農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的政府行為分析
——基于劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型

柳 楊

（集美大學(xué)誠毅學(xué)院， 福建 廈門 361021）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的政府行為分析
——基于劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型

柳 楊

（集美大學(xué)誠毅學(xué)院， 福建 廈門 361021）

“劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢”模型是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)用于解釋發(fā)展中國家勞動力流動及經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的重要理論。基于該模型三階段勞動力供求關(guān)系的變化，不難發(fā)現(xiàn)，政府對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的態(tài)度和行為發(fā)生相應(yīng)的階段式調(diào)整。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的政府行為變遷，也反映了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工業(yè)化的進(jìn)程。為了加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建議政府以擴(kuò)大城市需求、改革土地與戶籍制度、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；政府行為

Abstract:Themodelof"Lewis-Fei-Ranis"isusedtointerpretthedevelopmentofeconomicsinthedevelopingworldlabourmobilityandbalanceoftheeconomicandsocialdevelopmenttheory.Modelbasedonthethreestagesofthechangeoflaborsupplyand demand,it is not hard tofind,the government topromote agricultural transfer ofpopulation urbanization ofattitudes and behaviors ofthe correspondingphaseadjustment.And agriculturaltransferofgovernmentbehaviorin the process ofthe urbanization ofpopulation change,also reflectsthedualeconomicstructurethe process ofindustrialization.In order tospeed up the industrialization and urbanization,promoting agriculturaltransferofpopulation urbanization,suggested the governmenttoexpand urban demand,land reformand household registrationsystemandpromotetheequalizationofpublicservice,promotethecontinuoustransferofagriculturalpopulation.

Key words:the agricultural transfer population；urbanization；the government behavior

一、問題的提出

近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一直是社會各界關(guān)注的熱點。但既有文獻(xiàn)主要是基于劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯(Lewis—Fei—Ranis)二元經(jīng)濟(jì)模型來討論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動力機(jī)制和滯后原因，從政府行為角度解讀農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究不多，還缺少深入、系統(tǒng)的探討。劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要意義，自誕生以來就不斷得到修正和補(bǔ)充，在中國改革開放以來的發(fā)展階段仍然是不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)特征（樊綱，呂焱，2013）[1]。然而，在劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型分析框架下，大多數(shù)研究對政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的作用重視不夠。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化從表面上看是農(nóng)民職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變，從深層次上看則是對社會保障、公共產(chǎn)品與服務(wù)等福利的城鄉(xiāng)均等化享用。在這一過程中，政府始終是主導(dǎo)力量，肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件、有力推動工業(yè)化的責(zé)任（王新利，陳敏，2011）[2]。而正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國政府在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的責(zé)任更加重大。這正是沿襲劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯理論框架的既有研究所長期未曾涉及的一個重大問題。有鑒于此，本文將劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的政府行為變遷有機(jī)結(jié)合，從政府行為角度切入探討推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑，為提升政府管理效率，為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可供參考的理論支撐。

二、劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型的基本內(nèi)容

1954年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis）在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下，構(gòu)建了一個關(guān)于勞動力流動的二元經(jīng)濟(jì)理論模型，提出發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的規(guī)律。后來，費(fèi)景漢（John C.H.Fei）和拉尼斯(G.Ranis）在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高以及工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的意義，進(jìn)一步完善并發(fā)展了劉易斯勞動力流動理論，故被稱為劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型。

1.劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論

（1）基本假設(shè)

第一，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。假設(shè)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)中有兩個部門——傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門以農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(維持生計部門)為代表，生產(chǎn)方式和分配方式落后。勞動生產(chǎn)率和人均收入極低，擁有大量剩余勞動力；現(xiàn)代部門以城市工業(yè)部門(資本主義部門)為代表，生產(chǎn)方式和分配方式先進(jìn)。追求利潤最大化，生產(chǎn)效率和工資高，集中了大量資本。

第二，傳統(tǒng)部門勞動邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)值。發(fā)展中國家家庭土地有限，農(nóng)村勞動力過剩，邊際生產(chǎn)率極低，為零或負(fù)值。即使追加對土地的勞動力投入，其邊際生產(chǎn)率也不再上升。故農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移并不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

