促進(jìn)中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探析

劉浩旻

摘 要：受美國頁巖氣革命的影響，中國加大了對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。本文深入分析了中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了促進(jìn)中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策：規(guī)范頁巖氣市場監(jiān)管；完善頁巖氣市場體制；加強(qiáng)頁巖氣支持政策的多樣化；加大對頁巖氣技術(shù)開發(fā)力度；構(gòu)建頁巖氣開采環(huán)境保護(hù)法律體系。

關(guān)鍵詞：頁巖氣；問題；對策

一、中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府政策層面

2011年12月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣作為獨(dú)立礦種成為我國第172種礦種。2012年國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》；國家能源局發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》，該規(guī)劃計(jì)劃在全國建立19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)域，到2020年產(chǎn)量爭取達(dá)到600-1000億立方米，緊接著國土資源部又發(fā)布了《關(guān)于做好中外合作開采石油資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的通知》，對頁巖氣資源征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并且中外合作開采礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行屬地化征收，這樣增加了地方政府的收入，促進(jìn)了地方政府引入外資開采礦產(chǎn)資源的積極性。之后，中國陸續(xù)向外公布了《頁巖氣利用補(bǔ)貼政策》、《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《頁巖氣資源/儲量計(jì)算與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件，繼續(xù)加強(qiáng)對頁巖氣開發(fā)的支持。

（二）勘探儲量層面

國土資源部發(fā)布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》，將我國陸域劃分為：上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)五大區(qū)，范圍涵蓋了41個(gè)盆地和地區(qū)、87個(gè)評價(jià)單元、57個(gè)含氣頁巖層段，有利頁巖氣勘探面積為150萬平方千米，地質(zhì)資源量為134萬億立方米，可采頁巖氣儲量高達(dá)25萬億立方米。這是中國首次評價(jià)了中國頁巖氣產(chǎn)量的潛力，并指出目前頁巖氣開發(fā)的有利區(qū)域及具有較高可行性的地區(qū)的一次突破性進(jìn)展[1]。

隨著我國頁巖氣勘探開發(fā)工作的不斷展開，我國勘探到的技術(shù)可采儲量也一直在增加，美國能源信息署（EIA）在2014年公布的世界頁巖氣技術(shù)開采儲量排名中，看出中國以1115億立方英尺，相當(dāng)于32萬億立方米的技術(shù)可采儲量排名第一（見表1）。

（三）開采產(chǎn)量層面

截止到2015年底，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資達(dá)200多億人民幣，鉆探頁巖氣井400多口，累計(jì)生產(chǎn)頁巖氣約13億立方米，平均單井產(chǎn)量可達(dá)10萬立方米每天，2015年頁巖氣產(chǎn)量為65億，見表2。

2015年英國石油公司（BP）在北京連續(xù)第二年發(fā)布的《2035世界能源展望》中提到，根據(jù)現(xiàn)在中國頁巖氣的勘探進(jìn)程、中國政府的政策支持等參考因素，預(yù)計(jì)在2035年，中國天然氣產(chǎn)量將占全球天然氣產(chǎn)量的13%?！?035世界能源展望》的編撰者、BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴思攀（Spencer Dale）在接受中國能源報(bào)采訪的時(shí)候，提到他認(rèn)為頁巖氣將成為未來中國天然氣增產(chǎn)的重要推動(dòng)因素，中國也將成為僅次于美國的世界頁巖氣第二大供應(yīng)國[2]。

（四）開發(fā)技術(shù)層面

開發(fā)技術(shù)方面，目前已基本形成頁巖氣有利區(qū)帶/層系優(yōu)選與地質(zhì)的評價(jià)技術(shù)，建立起了頁巖氣資源評價(jià)和選區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)技術(shù)方法；已形成了頁巖氣井壓裂改造設(shè)計(jì)、體積壓裂滑溜水液體配置、水平井分段壓裂等儲層大型水力壓裂改造技術(shù)體系、水平井井眼軌跡控制、水平井固井、水平井鉆井液、水平井安全鉆井等長水平井段水平井鉆井、完井的關(guān)鍵技術(shù)體系；初步形成了水平井分簇射孔、可鉆式橋塞分段、連續(xù)油管泵送橋塞、鉆塞等配套工藝技術(shù)體系；基本形成了“工廠化”頁巖氣平臺井組鉆完水平井段的技術(shù)體系。并且，基本形成了頁巖氣開發(fā)配套工具與工藝流程和完備的壓裂液體系；自主研發(fā)的3000型壓裂車達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已基本形成頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備體系[3]。

