發(fā)揮“一帶一路”需求效應(yīng)化解產(chǎn)能過(guò)剩

徐雷 朱賢賢

摘 要：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)描述了江蘇省整體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用情況，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法的分析結(jié)果，論述了江蘇省28個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)能利用狀況，表明了江蘇省所面臨的過(guò)剩產(chǎn)能供給市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)之上，從需求的角度分析了“一帶一路”所帶來(lái)的產(chǎn)能需求點(diǎn)—產(chǎn)能流動(dòng)渠道—產(chǎn)能互通體系，揭示在統(tǒng)一的需求和供給市場(chǎng)中，“一帶一路”能夠有效消減江蘇過(guò)剩產(chǎn)能，并從優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)兩個(gè)角度出發(fā)，提出了抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；產(chǎn)能過(guò)剩；江蘇；需求；供給

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2016）00-0037-06

一、引言

2014年1月，江蘇省率先出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。江蘇省是全國(guó)第一工業(yè)大省，其制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常突出，此文件的出臺(tái)也表明產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重困擾著江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)要想謀求江蘇經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，必須要將解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題放在重要位置。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”無(wú)疑是消化產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)有效的需求點(diǎn)，抓住這個(gè)機(jī)遇對(duì)于解決傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。[1]

江蘇省具有漫長(zhǎng)的海岸線和極佳的陸地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在歷史上就與海陸兩條絲綢之路有著密切的聯(lián)系，然而在公布入圍“一帶一路”重點(diǎn)規(guī)劃的18個(gè)省份中卻榜上無(wú)名，這對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的遺憾。2015年8月20日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)就《落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，提出了推進(jìn)以連云港、徐州為核心區(qū)域，以淮安、鹽城、宿

遷為緊密聯(lián)系區(qū)域的沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，將連云港作為對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，依托新亞歐大陸橋，面向海內(nèi)外進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓展各領(lǐng)域交流合作；將徐州目標(biāo)定位為建設(shè)“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、全國(guó)重要綜合交通的樞紐城市”。江蘇人民再一次吹響了搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇的沖鋒號(hào)。

二、江蘇產(chǎn)能過(guò)剩分析

江蘇無(wú)疑是“一帶一路”巨大的產(chǎn)能需求市場(chǎng)，但更是產(chǎn)能的供給市場(chǎng)，要研究該經(jīng)濟(jì)帶如何利用“一帶一路”消減地區(qū)產(chǎn)能問(wèn)題，我們需要分析江蘇的需求市場(chǎng)，更需要研究整個(gè)江蘇的產(chǎn)能供給市場(chǎng)。因此，我們有必要對(duì)江蘇產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）江蘇整體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況

2015年初，中國(guó)人民銀行南京分行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處課題組對(duì)江蘇省696家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。他們?cè)趯?duì)產(chǎn)能過(guò)剩判斷指標(biāo)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用情況開(kāi)展了專題調(diào)查，測(cè)算出江蘇省工業(yè)產(chǎn)能利用率的合理水平是82.5%，并結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析。調(diào)研結(jié)果顯示，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在，如圖1、圖2所示。

目前，產(chǎn)能利用“略有不足”和“明顯不足”的企業(yè)占比分別為29.31%和20.4%，這兩類企業(yè)占比共計(jì)接近50%。從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，2008年金

融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降的趨勢(shì)較為明顯。金融危機(jī)之前，江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率水平高達(dá)82.19%，但金融危機(jī)爆發(fā)后，全省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率下滑明顯。此后，我國(guó)和世界其他主要經(jīng)濟(jì)體采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，短期內(nèi)大量釋放需求，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率被直接拉動(dòng)回升至2010年的79.59%。但隨著政策刺激效用的逐步遞減，盲目樂(lè)觀背景下的市場(chǎng)預(yù)期使得產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，隨后產(chǎn)能利用水平再次明顯下降。2013年，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用水平低至76.53%。從2015年的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，江蘇省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降到73.89%，顯著低于測(cè)算的合理水平。[1]

（二）江蘇制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況

張?jiān)掠训龋?015）運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法，分析了2008—2013年28個(gè)江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)細(xì)分行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，得到了表1和表2的數(shù)據(jù)。[2]

根據(jù)表1和表2，可以得出以下結(jié)論：

（1）一方面，江蘇制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)在重工業(yè)行業(yè)，少數(shù)重工業(yè)行業(yè)歷年以來(lái)均存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。另一方面，輕工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不突出，部分輕工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)能不足的現(xiàn)象。

（2）在重工業(yè)各行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等五個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，總體上來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩率高達(dá)35%—40%，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重，一些年份的產(chǎn)能過(guò)剩率一度達(dá)到或超過(guò)了45%。

（3）從輕工業(yè)行業(yè)來(lái)看，化學(xué)纖維制造業(yè)的產(chǎn)能利用嚴(yán)重不足，只有50%左右；造紙及紙制品業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率也達(dá)到了35%左右。紡織業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制業(yè)同樣存在著較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（4）江蘇制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重的趨勢(shì)明顯。一方面，以往存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)過(guò)?，F(xiàn)象未能得到遏制。如化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等。另一方面，以往產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不嚴(yán)峻的行業(yè)情況惡化，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。這說(shuō)明，江蘇化解和治理制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)也說(shuō)明了傳統(tǒng)的治理產(chǎn)能過(guò)剩措施的局限性，我們需要從供給和需求兩個(gè)角度出發(fā)，依靠新思路來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

三、“一帶一路”對(duì)江蘇產(chǎn)能過(guò)剩的化解機(jī)理

上文我們已經(jīng)分析了江蘇省過(guò)剩產(chǎn)能的供給市場(chǎng)，然而“一帶一路”對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的削減能力，并不取決于供給市場(chǎng)的大小，我們需要更進(jìn)一步研究產(chǎn)能需求市場(chǎng)，統(tǒng)一產(chǎn)能供給和需求于同一體系中是我們研究產(chǎn)能能否有效消減的關(guān)鍵。