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    我國中央銀行金融監(jiān)管模式存在問題及對策分析

    2016-10-31 11:45鄧淼
    時代金融 2016年23期
    關(guān)鍵詞:金融監(jiān)管模式對策

    鄧淼

    【摘要】金融是一國經(jīng)濟的核心,關(guān)系著一國經(jīng)濟的穩(wěn)定,金融市場上存在趨利性,在缺乏監(jiān)管的情況下金融資本會流入高盈利的行業(yè),而且容易產(chǎn)生各種風險。世界上各個國家都十分注重金融監(jiān)管,如何有效的防范與規(guī)避金融風險,成為各個金融發(fā)展的難題。金融危機對于一國經(jīng)濟的影響是巨大的,各個國家根據(jù)自身的國情實施金融監(jiān)管,如美國的兩級多元銀行監(jiān)管體制,法國的集中單一的金融監(jiān)管體制等,都體現(xiàn)出各個國家對金融的監(jiān)控。我國的金融監(jiān)管是以央行為核心的,但是在實踐中依然存在一定的問題,因此通過分析我國央行進監(jiān)管模式存在的問題,并提出具體的對策,為我國金融監(jiān)管體制的完善具有重要的意義。

    【關(guān)鍵詞】央行 金融監(jiān)管 模式 對策

    一、我國中央銀行金融監(jiān)管存在的問題

    (一)分業(yè)監(jiān)管模式導致監(jiān)管的效率低下

    金融業(yè)的基本功能是對金融資本進行配置,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的金融市場發(fā)展規(guī)模不斷的壯大,而從金融監(jiān)管模式的發(fā)展上看,我國目前形成以中央銀行為核心的,銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)三大金融行業(yè)組成的分業(yè)監(jiān)管模式。在央行的領(lǐng)導下,銀監(jiān)會、證監(jiān)會與保監(jiān)會分別對銀行業(yè)、證券業(yè)與保險業(yè)進行監(jiān)管,而且在監(jiān)管上央行更多的是一種統(tǒng)領(lǐng)式的監(jiān)管,在具體的金融監(jiān)管上,國家財政部門、發(fā)改委、外匯管理局等也實施金融監(jiān)管。從當前的監(jiān)管模式上看,這種分業(yè)監(jiān)管的方式存在一定的弊端,各個監(jiān)管機構(gòu)之間的配合協(xié)調(diào)力度不足,而且更容易存在監(jiān)管重復的現(xiàn)象,也有存在監(jiān)管的真空地帶,導致監(jiān)管的效率低下。

    (二)金融監(jiān)管的法律法規(guī)不健全

    央行對于金融市場的監(jiān)管主要是根據(jù)《中華人民共和國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》以及《證券法》等部門法,以及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》行政法規(guī),但是隨著金融市場的發(fā)展,金融服務與金融產(chǎn)品的種類增多,金融活動增加,央行對于新出現(xiàn)的金融活動缺乏監(jiān)管。如當前我國的法律法規(guī)中對于互聯(lián)網(wǎng)信貸、互聯(lián)網(wǎng)互助社區(qū)平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管存在立法上的缺失,對于互聯(lián)網(wǎng)金融理財平臺的市場準入等都缺乏具體的法律法規(guī)的規(guī)定,而央行也并未出臺具體的監(jiān)管細則,導致互聯(lián)網(wǎng)金融理財野蠻生長。在當前的監(jiān)管上存在立法上的空白,如私募基金、產(chǎn)業(yè)基金的合法性問題,一直還處于法律規(guī)定不明確的狀態(tài),導致金融市場的發(fā)展存在較大的阻礙。

    (三)央行對金融機構(gòu)的風險監(jiān)管不足

    我國是《巴塞爾協(xié)議III》的成員國,根據(jù)《巴塞爾協(xié)議III》的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》,金融機構(gòu)必須要注重風險,目前央行對于我國金融機構(gòu)的風險監(jiān)管主要是從資本充足率進行衡量,只要國內(nèi)的商業(yè)銀行資本充足率達到8%即可認定金融機構(gòu)達到風險監(jiān)控的要求。但是從國際上對于金融機構(gòu)的風險監(jiān)管的標準上看,央行制定的風險監(jiān)管標準過低,國際上采用的是5C的信用評級方法,不僅對金融機構(gòu)資本充足率進行規(guī)定,而且要求金融機構(gòu)的信譽、抵押的資產(chǎn)、環(huán)境、還債能力等方面都要達到要求。當前我國的一些金融機構(gòu)的資本充足率達到風險監(jiān)控的要求,但是不良資產(chǎn)過度,資產(chǎn)的流動性差,極易產(chǎn)生金融風險。

