從土地流轉(zhuǎn)悖論重審現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之構(gòu)建

楊玉敬

摘要：在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率差異化明顯等現(xiàn)實問題依然存在。基于此問題，通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的主流思想的辨析，指出了其存在的不足之處，進而分別從微觀的農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體異化視角、宏觀生產(chǎn)要素匹配視角出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實問題及經(jīng)濟學機理提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新思維，即我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建必須走漸進式、內(nèi)生化發(fā)展道路，構(gòu)建多種經(jīng)營方式和多種類型的經(jīng)營實體并存發(fā)展的、生產(chǎn)要素間優(yōu)化匹配、自我演進的內(nèi)生系統(tǒng)。而政府的職責則是作為公正的制度制定者，規(guī)則的監(jiān)督履行者和貼身的服務者，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的制度及配套體系改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；經(jīng)營主體；農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）05-0063-05

一、問題的提出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上形成的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務的各類主體及其相互關(guān)系的總和。2015年中央農(nóng)村工作會議再次提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，提高農(nóng)民組織化程度。在這一背景下，國內(nèi)學者和相關(guān)部門對于如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這一熱點問題開展了大量的研究，總結(jié)起來，大致分如下幾個思路：一是系統(tǒng)派。即對經(jīng)營體系構(gòu)成進行全面論證，形成產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、市場體系、科技體系和制度體系5大子體系架構(gòu)[1]，主體體系、市場體系、服務體系和監(jiān)管體系4大子體系架構(gòu)[2]等。二是突出重點派。即強調(diào)構(gòu)建體系中最為核心的要素，涉及農(nóng)民合作組織的重要性[3，4]，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育[5]，強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設[6]等。三是問題對策派。找出當下存在的各種問題，并提出具體策略，如因地制宜的引導和培育新型經(jīng)營主體、促進土地流轉(zhuǎn)、加大教育培訓、加大補貼等。四是國外經(jīng)驗派。通過分析美國、英國、法國、日本等國家的具體實踐找出可供我們借鑒的地方。

以上研究有許多共性，即大都是站在政府層面或是體系運行之外進行的一種理想構(gòu)架，或者說一種規(guī)范性研究。即使運用實證研究，通過實地調(diào)研或是實證分析法找出存在的問題，其分析也大多停留在表面，并未找出真正的根源。在國家宏觀政策方向指引下，看似百家爭鳴的論述卻基本上殊途同歸，即圍繞中央文件深入論證，具體闡述解讀，列舉實施策略作為政府施政的建議參考?？v觀當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推進的現(xiàn)實，我們發(fā)現(xiàn)，實際情況與預想之間出現(xiàn)了一定的偏差，區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益差異化明顯。拋開區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不平衡因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的差異性主要源于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異性和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的差異性。很多學者針對這些問題對癥下藥，以期能夠幫助滯后地區(qū)趕上。然而，土地流轉(zhuǎn)不暢與規(guī)?；町惷黠@的根源在哪里呢？在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的情形下，如何推進土地的規(guī)?；?jīng)營？大力培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會是能夠全國推廣、普遍使用的良方嗎？筆者將在農(nóng)地流轉(zhuǎn)悖論的背景下，從微觀的農(nóng)戶視角和宏觀的生產(chǎn)要素匹配視角分別論證，并提出我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的新思路。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)悖論的微觀機理與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的異化

（一）土地流轉(zhuǎn)悖論的微觀機理解釋

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不像一些學者和決策者所期望的那樣，給農(nóng)村發(fā)展帶來了規(guī)模效益和長遠發(fā)展，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)仍障礙重重。尤其是一些土地良好的平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的情況非常少，即使有幾例流轉(zhuǎn)，也是因為一些家庭外出務工，沒有充足勞動力，不得不把土地交給鄰居或親戚耕種，以農(nóng)戶間私下交易為主?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)脫媒無處不在”[7]，即農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時，避開政府或集體等其他有償服務中介，直接把土地輸送到需求方的土地體制外流轉(zhuǎn)。為什么政府通過各種政策包括建立土地流轉(zhuǎn)中介等想要加速土地流轉(zhuǎn)卻事與愿違呢？這是源于農(nóng)戶基于自身利益訴求下的理性選擇。