（2）基本內(nèi)容

劉易斯指出，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門勞動邊際生產(chǎn)率趨向于零。只要工業(yè)部門工資高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力就會不斷向城市轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動力資源的豐裕反過來有效地抑制了工業(yè)部門勞動價格的上升[3]。換句話說，在高于農(nóng)民收入的不變工資條件下，現(xiàn)代工業(yè)部門面對的是供給遠(yuǎn)大于需求的勞動力市場，實現(xiàn)了長期“無限勞動供給”，即出現(xiàn)一條“水平的勞動力供給曲線”，勞動力供給彈性無窮大，從而不會出現(xiàn)工資隨勞動力需求擴(kuò)張而上升的情況。而且，現(xiàn)代工業(yè)部門通過對農(nóng)村勞動力的大量廉價使用，獲得了低成本優(yōu)勢，資本規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步吸引農(nóng)村剩余勞動力流入。這一過程將循環(huán)往復(fù)，一直持續(xù)到把農(nóng)村以低勞動生產(chǎn)率為特征的勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門為止。這個臨界值點被費(fèi)景漢與拉尼斯定義為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。在這個轉(zhuǎn)折點之后，勞動力轉(zhuǎn)移過程結(jié)束。勞動與資本一樣稀缺，農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)工資趨于相等，工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型的階段特征

費(fèi)景漢和拉尼斯在1961年對劉易斯的理論進(jìn)行改進(jìn)。費(fèi)景漢和拉尼斯認(rèn)為，現(xiàn)實中勞動力無限供給是不成立的。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會相應(yīng)提高，農(nóng)民收入也會隨之增長。此時現(xiàn)代部門工資只有進(jìn)一步上漲，才可能繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力流出。這時，現(xiàn)代部門面對的就不再是水平的勞動力供給曲線了，勞動力供給曲線開始向右上方傾斜。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高為前提。只有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，才能持續(xù)釋放勞動力。故，不應(yīng)忽視工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在費(fèi)景漢和拉尼斯的修正補(bǔ)充之下，劉易斯勞動力流動理論由兩階段發(fā)展為三階段，后人稱為劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型。

圖1具體描述勞動力流動的三階段。圖中橫軸為進(jìn)城勞動力供給，縱軸為工資。曲線分為水平段，斜坡段，垂直段，對應(yīng)的勞動力供給特點分別為完全彈性、缺乏彈性與完全剛性。

圖1 劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型三階段

第一階段，從開始一直到劉易斯第一拐點T1，即農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)工資開始逐步上升但并不相同的起點（樊綱，鄭鑫，2014）[4]。這一階段剛開始是農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率等于零的勞動力轉(zhuǎn)移。后來，隨著勞動力的流出，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率提高，但仍小于不變工資。工業(yè)部門此時還是只需支付原有工資W0就可繼續(xù)吸引農(nóng)業(yè)勞動力流出。工業(yè)部門面臨的是一個完全彈性的勞動力供給曲線，對應(yīng)圖1中的水平段。

第二階段，從劉易斯第一拐點T1開始一直到劉易斯第二拐點T2，即農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)工資相等的起點（樊綱，鄭鑫，2014）[5]。在劉易斯第二拐點出現(xiàn)之前，隨著農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)流出，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步上升。在農(nóng)業(yè)部門收入上升的壓力下，工業(yè)部門想再吸引農(nóng)業(yè)勞動力流出就需要提高工資水平。否則，一旦農(nóng)業(yè)收入超過工業(yè)工資，就會發(fā)生勞動力回流，造成“民工荒”。也就是說，這一階段工業(yè)工資開始上升，勞動力供給曲線向右上方傾斜，喪失完全彈性，對應(yīng)圖1中的斜坡段。

第三階段，從劉易斯第二拐點T2開始。劉易斯第二拐點是農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)工資相等的起點，又被費(fèi)景漢與拉尼斯稱為商業(yè)化點。此時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)兩部門為短缺的勞動力競爭，勞動力價格快速上漲，兩個部門工資逐步趨同，二元經(jīng)濟(jì)也就變成了一元經(jīng)濟(jì)，勞動力不再轉(zhuǎn)移。勞動力供給曲線垂直，出現(xiàn)完全剛性特征，對應(yīng)圖1中的垂直段。劉易斯認(rèn)為，第二拐點具有決定性意義。

