210023）

1009—0673（2016）06—0094—05

G649.2

A

2016—10—16

倪可（1977— ），男，江蘇徐州人，南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處副處長，主要從事高等教育管理研究。