法國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及G20框架下中法合作建議

郝潔

法國(guó)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，也是老牌傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，工業(yè)實(shí)力排名歐洲第二，世界第五。當(dāng)前法國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但基礎(chǔ)仍脆弱，高失業(yè)率和仍未改善的財(cái)政狀況是主要不利因素。中法建交50年以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作取得了豐碩成果。建議未來(lái)中法共同推進(jìn)G20框架下結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)氣候變化及反恐領(lǐng)域的合作。

一、法國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）法國(guó)經(jīng)濟(jì)總體溫和緩慢復(fù)蘇

法國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)仍脆弱。2016年第一季度GDP表現(xiàn)優(yōu)于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源于消費(fèi)支出和商業(yè)投資有所上升。據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，一季度GDP季環(huán)比初值增長(zhǎng)0.6%，好于預(yù)期的0.5%，前值為0.5%；同比初值增長(zhǎng)1.4%，好于預(yù)期的1.3%，前值1.3%。2015年法國(guó)GDP同比增長(zhǎng)1.2%，比2014年高1.0個(gè)百分點(diǎn)，較2010—2014年GDP年度增長(zhǎng)均值1.04%僅略高0.16個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)狀況仍未明顯好轉(zhuǎn)。3月法國(guó)失業(yè)率達(dá)到10.2%，高于德國(guó)的5.3%和英國(guó)的5.4%，低于意大利的11.4%。法國(guó)失業(yè)率自2012年歐債危機(jī)以來(lái)一直維持在10%以上的高水平。2015年9月開(kāi)始呈現(xiàn)緩慢回落態(tài)勢(shì)，但目前仍處于10年高位。造成法國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的最主要問(wèn)題是勞動(dòng)力市場(chǎng)。法國(guó)工資相對(duì)較高，雇主必須支付巨額的社會(huì)保障資金。企業(yè)解雇員工極其困難，所以企業(yè)不愿意招聘員工。

通貨膨脹率略有回升。油價(jià)下滑，低工資和高失業(yè)率不利于CPI的回升。6月CPI同比增長(zhǎng)0.2%，僅回升至今年1月的水平。近期CPI回升的原因是食品和服務(wù)價(jià)格的上升抵消了制造業(yè)產(chǎn)品和能源價(jià)格的下降。

對(duì)外貿(mào)易下降后反彈。隨著ECB寬松貨幣政策效應(yīng)減弱以及美聯(lián)儲(chǔ)二次加息推遲，歐元匯率不降反升，再加上全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢的負(fù)面影響，1—3月法國(guó)出口增長(zhǎng)下降，4月后出現(xiàn)反彈。4月、5月出口額環(huán)比增長(zhǎng)2%和1.4%；進(jìn)口額環(huán)比分別為3%和-3.5%。5月貿(mào)易逆差為28.4億歐元，為今年最低值。

財(cái)政狀況仍未好轉(zhuǎn)。2016年法國(guó)財(cái)政赤字由1月的971.4萬(wàn)歐元增至5月的6567萬(wàn)歐元。一季度政府債務(wù)為21.4億歐元，已達(dá)到10年來(lái)最高。2015年政府赤字占GDP比重為3.6%，政府債務(wù)占GDP比重為96.1%。法國(guó)政府希望擴(kuò)大財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)作用，但較高的財(cái)政赤字率和政府債務(wù)率制約其進(jìn)一步推行擴(kuò)張性財(cái)政政策。法國(guó)經(jīng)濟(jì)多年增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率居高不下，未來(lái)政府很難將預(yù)算赤字控制在GDP的3%之內(nèi)。

（二）法國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)

在歐洲整體財(cái)政狀況和政治發(fā)展的不確定性影響下，法國(guó)經(jīng)濟(jì)前景面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。一是英國(guó)脫歐公投。英國(guó)經(jīng)濟(jì)極大的不確定性和金融動(dòng)蕩將推遲其在歐洲的投資進(jìn)程，而英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩將對(duì)法國(guó)出口造成不利影響。二是法國(guó)公共債務(wù)仍在上升，財(cái)政狀況的前景不明朗。三是法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改善舉步維艱，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