三、市民化進(jìn)程中基于劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型的政府行為分析

劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型把過剩勞動力的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市民化的實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，較好地解釋了改革開放以來中國農(nóng)村勞動力的流動狀況[6]。嵌入劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型，不難發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化的深入中國進(jìn)城勞動力將由供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，而政府理性行為也隨之出現(xiàn)階段性調(diào)整。政府行為的變遷影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作環(huán)境、生活狀態(tài)以及社會地位的變遷，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

1.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)

自從政府行為研究引入“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，追求自身利益最大化已經(jīng)成為分析政府經(jīng)濟(jì)政策的重要前提。政府雖然是非人格化的管理組織，但也需承認(rèn)政府行為的“趨利性”。而追求自身利益最大化的驅(qū)動也正是對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題時，政府態(tài)度及其行為邏輯的分析基礎(chǔ)。政府會根據(jù)成本——收益原則做出策略性的選擇。

一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給政府帶來經(jīng)濟(jì)收益。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為城市提供了勞動力，推動城市經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差異，吸引勞動力不斷流入。第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為城市擴(kuò)張?zhí)峁┝藵撛谌巳海瓌恿烁黝愋枨?，特別是對房地產(chǎn)業(yè)有重大支撐，推動了當(dāng)?shù)谿DP和財政收入的增長。第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能有效帶動轉(zhuǎn)移人口輸出地的繁榮。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得的收入有部分會回流到農(nóng)村，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有助于拆除城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給政府帶來公共成本。作為管理者，政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體行為主要體現(xiàn)在提供相關(guān)制度和政策、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益和供給公共產(chǎn)品上。因此，政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面在內(nèi)的社會保障成本，以及包括生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬖趦?nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

只有當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化使政府獲得的收益大于至少等于因此支付并有力承擔(dān)的成本時，政府才會愿意推進(jìn)市民化?？傊?，政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的意愿取決于政府對成本與收益的權(quán)衡。

2.基于劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型三階段的政府行為分析

（1）第一階段的政府行為——設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和生活雙壁壘

這個階段屬于工業(yè)化初期，從改革開放開始一直到二十一世紀(jì)初出現(xiàn)“民工荒”。在此之前，我國己然形成二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。政府出于發(fā)展需要，進(jìn)行了頂層設(shè)計的改革。戶籍政策開始放寬，供給制逐步取消。制度改革釋放了被長期束縛的生產(chǎn)力，得以擴(kuò)張的工業(yè)部門對勞動力的需求大大增加，產(chǎn)生大規(guī)模自發(fā)性的勞動力流動。據(jù)統(tǒng)計，1985-1990年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為2118萬，1990-2000年升至12900 萬[7]。

由于這個階段勞動力無限供給的特征明顯，政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口設(shè)置進(jìn)城的就業(yè)和生活雙壁壘。一方面，政府通過行政措施限制冗余勞動力大量涌入城市。比如，通過實施異地招工配額、暫住證等政策控制超過需求的農(nóng)村人口過度流入。另一方面，政府以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別管理城鄉(xiāng)人口，拒絕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民共享公共服務(wù)，保護(hù)市民就業(yè)機(jī)會和福利。因此，在政府行為的作用下，該階段雖然屬于勞動力的無限供給，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工卻是短期行為，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時打工，沒有在城市安居，而是候鳥式遷徙于城鄉(xiāng)。

政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口采取既利用又限制的政策，一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給政府帶來了經(jīng)濟(jì)收益。另一方面又不損害市民在社會保障、公共服務(wù)等方面的既得利益，政府無需支付額外的公共成本。所以，本階段的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益主體多方共贏，是完全的帕累托改進(jìn)，這也是政府理性行為在本階段的成效。

