淺談海域使用權(quán)登記制度的修訂與完善

袁延冰

摘要：我國《海域法》實(shí)施十多年來，成績斐然，隨著國家法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，該法與其他法律之間出現(xiàn)沖突，尤其是《物權(quán)法》頒布實(shí)施之后，《海域法》與現(xiàn)代物權(quán)法理論的矛盾開始突顯，因此有必要在修訂《海域法》時(shí)，把在海域使用權(quán)登記制度方面再現(xiàn)的問題，應(yīng)作一些修訂與完善。

關(guān)鍵詞：海域使用權(quán)；海域使用管理法；物權(quán)法

《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）自2002年1月1日實(shí)施至今，走過了十年多的歷程。十年多來，海域管理工作有法可依，成績斐然。據(jù)國家海洋局公布數(shù)據(jù)顯示，2013年度，全國征收海域使用金108.9億元，已突破百億元大關(guān)，是2002年《海域法》開始實(shí)施時(shí)征收海域使用金1.2億的近百倍，十多年來，海域管理工作成效顯著。

隨著國家法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，海域管理制度上漏洞開始顯現(xiàn)，在海域使用權(quán)登記制度方面，應(yīng)作一些修訂與完善。

一、海域使用權(quán)取得的時(shí)間問題

《海域法》第十九條規(guī)定：“海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)?！?/p>

在實(shí)踐中，海域使用權(quán)申請人完全有可能在海域使用權(quán)登記公告之后，發(fā)證機(jī)關(guān)也打印出了海域使用權(quán)證書，卻由于各種原因沒能到發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取證書，但此時(shí)，海域使用申請人是取得了海域使用權(quán)的，因此，在海域使用權(quán)的取得時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，《海域法》的規(guī)定是有漏洞的。

在理論上，海域使用權(quán)是典型的物權(quán)，物權(quán)公示原則是物權(quán)法的基本原則之一。物權(quán)的設(shè)立或者變動(dòng)依據(jù)法定的公示方法通過法定的方式公開，如不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行交付，就取得了使用權(quán)或所有權(quán)?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)”章節(jié)中的第一百二十二條明確規(guī)定：“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”。物權(quán)法上的一般原理和規(guī)則同樣適用于海域使用權(quán)。

在相關(guān)法律規(guī)定上，《物權(quán)法》第九條第一款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！钡谑臈l規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。”

國家海洋局發(fā)布的《海域使用權(quán)管理規(guī)定》（2007年1月1日實(shí)施）第二十四條規(guī)定：“海域使用申請人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目用海批復(fù)要求辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)的法律憑證?！边@應(yīng)該看作是對《海域法》存在漏洞的補(bǔ)充規(guī)定，說明海域使用權(quán)證書所起的作用只是證明權(quán)利的有效和存在。

顯然，海域使用權(quán)作為物權(quán)，海域使用制度上的設(shè)計(jì)就應(yīng)該與物權(quán)法的相關(guān)制度一致。海域使用權(quán)即不是從審批機(jī)關(guān)批復(fù)的時(shí)間取得，也不是從領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得，而應(yīng)該在不動(dòng)產(chǎn)登記薄記載之日起發(fā)生效力，取得海域使用權(quán)。因此，在《海域法》修訂時(shí)，相關(guān)條款修改為“自海域使用權(quán)登記之日起，取得海域使用權(quán)”更符合物權(quán)法理論。

二、海域證換發(fā)土地證的問題

1、《海域法》第三十二條第二款規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)?！痹诠P者看來，該條款實(shí)施難度非常之大，難以達(dá)到當(dāng)初立法本意。

自《海域法》實(shí)施以來，在筆者所在轄區(qū)，至2016年度，海域證換發(fā)土地證還未成功一例。究其原因，海域管理與土地管理還分屬兩個(gè)不同的管理部門，兩個(gè)部門在工作中的法律依據(jù)是不同的，海域管理部門在海域?qū)徟鷷r(shí)依據(jù)的是海洋功能區(qū)劃，國土部門如果換發(fā)土地證，參照的是土地利用總體規(guī)劃。事實(shí)上，海洋功能區(qū)劃覆蓋的大多是0米線以下部分，土地利用總體規(guī)劃覆蓋的大多是0米線以上部分。填海類項(xiàng)目用海很難同時(shí)符合兩部規(guī)劃，從而導(dǎo)致海域證換發(fā)土地證時(shí)難度較大。例如，我區(qū)某游客服務(wù)中心項(xiàng)目用海在取得海域使用權(quán)后，也通過了竣工驗(yàn)收，但在向當(dāng)?shù)貒敛块T申請換發(fā)土地證時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴环贤恋乩每傮w規(guī)劃而無法換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，因此，《海域法》第三十二條第二款規(guī)定在工作實(shí)踐中難以實(shí)施。

2、從國家層面看，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已從2015年3月1日起實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項(xiàng)新的基礎(chǔ)性制度，將房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等一系列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一的登記，使用統(tǒng)一的證書。海域使用權(quán)作為典型物權(quán)，與其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利具有相同的屬性，賦予的法律效力，在所有不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一證”的今天，海域使用權(quán)證書換發(fā)土地使用權(quán)證書已經(jīng)沒有必要性。

法的生命力主要是法的實(shí)施，如果無法實(shí)施，不須實(shí)施，就不如將之取消。因此，建議在修訂《海域法》時(shí)，考慮將三十二條第二款刪除。（作者單位：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海洋與漁業(yè)局）

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