基層供電企業(yè)構(gòu)建“321”管控體系遏制腐敗滋生的實踐與思考

曾向全

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 基層供電企業(yè)作為國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，上通發(fā)電企業(yè)，下聯(lián)廣大客戶，腐敗滋生關(guān)系到群眾利益，影響到客戶的滿意度和健康發(fā)展。本文通過構(gòu)建“321”廉潔風(fēng)險管控體系，把紀(jì)檢監(jiān)察工作重心前移，形成“重在預(yù)防，強在監(jiān)督，嚴(yán)在查處”的工作格局和“用制度管權(quán)，按流程辦事，靠規(guī)矩管人”的工作機制，規(guī)范管理，促進廉潔從業(yè)，促進企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 風(fēng)險管控 體系建設(shè)

黨的十八大以來，中央著眼于新形勢新任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅已，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。王岐山強調(diào)，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。因此，創(chuàng)新體制機制，遏制腐敗滋生是落實中央反腐的要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，是干部成長的保障。

一、基層供電企業(yè)構(gòu)建“321”管控體系遏制腐敗滋生的重要性

基層供電企業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，其行業(yè)特性決定必須要創(chuàng)新機制遏制腐敗滋生，保證企業(yè)健康發(fā)展。

（一）構(gòu)建“321”管控體系是落實中央懲預(yù)體系的新要求。中央提出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等六位一體的征懲防體系建設(shè)。構(gòu)建“321”管控體系是落實中央懲防體系的舉措，是推進懲防體系落地的有效載體。

（二）構(gòu)建“321”管控體系是推進企業(yè)戰(zhàn)略的重要保證。網(wǎng)公司提出“服務(wù)好、管理好、形象好”的發(fā)展戰(zhàn)略。基層供電企業(yè)作為執(zhí)行終端，面對廣大客戶，腐敗滋生必然損害群眾利益，影響客戶滿意度。因此，構(gòu)建“321”管控體系能有效遏制腐敗，提升客戶滿意度，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略提供必要保證。

（三）構(gòu)建“321”管控體系是干部隊伍成長的政治保障。市場經(jīng)濟的多元化，干部員工的思維方式和價值取向必然受到?jīng)_擊。構(gòu)建“321”管控體系能抓早抓小，防患未然，有效保障干部員工的政治安全。

二、基層供電企業(yè)廉潔風(fēng)險的重要領(lǐng)域和表象

基層供電企業(yè)為廣大客戶提供安全供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，干部員工經(jīng)常與客戶打交道，在六大領(lǐng)域極易滋生生腐敗。

（一）電網(wǎng)工程建設(shè)。在工程設(shè)計、項目招投標(biāo)、工程承包等發(fā)生設(shè)計不按標(biāo)準(zhǔn)，虛列工程項目，虛開工程量，降低工程質(zhì)量，在管理驗收等環(huán)節(jié)收受賄賂等問題。

（二）物資管理：物資招投標(biāo)、驗收、合同、付款以及廢舊物資處置等環(huán)節(jié)，發(fā)生違反招投標(biāo)規(guī)定，泄露標(biāo)底、暗箱操作、泄露信息、接受賄賂、拖延付款等；在處理廢舊物資時不按規(guī)定辦理，隨意報廢、截留或自行處理等問題。

（三）營銷服務(wù)。業(yè)擴報裝、抄核收管理、用電稽查等業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)設(shè)計不規(guī)范，私接工程，利用“雙違”問題收受好處費；存在“三不指定”；驗收過程和供電服務(wù)上“吃、拿、卡、要”等問題。

（四）人事管理。在選人用人環(huán)節(jié)，違反人事干部管理規(guī)定，違反程序、暗中操作，借機謀利等問題。

（五）資金管理。違反財務(wù)管理制度，對挪用資金，自制票據(jù)，私報發(fā)票，偽造經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)；私設(shè)“小金庫”、“帳外帳”，或不按合同約定撥付工程款等問題。

（六）辦公管理。虛列多開辦公用品，宣傳費使用不規(guī)范，業(yè)務(wù)接待不超標(biāo)準(zhǔn)，多報；公車私用等問題。

三、基層供電企業(yè)產(chǎn)生腐敗的誘因

（一）個人因素。主要是個人修養(yǎng)、品德和文化素養(yǎng)不同，放松學(xué)習(xí)，不注重黨性鍛煉，疏于對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，抱有饒幸心理等。

（二）環(huán)境因素。企業(yè)環(huán)境是一個多質(zhì)、多維的有機結(jié)合體，企業(yè)氛圍不好，甚至貪欲之風(fēng)盛行，直接誘發(fā)員工的貪婪和自私自利的心理。

