中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的哲學(xué)思考

劉君德　馬祖琦

上世紀(jì)90年代初，劉君德、舒慶提出了中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論。這一理論提出后，引起國內(nèi)同行和某些政府部門領(lǐng)導(dǎo)乃至于海外學(xué)者的關(guān)注。

20多年過去了，中國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正、負(fù)影響依舊存在，行政區(qū)劃對(duì)城市一區(qū)域發(fā)展的“空間約束”仍然十分強(qiáng)烈。它顯示著這一理論的生命力。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論具有豐富的內(nèi)涵，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想。其理論框架的形成離不開中國特定的時(shí)代背景，是作者在參與大量城市一區(qū)域問題的深入研究與實(shí)踐基礎(chǔ)上。通過對(duì)中國國情及其區(qū)域問題的深刻剖析、提煉出的新的理論思想。從馬克思主義的視角出發(fā)，對(duì)其概念內(nèi)涵和理論框架進(jìn)行進(jìn)一步的剖析與思考，挖掘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的辯證思想，有助于更好地認(rèn)識(shí)改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化過程及其內(nèi)在本質(zhì)，從而指導(dǎo)我國未來城市一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐。

一、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的一般性與特殊性

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”由“行政區(qū)”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”疊加融合而來，“行政區(qū)”是一種區(qū)域類型。所謂“區(qū)域”，是對(duì)于特定地理空間范圍的統(tǒng)稱。除了行政區(qū)之外，區(qū)域還泛指諸如自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)等在內(nèi)的各類“非行政區(qū)”?！靶姓^(qū)”與“非行政區(qū)”是一種對(duì)應(yīng)的關(guān)系；與“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)應(yīng)的是具有中國特色的“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”。這兩種對(duì)應(yīng)的區(qū)域關(guān)系也可以稱之為相對(duì)應(yīng)的區(qū)域類型?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)或區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的一種類型，這是其一般性。

與此同時(shí)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”又是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有其特殊的運(yùn)行規(guī)律。其特殊性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，區(qū)域類型特殊。行政區(qū)是權(quán)力的空間投影，區(qū)域的開發(fā)大多依托各級(jí)行政區(qū)為基本單元而展開。因此，行政區(qū)是一種極其重要的區(qū)域類型。將“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”從寬泛的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”范疇中剝離出來，有助于凸顯行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間約束作用。其二，時(shí)代背景特殊。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的凸顯離不開特定的時(shí)代背景，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期逐漸顯現(xiàn)出來的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其三，區(qū)域矛盾特殊。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯現(xiàn)時(shí)期，區(qū)域之間矛盾大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)為同級(jí)行政區(qū)之間和不同層級(jí)行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。其四，政府與市場(chǎng)關(guān)系特殊。中國的國情和政治制度決定了政府與市場(chǎng)關(guān)系的特殊性，即中央與地方政府不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身改革，吸收消化新的治理理念，在推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮其積極作用，從而決定了中國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行的特殊性。

二、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過渡性與長(zhǎng)期性

所謂過渡性，是指“事物由一個(gè)階段逐漸發(fā)展而轉(zhuǎn)入另一個(gè)階段”。過渡性其實(shí)描述的是處于兩種狀態(tài)之“中間狀態(tài)”的一種狀態(tài)，體現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的過程。既然是處于“縱向運(yùn)行系統(tǒng)和“橫向運(yùn)行系統(tǒng)”之間的中間狀態(tài)，必然意味著兩者兼有。從而能夠很容易得出“既可能存在以縱向運(yùn)行系統(tǒng)為主，也可能存在以橫向運(yùn)行系統(tǒng)為主”的論斷。

筆者從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過渡性。狹義來看，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)變階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如果說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)極端，那么，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)則處于兩者的中間狀態(tài)，它具有過渡性。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)將是中國特色的“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

廣義來看，只要存在行政區(qū)，就會(huì)存在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可能完全超脫于行政區(qū)而獨(dú)立存在，必然或多或少地受到行政力量的調(diào)控。也必然或多或少地帶有一定的行政色彩，只不過行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的演化將歷經(jīng)“隱態(tài)一顯態(tài)一隱態(tài)”的過渡歷程。筆者關(guān)于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的狹義理解，其實(shí)正是特指行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的“顯態(tài)”運(yùn)行時(shí)期。

