中國頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀、問題及對策

黃曉勇　劉先云

【摘要】基于作者對貴州遵義和重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項目的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國頁巖氣開發(fā)具有產(chǎn)能較快增長、技術(shù)裝備國產(chǎn)化迅速提升、開采成本顯著下降等特點；同時，我國頁巖氣勘探開發(fā)也存在地質(zhì)勘探滯后、管網(wǎng)建設(shè)不足、激勵政策不完善等問題。因此，必須調(diào)整完善頁巖氣勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】頁巖氣 產(chǎn)能增長 技術(shù)水平 產(chǎn)業(yè)政策

【中圖分類號】F426.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，國際社會普遍認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場革命。頁巖氣研究不僅能大大提高一國能源自給率，而且也能改變一國的能源消費結(jié)構(gòu)。相對清潔的頁巖氣開發(fā)對我國也具有更大的戰(zhàn)略意義。因此，扶持頁巖氣開發(fā)行業(yè)有助于我國提高能源自給率，有助于改善我國一次能源消費結(jié)構(gòu)。本文基于對貴州遵義和重慶涪陵兩個地區(qū)頁巖氣開發(fā)項目的大量實際調(diào)研，歸納了我國頁巖氣資源開發(fā)行業(yè)的現(xiàn)實狀況和面臨的實際問題，在此基礎(chǔ)上提出有針對性和建設(shè)性的對策建議。

我國頁巖氣勘探開發(fā)行業(yè)的現(xiàn)狀和特點

據(jù)專家預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。國土資源發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年我國頁巖氣產(chǎn)量為13億立方米，相比2013年2億立方米的產(chǎn)量和2012年2500萬立方米的產(chǎn)量，我國頁巖氣產(chǎn)量增長十分迅猛。特別是中石化江漢油田所屬的重慶涪陵頁巖氣田，探明儲量已超千億立方米，2014年產(chǎn)量已達(dá)10.3億立方米，成為國內(nèi)首個成功進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的頁巖氣田。涪陵頁巖氣項目的成功開發(fā)，使中國成為繼美國、加拿大之后世界上第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家。

以貴州遵義鳳岡縣為中心的頁巖氣勘查項目是此次調(diào)研的主要對象之一。該項目于2013年由國土資源部公開招標(biāo)確定，共3個區(qū)塊，主要涉及鳳岡縣、湄潭縣、綏陽縣等7個縣，總勘查面積3251.275平方公里。初步估算3個區(qū)塊總資源量為2455～3987億立方米，目前勘查工作已經(jīng)完成總工作量的30%，完成勘查總投入的40%，初步發(fā)現(xiàn)頁巖氣賦存甜點區(qū)350平方公里。

此次調(diào)研的另一目的地—涪陵頁巖氣田，則是國內(nèi)最成熟的、最早實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的項目。2013年9月，國家能源局批復(fù)設(shè)立“重慶涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)”，面積約7300平方公里。通過近年的技術(shù)攻關(guān)，中石化江漢油田涪陵頁巖氣公司的開發(fā)技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，并且基本實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，開采成本迅速下降。目前單口水平井的開發(fā)成本已經(jīng)從1.2億元左右降至5000～7000萬元，鉆井周期從5～7個月縮至2～3個月，最短只需46天。中石化在頁巖氣資源評價體系、工藝技術(shù)體系和壓裂裝備研發(fā)制造等方面取得了重要突破。

我國頁巖氣開發(fā)面臨的難題

近年我國頁巖氣開發(fā)在產(chǎn)量增長與技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化等方面取得了可喜成就，但由于我國地質(zhì)勘探滯后、全國范圍內(nèi)的頁巖氣資源評價不足，以及資源管理體制不健全、投資主體單一等因素，未來的頁巖氣開發(fā)前景仍然不容樂觀，能否實現(xiàn)2020年頁巖氣產(chǎn)量600～1000立方米的目標(biāo)仍存在較大不確定性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國頁巖氣開發(fā)事業(yè)主要還存在以下八個方面的問題：

第一，地質(zhì)勘探滯后、資源情況尚不清楚。我國具備頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但并未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。我國頁巖氣勘探開發(fā)的歷史還十分短暫，相關(guān)地質(zhì)資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而地質(zhì)數(shù)據(jù)的獲取需要一個較長且無法逾越的周期。目前以遵義鳳岡為核心的頁巖氣勘探項目進(jìn)展慢于預(yù)期，主要在于地質(zhì)數(shù)據(jù)的缺失。

第二，關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破。頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，雖然以江漢油田涪陵頁巖氣公司的開發(fā)技術(shù)已日趨成熟，但對3500米以下的頁巖氣仍不具備開發(fā)能力。且該技術(shù)能否在其他區(qū)域廣泛復(fù)制推廣，也存在一定的不確定性。

第三，地面建設(shè)條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，通常在2000米以下，開采難度大、成本高，且頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜、人口密集、工程作業(yè)困難，開發(fā)的經(jīng)濟性相對較差。

第四，管網(wǎng)建設(shè)滯后且建設(shè)難度較大。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外送和下游市場的開拓。目前涪陵頁巖氣田主要的外送通道為中石化川氣東送管道，由于該管道輸送能力已經(jīng)趨于飽和，涪陵頁巖氣公司不得不對產(chǎn)能進(jìn)行適當(dāng)控制。