首先把農(nóng)戶按照土地流轉(zhuǎn)狀況的不同簡單地分為三類：一是留守戶，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用自有地或租用他人地；二是候鳥戶，雖未流轉(zhuǎn)土地，但大部分時間在外從事非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)忙時回來耕種；三是流轉(zhuǎn)戶，長期穩(wěn)定生活在外從事非農(nóng)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)給他人。這三類農(nóng)戶中，留守戶是幾乎不會市民化的，并將成為未來土地經(jīng)營的主力軍，候鳥戶是夾在農(nóng)村與城市間兩棲生活的人群，而流轉(zhuǎn)戶則是最有可能首先市民化的主體。為什么農(nóng)戶間會有這樣的分化？從經(jīng)濟學角度考慮，微觀層面上農(nóng)戶的理性選擇是其家庭收益最大化，如果各種條件作用使農(nóng)戶收益達到期望值，其就會向著收入流高的位置流轉(zhuǎn)。留守戶是不具備外出從事非農(nóng)生產(chǎn)的條件的，因此應成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要培育力量。候鳥戶兼顧農(nóng)地經(jīng)營源于其非農(nóng)就業(yè)的收入不穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)戶之所以愿意流轉(zhuǎn)自己的土地，源于其非農(nóng)就業(yè)的收入流高于候鳥型，當然也可能有家庭成員勞動能力方面的原因，但非農(nóng)就業(yè)收入流是否可靠決定了農(nóng)戶對土地依賴程度的高低。即使是流轉(zhuǎn)戶，也未必就能夠全部實現(xiàn)市民化。事實上，目前中國農(nóng)民的教育水平普遍較低，農(nóng)戶家庭資源稟賦難以與城鄉(xiāng)生產(chǎn)力有效匹配，從而就難以獲得穩(wěn)定的、足夠的收入流。因此，只有農(nóng)民家庭收入流足以負荷整個家庭市民化的成本，且是長期穩(wěn)定和可預見的，農(nóng)民的市民化才會逐步啟動，否則市民化無法實現(xiàn)，從而土地流轉(zhuǎn)也將是小規(guī)模和短期化暫時性的。況且，越是土地條件好的地區(qū)，其農(nóng)戶對土地未來的期望值越高，放棄土地的幾率就越小。另一方面，政府強行推進的土地流轉(zhuǎn)不能達到農(nóng)戶滿意，甚至難免會損害到農(nóng)戶的利益，而流轉(zhuǎn)中介等土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)的建立，看似為土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺，但卻很少為農(nóng)戶所歡迎，實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更偏好于成本節(jié)約、交易便利的自發(fā)式流轉(zhuǎn)。目前看，農(nóng)民自身流轉(zhuǎn)土地的動力是不足的，因此整個土地流轉(zhuǎn)進程將大打折扣。

因此，寄希望于集中土地、借助土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，并培育大量規(guī)?；?jīng)營主體的思路并不一定能順利推進。面對我國傳統(tǒng)承包經(jīng)營戶數(shù)量龐大、農(nóng)戶家庭資源有限、基礎薄弱的現(xiàn)實，我們認為，必須要考慮廣大承包戶的現(xiàn)狀和真實訴求，土地的規(guī)?；?jīng)營不一定要依靠土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中來實現(xiàn)。至少目前來看，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和農(nóng)戶資源稟賦均處于較低水平，更不能一味地追求土地規(guī)模。否則不但不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，反而會加重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移負擔，不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期目標的實現(xiàn)[8]。農(nóng)民的市民化、土地的規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將是一個漫長的過程。因此，按照事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，引導土地經(jīng)營規(guī)模的自我演化，循序漸進的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，才是符合我國實際國情的正確思路。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長中的異化

在土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營的推動下，我國也涌現(xiàn)出多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一些新型經(jīng)營主體表現(xiàn)出強大的生命力，經(jīng)營效益良好，因此受到了全國的追捧。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究也很多，凸顯了其在目前理論界的重要性。對其分類有很多種方法，以四分法為主流。在此我們采用三分法： 以家庭個體勞動為主的家庭戶（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等），以互助聯(lián)合為形式的合作組織（含集體企業(yè)、合作社等），以及公司制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。重新認真研究以上三種經(jīng)營主體會發(fā)現(xiàn)，無論是家庭戶、合作組織還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體事實上并沒有因此而退出。家庭戶和合作組織中的農(nóng)戶依然作為直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給工商資本，但由于流轉(zhuǎn)契約的不穩(wěn)定性，只要該農(nóng)戶沒有完全市民化，就有終止契約、收回土地自己經(jīng)營的可能。在中國特殊的社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶是否經(jīng)營土地以及如何經(jīng)營土地成為一個由多維變量共同決定的復雜集合，且這一決策“因人而異”，極具分散性、主觀性和不確定性。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革的漸進性累積最終超越某一“臨界點”時才會形成新的制度結(jié)構(gòu)，且這一制度結(jié)構(gòu)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的“農(nóng)戶滿足”[9]。因此，無論哪種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，都必須滿足這一定律，其形成也必然是農(nóng)戶作為經(jīng)營主體內(nèi)生化演變發(fā)展的結(jié)果。