按照這一理解，在縱向運(yùn)行為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，仍然存在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，只不過由于各級(jí)行政區(qū)及其相應(yīng)地方政府的利益主體地位被高度抑制，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象處于隱態(tài)。在高度權(quán)威的行政力量調(diào)控下，下級(jí)地方政府嚴(yán)格遵循上級(jí)的行政命令，行政區(qū)與行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)受到上級(jí)地方政府乃至中央政府“一盤棋”思想的指導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于規(guī)范有序的嚴(yán)格控制之下。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，地方政府的利益主體地位逐漸強(qiáng)化，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的積極性被調(diào)動(dòng)。區(qū)域矛盾加劇，使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)處于顯態(tài)。到了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)階段，行政力量較少干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)力量開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，此時(shí)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將朝著橫向運(yùn)行為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將走向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的論斷，筆者認(rèn)為，這里的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”其實(shí)是從狹義角度來理解的。理想來看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的漫長(zhǎng)演化歷程中。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制的優(yōu)化，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的消極面將逐步趨于“終結(jié)”，而行政區(qū)的積極面將自動(dòng)地融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的潮流之中。

三、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)有明顯的空間邊界效應(yīng)

如果將一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看作是抽象的“公共物品”，那么其所在地方政府就是公共物品的提供者。而公共物品具有三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。當(dāng)公共物品的空間影響范圍（可以理解為公共物品的受益區(qū)或者服務(wù)區(qū)）與地方政府的行政區(qū)范圍（公共物品的提供區(qū)）出現(xiàn)錯(cuò)位時(shí)，公共物品的上述屬性會(huì)加劇行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

倘若缺乏一個(gè)區(qū)域性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。為了盡可能地獲得公共物品的正效應(yīng)，各級(jí)行政區(qū)則強(qiáng)化壁壘，將公共物品的受益范圍緊緊鎖定在本行政區(qū)內(nèi)部，使之不至于流失至其他相鄰行政區(qū)。同理，為了盡可能地規(guī)避公共物品的負(fù)效應(yīng)，地方政府又會(huì)想方設(shè)法地讓公共物品的影響范圍擴(kuò)大至其他行政區(qū)?？梢?，無論地方政府提供的公共物品是產(chǎn)生正外部性還是負(fù)外部性，其行為選擇都是極度“利己”的，但卻是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)行為。地方政府“有福獨(dú)享、有難同當(dāng)”行為所暴露出來的“區(qū)域不合作”格局，就成為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行的典型表現(xiàn)。

上述分析表明，單純按照行政區(qū)來提供公共物品，帶有嚴(yán)重的制度缺陷。更何況不同的公共物品有各自適宜的空間組織邊界，絕不是行政區(qū)所能夠應(yīng)對(duì)得了的。畢竟，服務(wù)區(qū)與行政區(qū)屬于兩個(gè)不同性質(zhì)和功能的空間單元。當(dāng)兩者趨于一致時(shí)，公共物品的負(fù)面外部性能夠較為容易地消除，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)往往以正面效應(yīng)為主；而當(dāng)兩者出現(xiàn)空間錯(cuò)位時(shí)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行則更多地表現(xiàn)出負(fù)面效應(yīng)。

對(duì)此，要改變之前那種單純依賴行政區(qū)來組織生產(chǎn)生活的固有做法，探索“服務(wù)區(qū)與行政區(qū)分離”的雙層管理模式，按照各自的邊界分別進(jìn)行管理，對(duì)特定的公共物品（或服務(wù)）進(jìn)行打包，使相關(guān)的服務(wù)在適當(dāng)?shù)倪吔绫怀晒Φ貎?nèi)部化。

四、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心主線是區(qū)域之間的利益配置

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象歸根結(jié)底是一個(gè)利益協(xié)調(diào)問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于“利益”。早期的地理學(xué)家最早對(duì)區(qū)域概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為區(qū)域是形態(tài)上其內(nèi)部性質(zhì)相對(duì)一致，而在外部特征上差異很大的地球表面空間，是在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化習(xí)俗等方面具有某種相同屬性特征的地域單位，是地球表面某一特定的空間范圍。

