參與民主視角下我國社區(qū)治理中的公民參與

姜鄲

摘 要：參與民主理論主張公民進行積極有序的政治參與，通過對公共事務的共同協(xié)商與討論，協(xié)力解決社會生活中的公共問題。參與民主強調擴大而高度的公民參與、參與的教育功能、探尋公民參與的新途徑、彌補代議制缺陷等。研究參與民主理論對我國公民參與社區(qū)治理具有理論和實踐價值，具有一定啟示意義。

關鍵詞：參與民主；社區(qū)治理；公民參與

中圖分類號：D621 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0005-02

“參與式民主”（Participatory Democracy）作為政治學的正式概念，是由美國哲學家瓦爾特·阿諾德·考夫曼在1960年首次提出的，而后開始廣泛被應用到各社會領域。參與民主理論主張公民進行有序的政治參與，通過對公共事務的共同協(xié)商與討論，協(xié)力解決社會生活中的公共問題，這對我國社區(qū)治理具有理論和實踐價值。

一、參與民主：民主的內核即為參與

自由主義民主理論對于參與民主的重重疑難，實際上背棄了民主的初衷，他們預設了公民政治參與的不理性，更關注集團利益而個人利益被邊緣化。這種不甚贊同甚至摒棄公民參與的態(tài)度，直接導致公民對政府信任度下降、政治冷漠、政府低效腐敗等社會問題。20世紀60年代福利國家危機，人們開始對“參與”這一民主的核心問題進行重新思考，參與式民主的理論和實踐也開始在西方得到長足發(fā)展。阿諾德·考夫曼在他的“參與政治”主張里認為，人們參與政治的過程并不是盲目的，也并非百害無一利的，參與不僅是形成正確權利意識并實行權利的過程，同樣也是對社會事務進行更好管理的過程。美國學者卡羅爾·佩特曼在1970年出版的《參與和民主理論》中認為，精英主義民主理論只是對現實政治運作邏輯和制度設定進行了描述，難以稱為完善的民主理論。真正的民主應是公民進行參與公共事務決策的民主，從議程的設定到執(zhí)行都能進行充分直接參與?！胺e極地參與促進公民自我發(fā)展，在心理層面帶來實在利益，包括提升政治效能感，減少政治冷漠和權力疏離感”[1]。在《民主的模式》中，英國政治學家戴維·赫爾德說：“參與民主是一種開放的制度體系，公民可以直接參與工區(qū)、地方社區(qū)的事務管理，公民自由的平等權利和自我發(fā)展只能在參與式社會中才能實現。”[2]美國政治學家本杰明·巴伯認為自由主義民主對個人自由實現的過分強調，可以稱其為“弱勢民主”，參與民主作為自由主義民主的理想替代，并設計出其實踐框架論證可行性，稱之為“強勢民主”。這種民主就是“強調擴大大眾對政治的直接參與，以公民自治的共識，培養(yǎng)公民性格和民主精神，進行參與決策過程、立法和建立政治社群等活動。”

綜上所述，參與民主理論充分重視了民主的內核即參與的價值，它不同于古希臘的直接民主，是在代議制民主的基礎上，肯定了參與在民主中的核心地位，在基層建構公民最大限度的直接參與。

二、參與民主內在要義：積極有效的公民參與

公民參與（citizen participation）意指公民與政權體系互動的過程，個人能夠對組織機構、團體內事務進行參與決策并可及時進行反饋和監(jiān)督的過程。參與民主理論重新重視“參與”在民主中的價值，其理論內在要義就是發(fā)展積極有效的公民參與，主要體現在四個方面：

第一，擴大而高度的公民參與。參與民主理論普遍認為代議制民主將政治生活精英化，民眾缺乏參與僅保留選舉權，個人無法自由選擇會被迫對政治決策服從與默認，逐漸對政治權利產生心理疏離感，不利于政治自由平等的實現和利益表達。橫向上，擴大而高度的公民參與即要求除政治領域之外，在經濟領域、文化領域、社會領域等其他方面都進行參與?？v向上，公民不僅需要參與立法決策、決策執(zhí)行、公共事務管理，在基層治理方面尤其是農村基層民主管理和社區(qū)治理中也要發(fā)揮作用，充分表達自身利益訴求。

第二，強調參與的教育功能，形成穩(wěn)定循環(huán)機制。教育功能是參與民主理論時常強調的，是指公民進行積極有序參與的同時，能夠提高公民的政治效能感，加強公共事務敏感度，增加對集體問題的關心，提高政治知識和能力水平，打破代議制度帶來的政治冷漠問題。佩特曼指出“將參與機制輸入政治系統(tǒng)，不僅是政策決定的輸出，同時帶來參與個體政治技能和社會能力的發(fā)展，這一輸入和輸出過程的循環(huán)往復，形成公民參與的良性反饋機制?！盵3]參與民主的教育和整合功能，有力回應了精英民主強調的“廣泛公眾參與是政體不穩(wěn)定的誘因”之論斷。

第三，將公民參與融入生活。代議制將民主作為一種決策程序界定，強調科學化制度化，而參與民主理論更強調民主應該深入日常生活中，成為一種生活方式。巴伯提出了通過鄰里和社區(qū)從基層進行公民參與的模式；麥克弗森提倡在街區(qū)和工廠實行公民參與，形成金字塔參與模式[4]；赫爾德也強調公民要直接參與工區(qū)、地方社區(qū)中核心制度的制定與管理。

第四，直接民主和間接民主結合，彌補代議制缺陷。參與民主并不是完全的直接民主，是直接民主與間接民主相互結合的參與模式，是在肯定代議制的政黨制度、選舉政治代表等因素的基礎上，強調公民參與適度擴大，培養(yǎng)公民參與決策的積極性。在基層領域對自身事務實行直接民主，通過討論達成共識，實現權利平等和機會公平，在政府決策層面則同樣實行間接民主。