在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，新型經(jīng)營主體在大力推進中出現(xiàn)異化。由村集體或政府主導的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織大多帶有濃厚的政治色彩。部分家庭農(nóng)場、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)在政績需求下誕生，風光一段時間后逐步萎縮，缺乏持續(xù)經(jīng)營能力。若沒有政府的青睞及在政策上大力扶持，很多新型經(jīng)營主體將舉步維艱。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，集體組織、合作組織的自我發(fā)展滯緩，源于農(nóng)民自發(fā)組織成本高、難度大，且農(nóng)民組織起來，單純從事種養(yǎng)業(yè)的收益并不明顯。此外，多數(shù)村莊缺乏具有奉獻精神的帶頭人。家庭農(nóng)場或種糧大戶則因財力、精力、能力、智力等方面的限制決定了其經(jīng)營規(guī)模的有限性。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，在“新增農(nóng)業(yè)補貼主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”的號召下，地方政府紛紛大力支持、扶持資本下鄉(xiāng)圈地，土地和資源等向少數(shù)人和企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，使得許多村莊出現(xiàn)大量失去土地、卻又無法進入農(nóng)場和其他地方工作的農(nóng)民，農(nóng)村的社會分化和各種矛盾不斷出現(xiàn)。同時，資本逐利的本性將會引發(fā)對土地、資源、環(huán)境等的過度開發(fā)、榨取和掠奪，導致自然環(huán)境和生態(tài)資源惡化[10]。

因此，不應一味地強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性和必要性。農(nóng)村發(fā)展是具有其內(nèi)生動力的，不應從政策上人為的引導促進某類主體的發(fā)展，每一類主體的成長都是有其自身的內(nèi)生機制的，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段需要某種生產(chǎn)關(guān)系時，這種新的組織形式就會出現(xiàn)。以政策為主導是違背社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律的，也是無法持久的、不具內(nèi)在生命力的。只要信息充分、價格機制完善、農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)機制合理化，農(nóng)戶就能夠根據(jù)自身經(jīng)驗、家庭資源稟賦狀況、對市場信息的加工和判斷、自身需求等進行理性的自由選擇，并且在完善的市場機制下，農(nóng)戶的自由理性選擇必然能夠符合最優(yōu)化的資源配置，很好地解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營主體的演化是與農(nóng)戶自身資源稟賦演化及生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的向前推進的，這也符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。

三、從宏觀要素匹配視角看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重構(gòu)

既然農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在某種制度安排下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式和機制，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的實質(zhì)就是在現(xiàn)有制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源各要素的優(yōu)化配置。每一次農(nóng)村土地制度的調(diào)整都必然帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重構(gòu)。從建國初期的耕者有其田到高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營，再到改革開放下的包產(chǎn)到戶，均伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展下對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的要求。近年來，在理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的思路下，在土地流轉(zhuǎn)制度的推進下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的各要素及相互關(guān)系也在不斷演化之中。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標從經(jīng)濟學的角度講也是利潤最大化，因此，從宏觀生產(chǎn)函數(shù)視角出發(fā)，最優(yōu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應是能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)目標值最大化的各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合。目前已有的共識認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高需要土地規(guī)?；?jīng)營，這雖是一個不爭的事實，但是規(guī)?；?jīng)營的內(nèi)涵又是什么呢？是僅指農(nóng)村土地的連片集中嗎？當然不是！從生產(chǎn)函數(shù)角度看，土地只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多要素之一，利潤最大化的實現(xiàn)應是包含土地、勞動力、資金 、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在內(nèi)的投入產(chǎn)出實現(xiàn)最優(yōu)化的匹配與組合，且產(chǎn)出品的市場價值得以正確體現(xiàn)，價值實現(xiàn)是暢通的。所以，不能僅看生產(chǎn)要素中某一種的投入量，更重要的是要努力實現(xiàn)所有要素投入數(shù)量及質(zhì)量的匹配。此外，對農(nóng)業(yè)收益的衡量還取決于農(nóng)產(chǎn)品價格，如果農(nóng)產(chǎn)品價格不合理，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價沒有理順，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益最終也是無法實現(xiàn)的，也將沒有了農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營的動力機制。具體來講，在政策引導上，要區(qū)分各地區(qū)的實際情況，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)且土地優(yōu)良的，農(nóng)戶放棄土地的可能性小，大規(guī)模連片的難度就大，可以考慮提供完善的社會化服務體系，農(nóng)戶自耕或合作經(jīng)營均可；土地貧瘠或流轉(zhuǎn)較多的區(qū)域，考慮加強職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，建立規(guī)?；?jīng)營基地；城鄉(xiāng)結(jié)合部等周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力強，則考慮資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，且盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的人口政策。