與地理學(xué)注重區(qū)域的“空間屬性”有所不同，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來理解區(qū)域。區(qū)域其實(shí)是作為一個(gè)個(gè)“利益主體”而存在的。對(duì)此，劉名遠(yuǎn)認(rèn)為區(qū)域作為利益主體其實(shí)是人類作為利益主體的一種“人格化”體現(xiàn)。區(qū)域作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，有謀求和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力，同時(shí)也有對(duì)各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加約束的要求。

照此理解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于“利益”。只要是與特定的利益主體及其利益訴求相互對(duì)應(yīng)的空間范圍，皆可被納入“區(qū)域”的范疇。

回顧歷史，我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其實(shí)也是一個(gè)利益分配的重新調(diào)整期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央政府高度集權(quán)，省級(jí)政府雖然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一級(jí)調(diào)控主體，但其相對(duì)獨(dú)立的利益主體地位尚未形成。因此，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然存在，但更多地是以隱態(tài)的方式運(yùn)行。

而改革開放以來，在行政性分權(quán)和分灶吃飯的財(cái)政激勵(lì)制度下，原有的利益配置格局被打亂，地方各級(jí)政府的利益主體地位得到強(qiáng)化。此時(shí)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸從隱態(tài)走向顯態(tài)。

應(yīng)當(dāng)看到。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，區(qū)域矛盾有所緩和，我國開始出現(xiàn)一些跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式。例如，蘇州、昆山等地雖隸屬江蘇省，卻主動(dòng)對(duì)接上海，借力發(fā)展。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，只有絕對(duì)的城市利益，沒有絕對(duì)的行政區(qū)劃。這種跨越行政區(qū)的融入發(fā)展并非意味著“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論范式的失效，而是凸顯了激活地方利益在克服行政區(qū)劃剛性約束、實(shí)現(xiàn)融人發(fā)展方面的重要性。

盡管經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展和理論探索，區(qū)域利益仍然是理解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的關(guān)鍵線索，也是當(dāng)前我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一個(gè)最主要的驅(qū)動(dòng)力量。我國當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系和地方官員政績(jī)考核體系，仍然延續(xù)著經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的固有思路，這種做法在客觀推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也在主觀上強(qiáng)化著行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的剛性約束作用，進(jìn)而使其成為導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大量負(fù)面效應(yīng)的根源所在。

五、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極面與消極面

就全局、總體而言，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響主要是正面的。

但有學(xué)者根據(jù)劉君德教授關(guān)于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將走向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的判定，揣測(cè)其“突出的是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的消極影響”，而“潛在地持有否定態(tài)度”。這種關(guān)于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)只停留于消極面的認(rèn)識(shí)，屬于嚴(yán)重的誤判。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，劉教授及其研究團(tuán)隊(duì)在提出行政區(qū)經(jīng)濟(jì)概念之初，確實(shí)將研究重點(diǎn)放在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的消極影響”，借以突出行政區(qū)劃因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“剛性約束”作用。但他自始至終并未否認(rèn)、并在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所固有的積極性，并批評(píng)少數(shù)學(xué)者在引用行政區(qū)經(jīng)濟(jì)概念時(shí)夸大了其負(fù)面影響。他對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)之消極面的研究恰恰是在對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極作面予以“充分肯定”的默認(rèn)前提下進(jìn)行的。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)盡管暴露出許多消極影響，但“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論在強(qiáng)化區(qū)域利益主體地位，調(diào)動(dòng)區(qū)域發(fā)展積極性方面起到了巨大的推動(dòng)作用。轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，恰恰是由于遵循了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托行政區(qū)政府來推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，通過財(cái)政體制和管理體制的改革，借以充分調(diào)動(dòng)行政區(qū)作為區(qū)域利益主體的積極性而實(shí)現(xiàn)的。

六、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是“局部”與“整體”的對(duì)立統(tǒng)一

行政區(qū)具有空間層次和行政等級(jí)兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的重要特征，是嚴(yán)格按照行政等級(jí)體系劃分的，呈現(xiàn)逐級(jí)相互嵌套的空間格局。表現(xiàn)在空間形態(tài)方面，上一級(jí)政區(qū)是由不同層級(jí)和幅度的次級(jí)政區(qū)“全覆蓋”拼接而成。對(duì)于某個(gè)特定政區(qū)來說，它是上級(jí)政區(qū)的基本構(gòu)成單元，同時(shí)其本身又由若干個(gè)次級(jí)政區(qū)組成。