（2）第二階段的政府行為——降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)壁壘但保留生活壁壘

這一階段屬于工業(yè)化中期，從二十一世紀(jì)初“民工荒”一直到出現(xiàn)“商業(yè)化點”。長期以來，中國勞動力相對于資本的豐裕，使企業(yè)具有走勞動密集型路線的內(nèi)在動力，因此，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成了對低成本勞動力的大規(guī)模依賴性需求，另一方面，計劃生育政策有效延緩了農(nóng)村勞動力增長。因此，供求的此消彼長必然使勞動力從無限供給轉(zhuǎn)入有限供給階段，勞動力供給失去完全彈性特征。自2003年開始，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的“民工荒”逐漸顯現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始回流農(nóng)村。2004年中國農(nóng)村外出勞動力增長率為5年來最低，增長率同比減少74%，勞動力供給增長率首次出現(xiàn)下降，預(yù)計到2021年勞動力總量開始減少[8]。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口務(wù)工收入呈上升趨勢，2003年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年平均務(wù)工收入為5589元，2004年為6471元，比2003年增加15.8%。隨著勞動力供給從“無限”轉(zhuǎn)向“有限”，以及勞動力成本持續(xù)上漲，標(biāo)志著中國從整體上已經(jīng)越過劉易斯第一拐點，進(jìn)入向劉易斯第二拐點推進(jìn)的新階段（蔡昉，2007）[9]，但目前距商業(yè)化點還有一段距離。

因此，本階段政府逐步降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)壁壘而保留進(jìn)城生活壁壘。由于工業(yè)化加深城市對勞動力需求持續(xù)增長，而農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力不斷萎縮，政府逐步放棄限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)的制度，越來越多的城市趨于降低甚至拆除進(jìn)城就業(yè)壁壘。但是，在財政分權(quán)體制改革后，地方政府財政收入有限，而支出責(zé)任過大。在財政約束條件下，為避免過多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過量流入超過城市承載力，地方政府延緩廢除二元戶籍制度，仍然根據(jù)戶籍選擇性地提供各項公共產(chǎn)品和服務(wù)，保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的生活壁壘。換句話說，雖然公共成本投入越大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市工作生活的吸引力越大。但在城市資源稀缺性限制下，地方政府不會為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化大量承擔(dān)公共成本。

于是，本階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠留城穩(wěn)定就業(yè)，基本放棄務(wù)農(nóng)，但是只是部分享有城市公共產(chǎn)品，需達(dá)到一定條件才能獲得城市戶籍并享有同城待遇。其家庭成員部分留守農(nóng)村（配偶隨同外出，剩下老人小孩），保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

（3）第三階段的政府行為——完全拆除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和生活壁壘

本階段屬于工業(yè)化后期，從“商業(yè)化”點（劉易斯第二拐點）開始。隨著勞動力成本不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度加深，促進(jìn)了土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和抗風(fēng)險能力提高，逐步向“商業(yè)化”點逼近。農(nóng)業(yè)持續(xù)為工業(yè)供給農(nóng)業(yè)剩余，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在互動平衡中最終同步走向現(xiàn)代化。目前我國雖然離這一階段還有段不短的距離，但根據(jù)劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型可以預(yù)見，該階段政府的理性行為應(yīng)該是：政府完全拆除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和生活壁壘，無歧視供給城市公共產(chǎn)品和服務(wù)，便于城市和農(nóng)村無差別爭奪稀缺的勞動力資源，勞動力跨城鄉(xiāng)無阻力流動[10]。最終，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢，進(jìn)城勞動力供給趨向于零。至此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得市民身份，在城市長期穩(wěn)定生活就業(yè)，與本地原市民享有同城待遇和同企待遇，愿意放棄對土地保障的依靠，完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

四、劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型對政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的啟示

綜上所述，劉易斯-費(fèi)景漢-拉尼斯模型反映了政府行為變遷的內(nèi)在規(guī)律：政府根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程中勞動力市場供求對比的變化而不斷調(diào)整自己的態(tài)度和行為，階段式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國在本世紀(jì)初已經(jīng)從第一階段轉(zhuǎn)入到第二階段，未來能否順利過渡到第三階段的關(guān)鍵是：政府能否有力推進(jìn)勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的主體之一，應(yīng)當(dāng)徹底拆除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和生活壁壘，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供有效的制度安排。