三、對我國公民參與社區(qū)治理的啟示

十八大報告中指出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中進行的群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式，是推進基層民主建設的重要途徑。近年來，我國社區(qū)治理逐步發(fā)展邁向新的階段，取得了成果同時也出現若干問題，公民參與角色尚顯弱勢。通過對參與民主理論的梳理與研究，能為我國社區(qū)治理工作實踐提供有益啟示。

第一，理順社區(qū)治理中政府與社區(qū)的關系。參與民主要求基層民眾直接參與團體、社區(qū)、組織機構內關乎自身利益的政策制定與執(zhí)行。20世紀90年代以來，我國對社區(qū)建設和基層民主建設的重視不斷加強，也取得了不俗成果。但是政府行政力量仍舊在社區(qū)內占據主導地位，社區(qū)自治組織基本被劃分為地方政府的下屬機構，聽命其指令。加強社區(qū)內公民參與，首先要求理順好政府與社區(qū)的關系，轉變政府治理理念，將具體瑣碎的事務管理放權社區(qū)。在中國共產黨的領導下，盡力使社區(qū)脫離政府附屬機構的身份，公民直接參與社區(qū)內部的環(huán)境、慈善、教育、治安等事務中。政府應轉變政府職能方式，主要發(fā)揮指導和監(jiān)督作用，對社區(qū)治理提供資金扶持，并通過政策制定把握社區(qū)發(fā)展的總體方向。

第二，重視教育。參與民主理論者認為，較高的公民道德水平和文化素質是現代民主國家有效運行的必備要素之一，教育程度與公民參與活躍度成正比，教育通過文化、利益等因素直接影響公民參與態(tài)度和參與能力提高。較高的公民道德促使公民在參與社區(qū)治理時能夠理性決策，關注公共利益，積極有效地協(xié)商討論，達成共識。同時，參與民主理論者也認為參與本身就具有再教育功能，在社區(qū)內大力發(fā)展公民參與，也能鍛煉公民判斷能力、提高參與能力和政治素養(yǎng)，是一個良性發(fā)展的循環(huán)過程。因此，在社區(qū)治理中注重教育的力量，在社區(qū)建立圖書館、社區(qū)學校，打造社區(qū)內良好的學習氛圍，促使居民不斷提升自身道德素質和專業(yè)技能，實現社區(qū)內每個人的自由平等發(fā)展，更廣泛參與到社區(qū)公共事務中。

第三，拓寬參與渠道。參與民主主張民主應該是一個開放性的制度，公民可以通過多樣化渠道進行參與。中國社會主義市場經濟的全面發(fā)展，社會生活日益多元豐富，為拓寬公民參與渠道提供新角度。一方面，社區(qū)非政府組織成為公民參與社區(qū)治理的重要載體。社區(qū)治理中公民除了可參與社區(qū)自治組織，進行社區(qū)公共事務管理外，也可以參與非政府組織、社區(qū)企業(yè)為社區(qū)提供志愿服務。另一方面，科學技術發(fā)展也為公民通過新技術參與社區(qū)治理提供可能。網絡信息技術高度發(fā)達，可以突破傳統(tǒng)公民參與的低效率、高成本的局限，作為民主的新渠道和新平臺走入人們生活。因此要充分利用互聯(lián)網即時性、便捷性、互動性、開放性、平等性等特點，搭建社區(qū)專屬網絡平臺，鼓勵社區(qū)居民在網絡上平等直接地協(xié)商對話，進行利益表達。

第四，促進公民參與社區(qū)治理的法制化。構建法治框架，將參與民主納入法律體系中也是參與民主理論者的重要主張之一。促進公民參與法制化，能夠避免實踐中參與的任意性和非理性，遵循既定積極方向發(fā)展。我國現行的社區(qū)治理相關的法律有《憲法》、1989年《居民委員會組織法》《城市街道辦事處組織條例》等，對社區(qū)治理大致問題進行法律規(guī)定，但是涉及細節(jié)部分仍待商榷。因此，政府要充分了解社區(qū)居民需求，完善該領域法律法規(guī)，鼓勵公民參與制定社區(qū)事務相關的法律。另一方面，注重制度環(huán)境營造。聽證會和社區(qū)會議是社區(qū)居民參與探討社區(qū)事務的重要途徑，應擺脫“空架子”和“走形式”，讓公民真正能通過聽證和公示制度滿足自身利益訴求。同時，借鑒國內外成功經驗，進行公民參與的制度創(chuàng)新，持續(xù)開展民意測驗、座談會等反映民情、吸納民意、集中民智的制度。

綜上所述，參與式民主與我國社區(qū)治理層面的公民參與有很強的契合性。公民參與社區(qū)的治理，不僅能夠滿足社區(qū)居民日常生活中的利益訴求，積累政治參與經驗，發(fā)展基層民主建設，也能在全國范圍內調動群眾參政議政的熱情，為更廣泛地參與政治決策和公共事務管理奠定基礎，促進社會主義民主政治建設。

參考文獻：

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[2]戴維·赫爾德.民主的模式[M].北京：中央編譯出版社，2004：340.

[3]卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論[M].陳堯，譯.上海：上海人民出版社，2006：39.

[4]C.B. Macpherson，The Life and Times of Liberal Democracy，New York： Oxford University Press，1977：108.

[5]約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會主義與民主[M].吳良鍵，譯.北京：商務印書館，1999.

[6]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利，閻克文，譯.上海：東方出版社，1998.