與之相應(yīng)，依托各級(jí)行政區(qū)而組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局往往也呈現(xiàn)出相應(yīng)的空間嵌套特征。高層次政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局離不開諸多次級(jí)政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元的支撐。因此，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)具有空間層次性，是局部和整體的對(duì)立統(tǒng)一。

值得注意的是，區(qū)域發(fā)展中的局部利益和整體利益并不總是趨同。為了追求局部利益，而威脅到整體利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例大量存在?！案拭C千億風(fēng)電基地停擺”事件就凸顯了區(qū)域利益與整體利益之間的矛盾，成為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在國家電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的負(fù)面典型表現(xiàn)。

當(dāng)年為了上馬清潔新能源項(xiàng)目，甘肅等地不惜花費(fèi)重金，不顧自身難以消化的實(shí)際，結(jié)果周圍省份并不買賬，導(dǎo)致多余的電力無處輸送，只能眼睜睜地看著大量設(shè)備閑置。相關(guān)方面各執(zhí)一詞，都有其道理。如果說，甘肅等省份不顧國家能源局風(fēng)電必須“就地消納”的警告，盲目投資建設(shè)，算是自食其果的話。而湖北、江西等缺電省份，基于自身利益和價(jià)格等因素的考慮，不僅不歡迎新能源，還在大量上馬煤炭發(fā)電項(xiàng)目，則在一定程度上與國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。省區(qū)經(jīng)濟(jì)行為威脅到國家利益，不能不說是一個(gè)重大隱患。

在處理局部與整體的關(guān)系時(shí)，首先需要保證整體利益，在此基礎(chǔ)上，才能談?wù)摼植坷妫皇窍喾?。?dāng)然，整體利益優(yōu)先于局部利益，意味著局部利益會(huì)有所犧牲，這需要大局意識(shí)和壯士斷腕的改革魄力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，局部利益與整體利益最終會(huì)融為一體，局部犧牲終究會(huì)有所回報(bào)。從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的兩面性思想（正與負(fù)能量的消長(zhǎng)）對(duì)照分析，這是一個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的負(fù)面影響（破壞力）的典型案例之一。當(dāng)前，尤其要警惕和防止某些地方可能出現(xiàn)的這種“破壞力”。

七、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下區(qū)劃調(diào)整中“大”與“小”的辯證統(tǒng)一

在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)期，政府與市場(chǎng)、社會(huì)多元力量交互作用下，從城市一區(qū)域規(guī)劃建設(shè)角度看，要求政區(qū)空間規(guī)模“大”一點(diǎn)好。以有利于地方政府在較大空間內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間布局與改造舊城區(qū)；而從基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)管理，以及方便服務(wù)居民群眾來看，則要求基層政區(qū)的規(guī)?！靶　币稽c(diǎn)好。這是中國轉(zhuǎn)型期政區(qū)空間調(diào)整的一對(duì)矛盾，尤其是大城市、特大城市的區(qū)街一級(jí)，這種矛盾比較突出。地方政府更多地考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)與改造城區(qū)，區(qū)劃調(diào)整的主要取向是采取“合并”城區(qū)（即所謂“撤二建一”）或“兼并”近郊縣市（撤縣市改設(shè)區(qū)）方式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)空間擴(kuò)展的目的。但由此帶來的新的基層社會(huì)（社區(qū)）管理單元過大的矛盾，以及傳統(tǒng)街區(qū)、地名一政區(qū)文化的喪失和社會(huì)不認(rèn)同等問題逐步增多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整的主要傾向是空間過“大”，過分遷就地方政府的經(jīng)濟(jì)利益。而忽略社會(huì)一文化效益，必須正確認(rèn)識(shí)行政區(qū)劃的作用，在調(diào)整中注意兼顧“大”與“小”的關(guān)系，尤其不能把政區(qū)調(diào)整作為簡(jiǎn)單的政策工具：區(qū)劃調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須綜合謀劃，全面評(píng)估，科學(xué)論證，慎重決策。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變區(qū)、街職能是城區(qū)政區(qū)體制改革的方向，也是處理好“大與“小”矛盾的關(guān)鍵舉措。