第五，資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)，以加快其規(guī)?；?、科學(xué)化發(fā)展。目前我國頁巖氣開發(fā)大規(guī)模、多元化投資機制尚未形成。

第六，缺乏足夠的鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。盡管我國相關(guān)規(guī)劃提出了加大頁巖氣開發(fā)的財稅支持力度，但各地出臺和落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的力度非常有限。目前我國對頁巖氣開發(fā)參照煤層氣開發(fā)政策給予了一定補貼，但隨著今后補貼的逐年遞減，相關(guān)企業(yè)開發(fā)頁巖氣的動力可能會逐步減弱。

第七，對環(huán)境和資源可能造成的破壞。頁巖氣開發(fā)對環(huán)境和資源的影響主要體現(xiàn)在：我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在與人爭地的情況；水力壓裂開采法需要一定的水耗，且壓裂液中添加的化學(xué)物質(zhì)對地下水可能帶來潛在污染。開采過程可能排放的甲烷、揮發(fā)性有機化合物會造成一定的大氣污染。

第八，當(dāng)前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發(fā)的積極性。目前即使地質(zhì)條件相對較好且儲量豐富的涪陵頁巖氣項目也僅能略微保持在盈虧平衡點之上，未來如果油氣價格長期處于低位，企業(yè)開發(fā)的積極性會大大受損。

以上八點難題顯示出我國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)還存在諸多技術(shù)和政策上的障礙。我國需要在制度和法律上逐步為頁巖氣開發(fā)開辟快速通道。

推動我國頁巖氣開發(fā)的政策建議

大力開展頁巖氣資源的勘探和調(diào)查評價。我國頁巖氣資源調(diào)查與勘探還處于探索起步階段，應(yīng)盡快建立起中國的頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)理論體系。在勘探方面，亟需加大頁巖氣開發(fā)投入，提高勘探水平。應(yīng)盡快分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和油氣等勘查資料，實施野外地質(zhì)調(diào)查，開展地球物理及地球化學(xué)勘查和淺井調(diào)查，獲取各個地區(qū)富有機質(zhì)頁巖基礎(chǔ)資料，盡快查明我國陸上富有機質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)。

建立頁巖氣勘探開發(fā)多元化投入新機制。目前我國頁巖氣勘探開發(fā)尚未形成大規(guī)模、多元化投入的體制。我國需要加大頁巖氣行業(yè)對社會資本開放的力度，將更多優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊納入招投標(biāo)范圍，加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時，相關(guān)部門要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，杜絕“蜂擁而上”的同時，也必須防止出現(xiàn)“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。我國需要繼續(xù)堅持技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)創(chuàng)新，加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的提升。通過設(shè)立國家科技重大專項等措施，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。鼓勵國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進(jìn)國外技術(shù)服務(wù)和開展對外合作，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成適用于我國地質(zhì)構(gòu)造的勘探開發(fā)核心技術(shù)。我國還應(yīng)學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，培育更多專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，降低勘探開發(fā)成本。

落實鼓勵頁巖氣開發(fā)的財稅政策。頁巖氣與煤層氣、致密氣同屬非常規(guī)天然氣，我國頁巖氣勘探開發(fā)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)，仍需國家扶持。相比于美國對頁巖氣勘探開發(fā)補貼約23年，我國將在2020年完全退出補貼制度顯得為時過早。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于國稅與地稅以及不同層級政府之間分稅難以達(dá)成一致，部分稅收優(yōu)惠政策難以得到有效執(zhí)行。因此，國家對頁巖氣開發(fā)的鼓勵措施盡快落地。

完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙天然氣開發(fā)的重要因素。當(dāng)前我國一方面要盡最大可能利用已有天然氣管網(wǎng)設(shè)施完成頁巖氣輸出；另一方面應(yīng)迅速著手對新管網(wǎng)的建設(shè)；同時，還應(yīng)在遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，或者就近建設(shè)燃?xì)怆娬?，以使頁巖氣產(chǎn)能得以充分釋放。

加強環(huán)境評估和環(huán)境公眾溝通?？梢詮乃膫€方面加強此項工作：一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞；二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量；三是嚴(yán)格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水；四是加強環(huán)保監(jiān)測實現(xiàn)壓裂液無污染排放。中石化涪陵項目在這些方面做出了有益的嘗試?？傮w而言，政府部門應(yīng)加強對頁巖氣開采相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評估、監(jiān)測，同時，相關(guān)企業(yè)也必須加強公眾溝通，避免因公眾誤解而阻擾項目的順利進(jìn)行。

結(jié)語

我國頁巖氣儲量可觀，當(dāng)前加快頁巖氣資源的開發(fā)，是提升我國油氣資源保障能力的重要舉措，也是推動我國能源供給革命的重要內(nèi)容。近年來我國頁巖氣勘探開發(fā)取得了驕人成績，技術(shù)和裝備國產(chǎn)化水平也得到了極大提升，但我國地質(zhì)勘探滯后、勘探投入保障機制不健全、管網(wǎng)建設(shè)滯后等問題也使得頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)濟性偏差，嚴(yán)重制約了頁巖氣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的進(jìn)程。我國必須調(diào)整完善頁巖氣勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。

（作者分別為中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任，中國社科院研究生院亞太系世界經(jīng)濟專業(yè)博士研究生）

責(zé)編 /張蕾