    (四)對金融機構(gòu)的違規(guī)行為處罰力度不足

    我國沒有金融機構(gòu)破產(chǎn)制度,雖然破產(chǎn)法的出臺對于金融機構(gòu)參與市場的競爭法則有著促動作用,但是特殊的經(jīng)濟國情決定我國的金融機構(gòu)目前還未實施破產(chǎn)制度。對于一些嚴重違規(guī)的金融機構(gòu),銀監(jiān)會、證監(jiān)會或者保監(jiān)會的處罰力度是不足的,有的僅僅是書面上的通告批評,甚至有的只是對相關(guān)的負責人進行口頭的教育或者批評。光大證券烏龍事件給股民與證券市場帶來了巨大的損失,但是證監(jiān)會對相關(guān)負責人進行的懲處力度也難以體現(xiàn)嚴厲性。

    二、完善我國中央銀行金融監(jiān)管模式的對策

    (一)建立專門性的機構(gòu),實行集中統(tǒng)一的監(jiān)管模式

    當前的分業(yè)監(jiān)管雖然能夠有效的實現(xiàn)專業(yè)的監(jiān)管,但是這種監(jiān)管很容易形成重復監(jiān)管與監(jiān)管不力的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)部門之間推諉,導致監(jiān)管的效率低下,加大監(jiān)管的成本。因此,我國應當建立專門性的監(jiān)管機構(gòu),由中央銀行設立專門的金融監(jiān)管委員會,各個地區(qū)設置金融監(jiān)管分局,改變分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀,由央行實施統(tǒng)一的監(jiān)管,有效的減少重復監(jiān)管的現(xiàn)象。

    (二)完善金融監(jiān)管法律體系

    隨著金融市場的不斷發(fā)展,我國的金融監(jiān)管的法律法規(guī)也應當不斷的進行完善,央行的金融監(jiān)管離不開法律法規(guī),應當不斷的完善金融監(jiān)管的法律,填補存在的漏洞與缺陷,應當不斷的細化《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,對于一些監(jiān)管的法律法規(guī)進行細化,不斷的出臺相關(guān)的實施細則,提高監(jiān)管的可操作性,保障監(jiān)管的實現(xiàn),提升監(jiān)管的效率。

    (三)改進央行的金融監(jiān)管方式

    金融監(jiān)管涉及的方面比較廣,不同的業(yè)務需要專門的規(guī)定,因此需要中央銀行對每個監(jiān)管部門的責任進行明確,央行要加大對監(jiān)管人員的監(jiān)督與考核力度,要落實監(jiān)管部門與監(jiān)管人員的責任,要制定一套規(guī)范的監(jiān)管部門與監(jiān)管人員責任績效考核辦法,明確監(jiān)管的責任,防止出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

    央行還應當建立金融監(jiān)管的風險預警機制,通過建立統(tǒng)一的預警機制,對于國際與國內(nèi)的金融市場的走勢進行及時的分析,并將各個金融機構(gòu)的信息進行匯總,對于各類風險信息進行收集與整理,及時發(fā)現(xiàn)潛在的金融風險,提高金融監(jiān)管的效能,切實有效的防止金融風險的發(fā)生。

    (四)加強對金融機構(gòu)違規(guī)行為的處罰

    央行是我國金融監(jiān)管的核心,央行對于金融機構(gòu)的行為應當在引導的基礎上加大監(jiān)管的力度,對于金融機構(gòu)的違法與違規(guī)的行為,要加大處罰的力度。金融具有趨利性,在金融市場上容易出現(xiàn)財務舞弊的案件,如在證券市場內(nèi)容易出現(xiàn)證監(jiān)會或者其他的監(jiān)管機構(gòu)的人員進行內(nèi)幕交易,央行針對此種行為,應當加大處罰的力度,不僅對金融機構(gòu)的違法犯罪行為人追究責任,而且還需要對金融機構(gòu)進行一定的處罰。

    參考文獻

    [1]吳風云,趙靜梅.統(tǒng)一監(jiān)管與多邊監(jiān)管的悖論:金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)理論初探[J]金融研究,2012,(9):65-68.

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    [3]黃禹忠.混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管機構(gòu)設置研究[J].金融理論與實踐,2012,(7):34-36.

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    [5]賈輝艷.淺談國際金融監(jiān)管現(xiàn)在及發(fā)展趨勢[J].北京市經(jīng)濟管理干部學院學報.2010,(3):27-31.

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