八、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)“變“與“不變”的對(duì)立統(tǒng)一

新概念的提出和理論框架的構(gòu)建是一個(gè)循序漸進(jìn)、認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。在外部環(huán)境發(fā)生顯著變化的情況下，倘若繼續(xù)停留、沉浸于理論初創(chuàng)時(shí)期的認(rèn)知框架，沿用原有的分析思路，固步自封，理論就會(huì)變得生硬，陷入僵化，就不能適應(yīng)時(shí)代的需求。因此，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論要持續(xù)保持活力與生命力，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和修正自己。

從上世紀(jì)80、90年代行政區(qū)經(jīng)濟(jì)概念提出、理論框架醞釀至今，已經(jīng)大約過去了30年左右的時(shí)間。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例層出不窮，區(qū)域協(xié)作與區(qū)域沖突事件此消彼長(zhǎng)。在此期間，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象究竟是進(jìn)一步強(qiáng)化還是有所消解。其背后的邏輯框架和理論范式是否仍然能夠適應(yīng)當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾與沖突背后的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是否發(fā)生了根本性變化，等等一系列疑問，迫切需要理論工作者予以進(jìn)一步地解釋和闡述。

就這一點(diǎn)來看，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論就像一個(gè)年輕的生物體，時(shí)刻處于生長(zhǎng)狀態(tài)，其理論內(nèi)涵自始至終都處于不斷拓展和延伸過程之中?？梢哉f，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其理論的本質(zhì)內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)的、不斷演進(jìn)的。正是由于理論認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)“肯定——否定——再肯定”的認(rèn)識(shí)不斷深化和螺旋上升的過程，才顯示出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論的強(qiáng)大生命力。

九、結(jié)論與展望

如今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的約束作用逐漸從剛性過渡到柔性，區(qū)域合作機(jī)制不斷完善，地方政府之間的合作意愿也日益強(qiáng)烈，區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題有所緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成。

然而，我們認(rèn)為，在上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的背景下，更要警惕行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)。行政區(qū)之間的直接沖突行為可能會(huì)有所弱化，但是間接的、隱形的對(duì)抗仍然不容小覷。未來的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)之負(fù)面影響或許會(huì)以一種更加隱態(tài)的方式出現(xiàn)，我們?nèi)匀灰貏e預(yù)防行政區(qū)劃給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面沖擊。由于中國國情的特殊性，政區(qū)的空間約束仍將長(zhǎng)期存在。

大到國家層面，類似于“風(fēng)電停擺”問題，涉及國家與地方以及地方之間的不合作；小到城市與城市之間，類似于“五個(gè)城市爭(zhēng)奪一片云彩”（稀缺公共物品）問題⑩；甚至在一個(gè)城市內(nèi)部，也存在市轄區(qū)之間的“斷頭路”問題?？傊姓^(qū)之間的不合作案例比比皆是?？梢哉f，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題滲透至我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。筆者認(rèn)為，（權(quán)力+空間）×市場(chǎng)力（封閉力與開放力）=行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。其中，權(quán)力、空間與市場(chǎng)的組合，既有可能形成生產(chǎn)力，也有可能產(chǎn)生破壞力。為此，要引入改革力，完善體制機(jī)制，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益入手，綜合評(píng)估區(qū)域利益，培育區(qū)域意識(shí)、大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。改革力考驗(yàn)著管理者的政治智慧，體現(xiàn)了魄力和胸懷，是一種利他的奉獻(xiàn)意識(shí)和自我犧牲精神。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向中國特色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，改革者必將從中受益。

今年5月17日，習(xí)近平總書記在主持召開的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。我們希望，有志于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的專家學(xué)者，尤其是廣大青年學(xué)者積極參與研究、探索，更好地把握時(shí)代脈搏，以更加豐富的區(qū)域發(fā)展案例，對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其理論進(jìn)行豐富和深化。進(jìn)一步增強(qiáng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的鮮活感和生命力，使這一中國特色的理論在指導(dǎo)中國行政區(qū)劃體制改革實(shí)踐，推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。