IMF預(yù)測(cè)法國(guó)2016年GDP增長(zhǎng)率1.2%，2017年為1.5%。但I(xiàn)MF近期調(diào)查顯示，2017年法國(guó)GDP增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)僅為1.25%左右，不及官方預(yù)測(cè)。法國(guó)央行半年度經(jīng)濟(jì)前景報(bào)告中下調(diào)了對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹率預(yù)期。將2016年GDP增長(zhǎng)率維持在1.4%，2017年GDP增長(zhǎng)從此前的1.6%下調(diào)至1.5%。法國(guó)央行將2016、2017年的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)預(yù)期分別由此前的1%和1.5%，下調(diào)為0.2%和1.1%。

二、中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新特點(diǎn)

（一）中法貿(mào)易近期有所下滑

法國(guó)是我國(guó)在歐洲繼德國(guó)、英國(guó)、荷蘭之后的第四大貿(mào)易伙伴。2015年以來(lái)中法貿(mào)易出現(xiàn)下滑。2015年中法貿(mào)易總額514.2億美元，同比下降7.8%；我國(guó)對(duì)法國(guó)出口267.7億美元，同比下降6.7%；自法國(guó)進(jìn)口246.6億美元，同比下降8.9%。2016年1—6月中法貿(mào)易同比下降4.6%。我國(guó)對(duì)法國(guó)出口的下降主要來(lái)自機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具、玩具等，我國(guó)自法國(guó)進(jìn)口下降來(lái)自運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。

（二）法國(guó)對(duì)我國(guó)直接投資大幅增長(zhǎng)

2015年法國(guó)對(duì)我國(guó)直接投資金額達(dá)12.2億美元，同比增長(zhǎng)71.8%。法國(guó)是我國(guó)第八大投資來(lái)源國(guó)，同時(shí)是歐洲對(duì)我國(guó)的第二大投資來(lái)源國(guó)，僅次于德國(guó)。法國(guó)工業(yè)發(fā)展具有領(lǐng)域廣泛、企業(yè)眾多和技術(shù)先進(jìn)等特點(diǎn)，其具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域主要涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、核能、航空航天、化工、制藥、時(shí)裝及奢侈品加工、汽車(chē)、基礎(chǔ)材料加工等產(chǎn)品。法國(guó)對(duì)我國(guó)直接投資主要集中在能源、汽車(chē)、化工、輕工、食品等領(lǐng)域。在華法資企業(yè)大部分均為生產(chǎn)型企業(yè)。

（三）我國(guó)對(duì)法國(guó)投資增速顯著、領(lǐng)域拓展

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)對(duì)法國(guó)非金融類(lèi)直接投資流量為4.06億美元，同比大幅增長(zhǎng)56.2%。截至2014年底投資存量為84.45億美元，中國(guó)是法國(guó)第8大外資來(lái)源國(guó)。近年來(lái)我國(guó)對(duì)法國(guó)投資迅速增長(zhǎng)，投資形式多樣化，包括企業(yè)并購(gòu)、設(shè)廠、建立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、合作區(qū)項(xiàng)目等。截止2014年底，國(guó)內(nèi)企業(yè)在法國(guó)共設(shè)立企業(yè)223家。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)法國(guó)投資合作業(yè)務(wù)形態(tài)逐步從低端向高端發(fā)展。在法中資企業(yè)的39%為地區(qū)決策總部，23%為生產(chǎn)研發(fā)中心。對(duì)法國(guó)從最初的金融和貿(mào)易領(lǐng)域快速向其他行業(yè)擴(kuò)展，已經(jīng)涵蓋電子信息、電器設(shè)備、交通倉(cāng)儲(chǔ)、環(huán)保、化工、電信、物流、旅游、能源、農(nóng)副食品、玻璃、木材、造紙、航天航空業(yè)等多領(lǐng)域，向新興產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)日益明顯。