（三）制度因素。制度不完善，管理不規(guī)，制度剛性執(zhí)行不到位 等，容易給個別員工鉆空子，甚至把制度束之高閣，容易發(fā)生利用職務(wù)之便謀私利的問題。

四、構(gòu)建“321”廉潔風(fēng)險管控體系遏制腐敗滋生的有效實踐

（一）構(gòu)建“321”廉潔風(fēng)險管控體系的內(nèi)涵

“321”廉潔風(fēng)險管控是實行“三預(yù)控兩監(jiān)督一派駐”的工作機制。 “三預(yù)控”，從思想、管理、問責(zé)三方面進行預(yù)防和控制，構(gòu)建“不想、不能、不敢”的工作機制；“兩監(jiān)督”就是構(gòu)建內(nèi)外立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進廉潔從業(yè)；“一派駐”就是在層級派駐兼職紀(jì)檢委員，發(fā)揮“影子”的震懾作用。

（二）建立“三預(yù)控”工作機制，從源頭遏制腐敗滋生

1.思想上預(yù)控，筑牢思想防線。建立“每月學(xué)廉”制度，把廉潔理論與政治理論學(xué)習(xí)同安排，同部署，同檢查，確保廉潔教育全覆蓋。建立“廉潔講堂”，以“一月一所一講”、以身邊典型案件對基層班組進行廉潔教育提醒。建立警示教育制度，定期組織黨員干部開展警示教育活動，警鐘長鳴。開展“親屬助廉”活動，發(fā)放“親屬助廉”聯(lián)系卡，簽訂承諾書，強化八小時外的監(jiān)督。建立廉潔文化宣傳機制，設(shè)立廉潔文化宣傳長廊、“廉石”教育、廉政視窗、廉潔教育活動室、廉潔文化作品展演等，使廉潔文化上欄、上墻、上桌、上屏、上石，凝聚正能量。

2.管理上預(yù)控，規(guī)范管理。完善決策制度，嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，推進民主化進程。完善選人用人制度，推行干部“能上能下”末位10%的淘汰機制，增強中層干部的責(zé)任感和危機感，增強工作的積極性和主動性。開展廉潔風(fēng)險管控體系建設(shè)，編印《廉潔風(fēng)險防控事件庫》，梳理專業(yè)廉潔風(fēng)險點、風(fēng)險等級、風(fēng)險描述，制定防控措施，開展廉潔風(fēng)險評審。并通過“執(zhí)行表單”使廉潔風(fēng)險防控措施入流程、進表單，規(guī)范作業(yè)流程，規(guī)范作業(yè)行為。

3.在問責(zé)上預(yù)控，形成震懾。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施細(xì)則》、《各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責(zé)任”到位標(biāo)準(zhǔn)》，推進“一崗雙責(zé)”。建立考核制度，實行“月管控、季通報、年考核”的動態(tài)管理機制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實到位。建立了“曝光臺”，及時指名道姓進行曝光，促進員工自覺完善和自我凈化。建立“問責(zé)機制”，堅持以零容忍態(tài)度查處違紀(jì)違規(guī)的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，并在企業(yè)內(nèi)部開展“大討論”，以真實案件警示員工，形震懾。

（三）構(gòu)建“兩監(jiān)督”機制，從過程管控遏制腐敗滋生

失去監(jiān)督制約的權(quán)力必將滋生腐敗。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督；建立外部監(jiān)督平臺，把權(quán)力運行的過程實現(xiàn)為受監(jiān)督制約的過程，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，使干部員工不敢去碰腐敗“高壓線”。

1.完善內(nèi)部監(jiān)督機制。完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察組，定期對所屬單位開展巡察，加強對貫徹落實八項規(guī)定精神，紀(jì)律作風(fēng)、工作效能的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)內(nèi)部風(fēng)清氣正。完善專項監(jiān)督檢查制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、業(yè)擴報裝、職工持股企業(yè)利益輸送、重大事項報告等專項檢查，并形成常常態(tài)機制，保證制度剛性執(zhí)行到位。