（五）區(qū)域發(fā)展層面

自2011年以來，我國頁巖氣的探礦權(quán)已經(jīng)發(fā)起兩輪招標(biāo)，兩輪招標(biāo)共有24塊區(qū)塊，其中部分區(qū)塊取得了巨大的進(jìn)步，在眾多頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目中，中石化涪陵區(qū)塊、中石油長寧-威遠(yuǎn)區(qū)塊所取得成就最為矚目，尤其是重慶的涪陵區(qū)塊，它是現(xiàn)今我國頁巖氣開發(fā)的成功典范。

涪陵頁巖氣田是首個(gè)千億方大型頁巖氣田，具有地質(zhì)資源潛力13萬億立方木，可采資源潛力為2萬億立方米。已經(jīng)吸引中石化、中石油等5家企業(yè)先后投資，先后完成氣井162口，建立產(chǎn)能25億立方米/年。根據(jù)《重慶市頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，按照勘探開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、綜合利用、裝備制造等頁巖氣全產(chǎn)鏈集群式發(fā)展模式，到2020年累計(jì)投資將達(dá)1300多億元，實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)能達(dá)300億立方米/年，產(chǎn)量200億立方米，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1300億元。重慶市政府還計(jì)劃，延伸頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴(kuò)大頁巖氣在全市民用、工業(yè)、商業(yè)、CNG、LNG和分布式能源等行業(yè)的綜合利用，成為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶及華南地區(qū)的頁巖氣資源輸出地[4]。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，走出一條綠色低碳的開發(fā)之路[5]。

二、中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）開發(fā)地理?xiàng)l件較差

中國頁巖氣勘探開采與美國有很大的不同，原因在于中國的地質(zhì)條件與美國相比有較大的差異。美國本土作為陸相地層，其北美大陸本身是一個(gè)整體板塊，地形特征比較平穩(wěn)，且頁巖氣礦藏主要位于平原地帶，一般距離地面800—2600米之間。而中國主要是海相地層，其所蘊(yùn)藏的頁巖氣礦藏注定要比陸相地層豐富，但中國由于海相地層的運(yùn)動(dòng)過于劇烈，整體板塊破碎成數(shù)個(gè)小版塊，地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，同時(shí)我國頁巖氣礦藏主要位于山區(qū)和沙漠，一般距離地面1500-4000米。因此中國與美國地質(zhì)差異之大可能使美國的開采技術(shù)無法應(yīng)用到中國頁巖氣開采上，所以中國開采頁巖氣的難度非常的大，成本也非常的高。

（二）油氣開發(fā)制度不完善

中石油、中石化、中海油（三桶油）在我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期起到了試驗(yàn)、模范的作用，極大的促進(jìn)了我國油氣產(chǎn)業(yè)以及油氣市場的建立。但從目前來看，三大石油公司幾乎壟斷了所有的有利于勘探或者開發(fā)的區(qū)塊，這一行為不僅使得頁巖油氣等能源的開發(fā)在過程中受到了阻礙，而且遏制了中國能源整體的發(fā)展。

頁巖氣的探礦權(quán)自2011年以來已經(jīng)發(fā)起了兩輪招標(biāo)，兩輪招標(biāo)共有24塊區(qū)塊，但這24塊區(qū)塊幾乎都位于油氣保存條件不夠好的地方，大部分還位于省市交界高山缺水的位置，初期探礦就將這些極差的區(qū)塊拿出來招標(biāo)，不僅違反了正常的探礦開采順序，還使得民營及中小企業(yè)無法參與其中。第一輪招標(biāo)共有4塊區(qū)塊探礦權(quán)，由三桶油、延長油礦管理局、中聯(lián)煤層氣和河南煤層氣6家企業(yè)來競標(biāo)，結(jié)果一半流標(biāo)；第二輪招標(biāo)共有20塊區(qū)塊探礦權(quán)，但民營企業(yè)的積極性依然不高，只有少量的民營企業(yè)參與了競標(biāo)，結(jié)果有一塊流標(biāo)。頁巖氣招標(biāo)的情況說明我國現(xiàn)有的能源制度阻礙了我國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需改革。