三、中法在G20框架下的合作建議

（一）共同推進(jìn)G20框架下結(jié)構(gòu)性改革

中法同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在許多國(guó)際事務(wù)中擁有相同看法和利益，可開(kāi)展密切溝通和協(xié)調(diào)。中法可對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步完善G20框架下的結(jié)構(gòu)性改革議程。包括提出結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)領(lǐng)域，建立指標(biāo)體系，為G20成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，評(píng)估和監(jiān)測(cè)各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展。結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有系統(tǒng)性政策支撐，我國(guó)提出的宏觀政策穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)、微觀政策活、改革政策實(shí)、社會(huì)政策托底等相互配合的五大政策支柱，可作為G20關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革政策的重要參考。中法可以在G20框架下清晰溝通在宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性改革方面的政策行為，以減少不確定性及負(fù)面溢出效應(yīng)，并增加結(jié)構(gòu)性改革政策的透明度。中法還可在G20框架下就全球經(jīng)濟(jì)治理等重大國(guó)際問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商推進(jìn)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革、建立宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作

建議重點(diǎn)推進(jìn)中法創(chuàng)新合作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、金融、航空航天等領(lǐng)域合作，推動(dòng)雙向投資和人員往來(lái)便利化。積極推進(jìn)核電、飛機(jī)制造等領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目，加大相互開(kāi)放力度，釋放雙邊貿(mào)易和投資增長(zhǎng)潛力。中法還可在傳統(tǒng)合作領(lǐng)域謀求縱深，將核能合作沿產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，逐漸擴(kuò)展到上游的資源開(kāi)發(fā)，后期的廢料處理等方面。

（三）合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)

我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略為中法在第三方市場(chǎng)方面的合作創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。作為在第三國(guó)開(kāi)展貿(mào)易和工業(yè)合作的主體，兩國(guó)企業(yè)可以發(fā)揮各自在技術(shù)、資源與管理等方面的優(yōu)勢(shì)，形成務(wù)實(shí)的互補(bǔ)機(jī)制，共同參與相關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與建設(shè)，以獲取共贏的發(fā)展局面。建議中法兩國(guó)把各自在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，服務(wù)于其他國(guó)家的發(fā)展需求，可優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和能源、民用航空、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣候變化、金融和保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

（四）共同推進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的合作

中法在氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的合作。2015年11月共同發(fā)表了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化、增長(zhǎng)和發(fā)展、能源獲取和能源安全等相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)中具有關(guān)鍵作用。雙方可以進(jìn)一步健全氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)合作機(jī)制，合作開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)聯(lián)合研發(fā)、示范和其他活動(dòng)推進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的合作。

我國(guó)的綠色發(fā)展理念為中法合作帶來(lái)了新機(jī)遇。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，“十三五”規(guī)劃提出了改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，今后將更加注重環(huán)保、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。這方面法國(guó)具有很多優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保、水務(wù)、生態(tài)城市等方面有很好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)進(jìn)入綠色發(fā)展的新階段將為中法在環(huán)保領(lǐng)域的合作提供更多的機(jī)會(huì)。兩國(guó)未來(lái)可在氣候變化、能源與環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)一步加深合作。

（五）共同推進(jìn)反恐合作

中法應(yīng)共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)等方面解決恐怖主義根源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治?？植乐髁x是人類(lèi)的公敵，是全球性挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)。應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐行動(dòng)中的協(xié)調(diào)作用，形成反恐合力。首先是要求同存異，增進(jìn)共識(shí)，利用聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)話(huà)磋商，形成防范打擊恐怖主義一致立場(chǎng)。其次是付諸行動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，建立健全快速高效的情報(bào)傳遞、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)線(xiàn)索核查等合作。第三是適應(yīng)信息化時(shí)代要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，嚴(yán)防恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐思想、策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）