繪就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總施工圖

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。本刊記者就此專訪了國家發(fā)改委地區(qū)司負責人。

問：《意見》制定出臺有何重大意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，提出在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略同時，推動實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。同時，提出了完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策等工作要求。

按照中央決策部署，幾年來，我們出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動成立一批國家級新區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)等重大功能平臺，全力實施脫貧攻堅，加大對口支援和幫扶工作力度，堅持陸海統(tǒng)籌、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加強區(qū)域合作互動、加快統(tǒng)一市場建設(shè)。這些舉措為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但同時也應(yīng)看到，當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變革，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制尚不完善，區(qū)域規(guī)劃和政策需要進一步體系化。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加完善是其中的重要內(nèi)容。出臺《意見》正是為了貫徹落實中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，將其細化為具體的舉措和工作任務(wù)，繪就“十三五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總施工圖?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，突出重點任務(wù)，科學(xué)設(shè)定目標；既著眼于具體工作，也注意從政策工具和體制機制的角度，對進一步做好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作提出要求。同時，《意見》對現(xiàn)有工作實踐和經(jīng)驗進行了概括、抽象和提煉，強化了理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，有利于加強區(qū)域政策的體系化和制度化建設(shè)，最大限度地凝聚各方共識，形成共同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力。

問：為統(tǒng)籌促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作，《意見》有哪些總體要求？

答：《意見》提出，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，積極推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會作出新貢獻。

《意見》明確，“十三五”時期按照“市場導(dǎo)向、政府推動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，改革創(chuàng)新、開放合作，問題導(dǎo)向、循序漸進”的原則深入推進促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作；到2020年，中央關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署和目標任務(wù)如期實現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，讓全國各地區(qū)人民共享全面建成小康社會成果。

問：《意見》如何體現(xiàn)了政策制定者更好地調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法？

答：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的發(fā)展環(huán)境，需要積極主動地調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，《意見》充分體現(xiàn)了這一思路，較為突出的有三個方面：

一是增強政策制定的科學(xué)性?！兑庖姟访鞔_提出完善區(qū)域政策制定實施的磋商與協(xié)同推進機制，以及政策調(diào)整的綜合評估與決策機制，并提出將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等確定為政策制定的重要程序。此舉能夠提高區(qū)域政策的科學(xué)性、有效性，也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在地區(qū)經(jīng)濟工作中的重要體現(xiàn)。

二是強化區(qū)域規(guī)劃的約束性。區(qū)域規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為保障地區(qū)經(jīng)濟有序發(fā)展，切實推動區(qū)域規(guī)劃落地實施，必須增強規(guī)劃的約束性和權(quán)威性?！兑庖姟愤M一步明確，要發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對國土空間開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)作用，落實國家級區(qū)域規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，強化跨省區(qū)市的區(qū)域規(guī)劃對編制區(qū)域內(nèi)省區(qū)市級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。

三是推進區(qū)域治理法治化。依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也要不斷提高依法決策、依法行政、依法管理水平?！兑庖姟诽岢觯M一步深化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)問題研究，在總結(jié)過去實踐經(jīng)驗和借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，逐步推進促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法進程。

問：“十三五”時期如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局？

答：按照中央“4+3”的區(qū)域戰(zhàn)略布局，《意見》提出深入推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步加強對東、中、西部和東北地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點實施好三大戰(zhàn)略；全力實施脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度；加快城市群建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮重點城市群的輻射引領(lǐng)帶動作用；堅持陸海統(tǒng)籌，拓展藍色經(jīng)濟空間。同時，提出構(gòu)建生態(tài)安全屏障，把生態(tài)文明理念貫穿區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施的全過程。

下一步，國家發(fā)改委作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽頭部門，將會同有關(guān)方面貫徹落實好中央對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的決策部署。同時，我們將狠抓直接承擔的重點任務(wù)，制定實施新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，支持東部地區(qū)率先創(chuàng)新發(fā)展；大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動建設(shè)以首都為核心的世界級城市群；全力實施脫貧攻堅，做好新一輪易地扶貧搬遷工作；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度。

問：在完善創(chuàng)新區(qū)域政策方面有哪些舉措？

答：“十三五”時期，我國將不斷完善創(chuàng)新區(qū)域政策，加強區(qū)域政策頂層設(shè)計，推進建立和完善內(nèi)涵清晰、措施有效、管理規(guī)范、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策體系；進一步提高區(qū)域政策的精準性，完善區(qū)域政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，優(yōu)化政策目標體系和工具組合，縮小政策單元；發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對國土空間開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)作用。同時，優(yōu)化規(guī)劃政策實施與評價機制，探索構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃與政策實施績效評價與考核體系。

問：當前區(qū)域合作亮點不斷，今后將如何加強區(qū)域合作互動？

答：新形勢下，為進一步加強區(qū)域合作互動，《意見》提出要推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、社會事業(yè)等領(lǐng)域合作；促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制；加大對口支援和幫扶工作力度，強化東西扶貧協(xié)作，創(chuàng)新幫扶形式；深化內(nèi)地和港澳合作發(fā)展，支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)，推動大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展；積極參與國際區(qū)域合作，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善對外開放區(qū)域布局。

“十三五”時期，我們將加強對全國區(qū)域合作工作的指導(dǎo)，推動長三角、珠三角、京津冀等重點地區(qū)一體化發(fā)展，深化泛珠三角區(qū)域合作，支持編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴以及平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)等合作平臺建設(shè)。支持有條件地區(qū)探索同城化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)開展合作試驗。進一步完善區(qū)域合作機制，推動解決合作中存在的體制機制障礙和突出問題，促進要素有序流動，完善成果共享機制。同時，積極推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，完善區(qū)域次區(qū)域合作機制，深化各領(lǐng)域合作，以開放促進地區(qū)發(fā)展。

問：在完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制方面有什么安排？

答：黨的十八大報告提出，到2020年基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，“十三五”規(guī)劃《綱要》也對健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制作出明確要求。《意見》提出，要完善區(qū)際利益平衡機制，包括健全市場機制，創(chuàng)新合作機制，強化互助機制，健全扶持機制，健全生態(tài)保護補償機制等，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)、資源產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。通過這些機制的建立和完善，明確區(qū)域各主體的權(quán)責關(guān)系，使地區(qū)經(jīng)濟運行更加順暢，區(qū)際關(guān)系更加協(xié)調(diào)，有利于在更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，發(fā)揮市場的決定性作用，充分調(diào)動社會力量參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。同時，支持發(fā)揮各類功能平臺創(chuàng)新示范作用，鼓勵國家新區(qū)等大膽創(chuàng)新探索，釋放體制機制創(chuàng)新的紅利。

今后，我們將進一步強化示范引領(lǐng)，積極支持指導(dǎo)國家級新區(qū)、各類試驗區(qū)、示范區(qū)等重大功能平臺等進行體制機制創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行探索，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗；支持鼓勵推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展新經(jīng)濟，培育區(qū)域發(fā)展新動能。