（三）開發(fā)技術(shù)局限性較大

目前頁巖氣開采過程，主要使用的水力壓裂技術(shù)是將以百萬升計(jì)的水、沙子和化學(xué)藥劑一起注入頁巖井下，壓裂巖層，使頁巖氣溢出。在鉆井和水力壓裂過程中，將有十分之一至四分之三的水會回流到地表，而這些回流水中都包含有毒化學(xué)藥品。因此如果回流水沒有被妥當(dāng)處理，就有可能污染當(dāng)?shù)氐叵滤?。若處理不?dāng)，開采頁巖油氣資源將釀成水資源短缺和水污染的雙重災(zāi)難。這種技術(shù)在使用過程中對水資源以及占地面積都有較高的要求，使我國其他大量的頁巖氣區(qū)塊很難滿足要求，存在很大的局限性。

三、促進(jìn)中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）規(guī)范頁巖氣市場監(jiān)管

第一，改善中國的能源監(jiān)管體制，讓更多的相關(guān)部門（例如環(huán)境保護(hù)部門）介入到油氣得開發(fā)開采中，打破“三桶油”對油氣開發(fā)鏈的垂直壟斷。油氣開發(fā)所在當(dāng)?shù)厥〖?、市級政府在油氣開發(fā)的實(shí)際過程中也應(yīng)參與到監(jiān)管中，并發(fā)揮主要作用，能夠及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)油氣開發(fā)中存在的問題，使得問題得到有效快速的解決或者把問題及時(shí)上交給上級部門，防止問題產(chǎn)生的不良影響產(chǎn)生更大的危害。那么，從中央到地方形成了從上到下的分工明確，職責(zé)清晰的監(jiān)管體系。

第二，監(jiān)管部門對油氣開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管，其目的并不是為了加重了油氣開發(fā)商的負(fù)擔(dān)或者復(fù)雜了開發(fā)審批手續(xù)或者增加了前期時(shí)間成本，多重監(jiān)管的重點(diǎn)在于多個(gè)部門相互配合，在不同的領(lǐng)域?qū)τ蜌忾_發(fā)形成專業(yè)的監(jiān)管，而各個(gè)部門之間又不互相統(tǒng)屬，可以有效的針對油氣開發(fā)形成從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性監(jiān)管。而這里需要注意的是，監(jiān)管部門要責(zé)任明確，防止部門之間相互“踢皮球”。

第三，部門之間應(yīng)該形成有效的聯(lián)系，能夠?qū)τ蜌獾谋O(jiān)管工作信息共享，形成高效監(jiān)管，避免拖延油氣開發(fā)進(jìn)度，給予企業(yè)尋租的機(jī)會；當(dāng)然部門之間出現(xiàn)沖突，無法自身調(diào)和，應(yīng)有上級管理者依照解決問題的原則和次序化解矛盾。

第四，在監(jiān)管內(nèi)容上，監(jiān)管部門要保證大型油氣企業(yè)對油氣開采和油氣儲運(yùn)流程的垂直性分離，避免垂直型壟斷產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)生，讓所有的運(yùn)輸管道向供應(yīng)商和民眾開放。

（二）完善頁巖氣市場體制

第一，中國以頁巖氣為首的天然氣大開發(fā)需要天然氣市場的開放，將更多的中小民營企業(yè)吸納到其中，給天然氣市場帶來更多的活力，打破大型國有企業(yè)的壟斷，讓中國天然氣市場具備開放的市場競爭的環(huán)境，使中小企業(yè)能夠在大型油氣企業(yè)的引導(dǎo)下，在天然氣開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)（例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型勘探開采機(jī)械等方面）上發(fā)揮自己的作用，從而提高天然氣的開采效率。

第二，眾多環(huán)節(jié)中，管氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該較為放松，并且應(yīng)該規(guī)定管氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)企業(yè)不能從事天然氣的開發(fā)工作，這樣做主要是讓更多的企業(yè)公平地從事管氣運(yùn)輸中而不能對其具有價(jià)格優(yōu)勢而逐漸形成壟斷，同時(shí)使得輸氣管道的鋪設(shè)進(jìn)程在競爭中得到加快，從而提高天然氣的輸氣效率，進(jìn)而對能源結(jié)構(gòu)改善起到促進(jìn)作用。

第三，完善市場體制要求中國積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)尋求天然氣替代煤炭作為發(fā)電燃料的可能性。積極實(shí)施油氣價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)；不斷完善理順油氣價(jià)格形成機(jī)制，開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)；完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、期貨、長期合約等交易形式。