因此，我們構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一個在完善市場機制和充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的條件下，政府以營造優(yōu)化外部環(huán)境為主要職責，生產(chǎn)要素間優(yōu)化匹配、自我演進的內(nèi)生系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，按照土地類型和空間區(qū)位的差異，農(nóng)戶將理性的選擇土地資源的經(jīng)營方式、集中形式或退出方式。作為政府則站在系統(tǒng)外，統(tǒng)籌掌握好農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，以服務者的姿態(tài)，根據(jù)具體情況針對不同農(nóng)戶的實際需求為其生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的服務，而不是針對某類主體。全方位的服務平臺包括農(nóng)村金融支持、技術(shù)支持、營銷支持、制度支持、市場信息，質(zhì)量監(jiān)控、管理與服務咨詢等。這樣一來，整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將走向自我循環(huán)、自我優(yōu)化、自我匹配、自我發(fā)展。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的幾點建議

綜上所述，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建必須走漸進式、內(nèi)生化發(fā)展道路，多種經(jīng)營方式和多種類型的經(jīng)營實體并存發(fā)展、自我演進。而政府的職責則是作為公正的制度制定者、規(guī)則的監(jiān)督履行者和貼身的服務者，切不可盲目推進、拔苗助長。具體做法如下：

1.建立并完善科學、合理、公平且長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地制度，尤其是要創(chuàng)新農(nóng)民的土地退出補償制度及土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障制度；完善耕地保護制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證標準化制度體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣激勵制度等，并將這些制度法制化，以完備的制度法律鏈來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系順利的自我成長及長效運行。

2.大力推進城鎮(zhèn)化及基礎設施建設。加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)物流體系，為農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通建立起暢通的渠道和服務網(wǎng)絡。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)村剩余勞動力在離開農(nóng)地耕作的其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，或在服務農(nóng)業(yè)的相關(guān)部門工作，或在與農(nóng)業(yè)無關(guān)的其他二、三產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。這還需要同時發(fā)展縣域及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)剩余勞動力就近就業(yè)。加大農(nóng)村基礎設施建設，這是保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎，這本身也會創(chuàng)造出就業(yè)機會，吸納一部分勞動力。充分利用“四眾”的指導思想，鼓勵和支持社會各界力量包括農(nóng)民自身來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣可以創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)空間。只要市場機制是完善的，由民間組織構(gòu)成的社會化服務體系必將大有空間和作為。

3.繼續(xù)建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制，尤其是對那些已經(jīng)在城市中長期居住的農(nóng)民，住房、教育、醫(yī)療等要花大力氣解決，讓有能力的農(nóng)民放心地離開土地，幸福的在城鎮(zhèn)居住，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。若農(nóng)戶難以在城鎮(zhèn)化進程中獲得持續(xù)的、足夠的收入流，則任何農(nóng)民市民化改革都難以推動。加大對農(nóng)村基本公共服務的投入力度，尤其是農(nóng)村的教育問題，要不斷提高農(nóng)民的教育意識，提高整個農(nóng)村的受教育水平。整個農(nóng)村的人口素質(zhì)對于推動農(nóng)村新面貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有決定性意義。

4.改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼方式，這源于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼很多并未落入真正進行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的主體手中，甚至存在一些以套取補貼成立各種虛置主體的行為；即使農(nóng)戶花費大量的精力和成本獲得補貼，但又有可能造成對土地的更加依賴，有研究已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)補貼與土地流轉(zhuǎn)呈負相關(guān)。所以，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼的方式和渠道，使補貼能夠真正增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值，從而保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的順利構(gòu)建。

5.政府要著力培養(yǎng)完善的市場體系以保障科學合理的農(nóng)產(chǎn)品價格機制的運行。農(nóng)村金融市場體系的完善也是關(guān)鍵一環(huán)，金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血液，需要政府構(gòu)建出有效的資金輸送流通機制。還需要構(gòu)建完善的綜合性、多功能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建好全面的信息供求渠道。信息的完備、及時和有效性可以大大降低所有經(jīng)營主體及市場參與主體的交易成本，這也是市場有效性的必然要求。這種信息化平臺還可以兼具教育管理培訓及技術(shù)指導功能，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提升及后續(xù)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

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Abstract：In the process of the construction of new agricultural management system and the development of modern agriculture， some practical problems remain， such as the land circulation is not smooth， and the difference of land management benefit is obvious. Based on these problems，this article points out the shortcomings of the mainstream thinking for constructing modern agricultural management system， then it separately starts from micro perspectives such as households and new business entities， the macro perspectives as factors of production to match， and proposes some new thinking to build a modern agricultural management system dealing with the practical problems and the economic mechanism. The idea is， the construction of modern agricultural management system must take progressive， endogenous development path， construct an internal system of the optimization of the production factors and selfevolution， with a variety of operations and types of business entities coexisting development. While the government's role is to act as an impartial system maker， oversight rules and personal fulfillment service providers， so as to promote modern agricultural management system and supporting system reform.

Key words：agricultural management system； management entity； peasant household； land circulation