1.保持并擴(kuò)大城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求

首先，政府不能片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本或技術(shù)密集型企業(yè)，這兩類企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸收能力均十分有限。而勞動密集型企業(yè)對勞動力需求量大，同時對勞動力技能素質(zhì)方面的要求相對較低[11]。政府應(yīng)維持市場競爭，使勞動力價格準(zhǔn)確反映勞動力的供求狀況，引導(dǎo)企業(yè)更多地使用相對豐裕的勞動力而非相對短缺的資本和技術(shù)。其次，政府不能以行政手段過度干預(yù)企業(yè)用工。如果政府以維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員權(quán)益為名干預(yù)企業(yè)工資，造成工資過快上漲，企業(yè)有可能在成本壓力下選擇向資本或技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，又或?qū)⑦x擇將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它人力成本更加低廉的國家，這都將使我國勞動力轉(zhuǎn)移停滯。譬如，初衷在于保護(hù)低技能勞動者的最低工資法有可能反而增大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)風(fēng)險。最后，政府應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移容量，保證勞動力需求的持續(xù)增長。

2.完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度

中國農(nóng)村土地制度的特殊性在于：農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，只有土地使用權(quán)。也就是說，農(nóng)民對土地不能自由處置，不可以出賣土地，不可以抵押土地，只能承包土地。這種特殊的土地制度，無法有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益，將直接影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)市民化成本的能力。因此，政府應(yīng)對農(nóng)村土地制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

第一，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)模糊的問題一直沒有得到徹底有效解決。農(nóng)民和集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，就無法阻止對集體土地侵害行為的發(fā)生，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市定居意味著將失去土地等農(nóng)村各項權(quán)益對其市民化的支撐（陳雪原，2015）[12]。明確土地產(chǎn)權(quán)也就是是確定土地所有權(quán)，明確土地主體責(zé)任，這是土地流轉(zhuǎn)的前提。要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村土地征用制度。農(nóng)村集體土地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要財產(chǎn)依托，而我國的農(nóng)地征用過程往往伴隨著損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，比如，征地過程農(nóng)民處于弱勢，政府征地對農(nóng)民低補(bǔ)償甚至零補(bǔ)償。因此，政府應(yīng)明確土地征用權(quán)性質(zhì)，規(guī)范征地程序，建立健全征地補(bǔ)償制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力跨越市民化的成本門檻。

第三，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。我國目前禁止農(nóng)村土地自由買賣，弱化了集體資產(chǎn)對市民化成本的分擔(dān)功能，成為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙。政府應(yīng)逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，培育土地中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，推動宅基地和承包地流轉(zhuǎn)。[13]

3.深化二元戶籍管理制度改革

二元戶籍體制割裂了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)機(jī)會和公共福利，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境最直接的制度根源，因此必須深化對現(xiàn)有戶籍制度的改革。改革戶籍制度并非單純性取消該制度，而是政府必須在充分考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，有選擇、分階段地放寬戶口遷移政策，削弱依附在戶口之上的公共權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民轉(zhuǎn)化。[14]

政府應(yīng)注重放寬戶口遷移政策時的選擇性和階段性。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的改革目標(biāo)。[15]允許經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定、住所固定合法的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶口遷移。同時，戶口遷移政策的實施不要求一步到位，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入方式和標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府應(yīng)淡化戶口利益，逐步削弱就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房、教育等基本公共服務(wù)對戶籍的依附。

4.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

事實上，戶籍制約只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以市民化的表象，而基本公共服務(wù)不均等才是本質(zhì)。因此，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居的需求，對相關(guān)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)在市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的均等化，吸引農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)轉(zhuǎn)移。第一，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能和文化素質(zhì)，加大就業(yè)支持力度，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求。第二，處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口輸出和輸入地養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證城鄉(xiāng)社會保障良性過渡。第三，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房制度，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等住房政策也要逐步覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，并在政策的制定上給予一定的優(yōu)惠。第四，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等的受教育權(quán)，讓他們可以與市民子女在同等條件的學(xué)校上學(xué)。第五，政府要不斷提高社會保險參保率，實現(xiàn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能更好地融入城市。

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責(zé)任編輯：彭 芳

Analysis on the Government Behavior in the Process ofthe Urbanization ofAgriculturalTransfer Population——Baseelon the ModelofLewis-Fei-Ranis

LIU Yang
（Chengyi College Jimei University,Xiamen,Fujian 361021)

1009—0673（2016）06—0032—06

F323.6

A

2016—6—29

福建省中青年教師教育科研項目（社科）“政府行為外部性與福建農(nóng)民工市民化進(jìn)程中城鄉(xiāng)要素平等交換研究”（項目編號：JAS150847）中期成果。

柳楊（1981— ），女，福建閩侯人，集美大學(xué)誠毅學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究。