（三）加強(qiáng)頁巖氣支持政策的多樣化

第一，政府政策中應(yīng)體現(xiàn)出對中小油氣企業(yè)的扶持，例如減免新興油氣公司在設(shè)立初期的稅收，或者減少或免除開發(fā)初期時(shí)政府所附加在頁巖氣項(xiàng)目上的費(fèi)用等等。

第二，中小企業(yè)的加入，不免將會與大型油氣公司產(chǎn)生沖突，中國政府政策應(yīng)盡量化解兩者之間的沖突，使得中小油氣公司和大型公司之間產(chǎn)生合作共贏，例如“三桶油”占有很多區(qū)塊而資金不足，中小企業(yè)在政策的引導(dǎo)下介入，實(shí)現(xiàn)多種所有制企業(yè)合作經(jīng)營的形式，可以實(shí)現(xiàn)兩者的互利共贏。

第三，在法律法規(guī)方面，中國政府的政策引導(dǎo)和規(guī)范也很重要，在不斷的油氣開發(fā)過程中，中國政府政策上應(yīng)該注意到制度或者現(xiàn)行規(guī)定對于油氣開發(fā)所產(chǎn)生的局限性或者錯(cuò)誤的引導(dǎo)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題所在，通過實(shí)踐尋找到解決問題的方法，然后再加以規(guī)范，形成書面文件的形式加以督導(dǎo)。

（四）加大對頁巖氣技術(shù)開發(fā)力度

第一，中國最需要的是自身技術(shù)的突破，不然技術(shù)上受制于人。中國應(yīng)該效仿美國設(shè)立專門的頁巖油氣等非常規(guī)油氣的研究基金和機(jī)構(gòu)，對于具有開發(fā)頁巖氣可能性的技術(shù)要予以重視，對于具有頁巖氣開發(fā)潛力的技術(shù)人才要予以培養(yǎng)。同時(shí)要開展針對頁巖氣勘探開發(fā)的項(xiàng)目，項(xiàng)目的工作量固然龐大，但不能因此缺乏研究深度和廣度。投入資金用于頁巖油氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)的研發(fā)，使得中國頁巖氣技術(shù)發(fā)展進(jìn)程得到保證。美國花費(fèi)了30多年，消耗了美國民眾的60多億美元所得稅終于開發(fā)出適合美國本土的勘探開發(fā)技術(shù)，中國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將花費(fèi)更少的時(shí)間、更少的資金來獲得所需的研發(fā)技術(shù)，而前提是中國能夠?qū)㈨搸r氣勘探開發(fā)技術(shù)開發(fā)作為油氣工作的重心。

第二，中國應(yīng)該加強(qiáng)與荷蘭皇家殼牌公司的合作，促進(jìn)ICP技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，使得該技術(shù)能夠在短時(shí)間內(nèi)通過試驗(yàn)，投入到頁巖氣開發(fā)進(jìn)程中，進(jìn)一步提高頁巖氣產(chǎn)量。

（五）建立頁巖氣開采環(huán)境保護(hù)法律體系

中國對于環(huán)境的保護(hù)不能依靠開發(fā)商的自覺，更多的是需要國家出臺強(qiáng)制性的法律法規(guī)，規(guī)范在頁巖氣開發(fā)過程中開發(fā)商的行為。美國與加拿大針對頁巖氣的開發(fā)在廢棄物管理、氣體排放、水資源利用和排放、地方物種保護(hù)以及土地管理等方面都出臺了相應(yīng)的法律文件，形成了一整套法律法規(guī)體系。我國應(yīng)該針對頁巖氣開發(fā)過程中所存在的環(huán)境問題，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，盡早的建立起一套法律法規(guī)體系。此外，由于技術(shù)的局限性，在頁巖氣開發(fā)過程中不可避免會對環(huán)境有一定程度上的污染，所以在研發(fā)和選擇勘探開發(fā)技術(shù)上，要注意對環(huán)境的污染情況，通過減排措施，盡量將對環(huán)境的污染降到最小。需要強(qiáng)調(diào)的是，在眾多尚未成熟的勘探開發(fā)頁巖氣技術(shù)中，ICP技術(shù)可以說是最符合我國開采條件的，在污染較少的同時(shí)其占地少，適合于山地開采，我國應(yīng)注意此技術(shù)的開發(fā)情況，在技術(shù)完善并各方面條件比較成熟的情況下，優(yōu)先將該技術(shù)引進(jìn)我國。（作者單位：科學(xué)出版社）

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