2.建立外部監(jiān)督制度。搭建“檢企共建”平臺。與地方檢察院簽訂《預(yù)防職務(wù)犯罪共建協(xié)議書》，建立起工作互通，信息互通、資源互通的平臺，每年邀請檢察院專家作“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，形成了與檢察機關(guān)預(yù)防犯罪聯(lián)做的工作局面，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。搭建社會監(jiān)督平臺。搭建社會監(jiān)督平臺，聘請各級人大代表、企業(yè)家、大客戶、政府、新聞媒體以及社區(qū)群眾為代表的供用電義務(wù)監(jiān)督員，每年召開監(jiān)督員會議，聽取意見和建設(shè)。搭建群眾監(jiān)督平臺，與地方電臺舉辦“陽光熱線”，現(xiàn)場接受客戶監(jiān)督；在營業(yè)廳公布舉報電話、電子郵箱等，設(shè)立意見箱，“所長熱線電話”等，全方位接受群眾的監(jiān)督。

（四）構(gòu)建兼職紀(jì)檢監(jiān)察員派駐機制，發(fā)揮影子震懾作用

基層企業(yè)存在人員編制不足的問題，事多人少，實現(xiàn)全方位、無死角的監(jiān)督只能停留在理論上。因此，實行派駐機制，對重點領(lǐng)域、重要部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，能有效解決監(jiān)督不到位的問題。

1.對下級紀(jì)檢監(jiān)察實行派駐。由于基層供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員編制少，很多工作還是屬于“被動式”、“應(yīng)付式”地完成，難于實行真正意義上的“三轉(zhuǎn)”。特別是下一層級縣級供電企業(yè)人員更少，要獨立辦案更難。因此，必須要整合兩級紀(jì)檢監(jiān)察資源，把縣級供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，或列入網(wǎng)局的派駐人員，并實行交叉辦案，提高紀(jì)律審查工作效率。

2.對重點領(lǐng)域關(guān)鍵崗位實行派駐。對重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位指定一名紀(jì)委委員為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，每月定期向監(jiān)察部匯報工作情況，把紀(jì)檢監(jiān)察工作前移，實行從事后被動調(diào)查變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，不僅減少了各部門對監(jiān)督的阻滯、乏力問題，還且有效解決了紀(jì)檢監(jiān)督被動的狀況。

3.對基層黨支部實行派駐。各黨支部委員明確一名任專職紀(jì)檢委員，明確紀(jì)檢委員的職責(zé)，監(jiān)督清單，并實行月度工作動態(tài)管控的模式，支部紀(jì)檢委員每月把支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入到支部的工作中，并報紀(jì)檢監(jiān)察部門，有效發(fā)揮了支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，形成了從局黨委到各支部、各部門全覆蓋的監(jiān)督機制，有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的威懾作用。

五、實施“321”廉潔風(fēng)險管控遏制腐敗滋生的成效

構(gòu)建“321”廉潔風(fēng)險管控體系為全面推進基層供電企業(yè)懲防體系建設(shè)找到了有效載體，增強了紀(jì)檢監(jiān)察工作的預(yù)見性、主動性和科學(xué)性。近年來，沒有發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件，沒有被上級查處的干部員工違紀(jì)違規(guī)的案件，為企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用，榮獲自治區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位，市廉潔文化示范單位稱號：

（一）促進員工廉潔從業(yè)行為習(xí)慣，通過對各崗位危險點的查找、分析，增強了干部員工的廉潔風(fēng)險意識，激發(fā)員工遵守廉潔自律的自覺性和堅定性，在全局營造了風(fēng)清氣正的和諧發(fā)展環(huán)境。

（二）促進企業(yè)規(guī)范管理。通過構(gòu)建“321”廉潔風(fēng)險管控體系，促進企業(yè)完善內(nèi)控機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間既有制約又有協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從而規(guī)范管理。

（三）促進監(jiān)督全覆蓋。通過三預(yù)控股，強化了事前和事中的防控以及事后的問責(zé)，并通過內(nèi)外監(jiān)督和垂直化的派駐，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)督橫向到邊，縱向到底的全覆蓋。

（四）促進干部政治安全。固化了“誠信、服務(wù)、和諧、創(chuàng)新”的企業(yè)理念及“誠信做人、規(guī)矩做事”的行為習(xí)慣，使黨員干部把思想凝聚到謀發(fā)展上來，干部素質(zhì)明顯提高，干部成長更加順暢。

六、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一項系統(tǒng)性和長期性的工作，需要建立一套嚴(yán)密的反腐敗體系。構(gòu)建“321”廉潔風(fēng)險管控體系就是把紀(jì)檢監(jiān)察工作前移，推進專業(yè)部門注重廉潔風(fēng)險防控，通過風(fēng)險分析、評估，落實防范措施，有效地從源頭上控制，從過程中監(jiān)督，從結(jié)果中嚴(yán)查，從而推進依法管理，規(guī)范職權(quán)運行，真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的保駕護航作用，保證基層供電企業(yè)科學(xué)健康和諧發(fā)展。