促進(jìn)霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策研究

張卓

稅收優(yōu)惠政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間貧富差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿之一。優(yōu)惠政策的正確實(shí)施能夠有效招商引資，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置?；魻柟箍诎蹲鳛槲鞑孔畲蟮墓房诎?，擁有得天獨(dú)厚的地理位置和資源優(yōu)渥的生態(tài)條件，對(duì)于拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)偏遠(yuǎn)西北邊陲走出去，引導(dǎo)毗鄰國(guó)家資源走進(jìn)來具有戰(zhàn)略性地位。

一、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展概況

霍爾果斯口岸是西部總體綜合類運(yùn)輸量最大的國(guó)家一類公路口岸，被譽(yù)為“西部的華爾街”。自1983年11月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式恢復(fù)開放，其成為我國(guó)西北邊境最大和恢復(fù)開放最早的公路口岸。陸路客貨運(yùn)輸常年通行，是支撐著我國(guó)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要樞紐和國(guó)際化通道。2010年5月，中央召開新疆工作座談會(huì)，決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊的政策，將其建設(shè)成為新疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和全國(guó)向西開放的橋頭堡。2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)），明確了特區(qū)的戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局，從十個(gè)方面提出了具體的扶持政策。

二、目前特區(qū)內(nèi)主要的稅收優(yōu)惠政策

一是從2010年至2020年，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鼓勵(lì)的企業(yè)類型給予從獲得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入開始，五年連續(xù)減免企業(yè)所得稅。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于規(guī)定鼓勵(lì)類的項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能自產(chǎn)的設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。三是對(duì)于區(qū)內(nèi)的重大科研項(xiàng)目，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅等政策落實(shí)力度，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持。

三、 霍爾果斯招商引資現(xiàn)狀

2014年霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)資企業(yè)124戶，私營(yíng)企業(yè)1025戶，個(gè)體工商戶1759戶；2015年各類企業(yè)數(shù)量相繼增長(zhǎng)，內(nèi)資企業(yè)132戶，私營(yíng)企業(yè)1749戶，個(gè)體工商戶2550戶；截止到今年7月底，有各類市場(chǎng)主體6688戶，注冊(cè)資本5600826.06萬元，其中內(nèi)資企業(yè)183戶，注冊(cè)資本334601.50萬元；私營(yíng)企業(yè)2714戶，注冊(cè)資本4707926.00萬元；外資企業(yè)23戶，注冊(cè)資本486695.21萬元。通過上述數(shù)據(jù)可以顯示出自優(yōu)惠政策出臺(tái)以來招商引資效果良好，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)尤為突出，目前市場(chǎng)占比40.58%，成為特區(qū)內(nèi)最大的企業(yè)類型。但縱觀全區(qū)的容量和資本總量，市場(chǎng)狀況有待提升。

四、影響稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮作用的因素

（一）資金缺口過大

霍爾果斯特區(qū)從2010年設(shè)立以來，第一步就是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，截止到2015年國(guó)家的總投資為302億元，而每年投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)僅為3億元，當(dāng)?shù)卣酥磷灾螀^(qū)的自身財(cái)力本就不足更無力支援，再加上開發(fā)區(qū)主體不明和缺乏抵押，想通過融資渠道獲得資金支持也是困難重重。

（二）投資環(huán)境的不穩(wěn)定

外部環(huán)境來說，哈薩克斯坦獨(dú)立以來并未形成完善的外貿(mào)運(yùn)輸系統(tǒng)，其海關(guān)管理還較為混亂，關(guān)卡多、收費(fèi)重的情況屢見不鮮。就國(guó)內(nèi)來說，霍爾果斯國(guó)稅局于今年6月正式邁入“營(yíng)改增”之列，但由于新政策的出臺(tái)，企業(yè)對(duì)于稅制的要求不甚明了，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)是否加重仍存在憂慮，造成投資環(huán)境的動(dòng)蕩。另外，隨著近些年來新企業(yè)的入駐，企業(yè)的各項(xiàng)審批放權(quán)地方政府，從新企業(yè)設(shè)立到優(yōu)惠政策的認(rèn)定都經(jīng)由地方政府辦理，但過多的地方審批勢(shì)必會(huì)造成配置的混亂和政府尋租行為的產(chǎn)生，最后引起市場(chǎng)內(nèi)的不公平現(xiàn)象。

（三）稅收政策范圍略窄

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等，但是針對(duì)人才引進(jìn)方面的政策較少，內(nèi)容也較為單一，規(guī)定只有在重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展目錄以內(nèi)的企業(yè)才可以享受此優(yōu)惠待遇，缺乏對(duì)高新技術(shù)人才的吸引力。同時(shí)政府以公共財(cái)政預(yù)算收入的1.5%建立人才專項(xiàng)培養(yǎng)基金也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)的資金充足。霍爾果斯作為“一帶一路”的重要根據(jù)地，人才是不可或缺的中堅(jiān)力量，它的缺失將會(huì)直接影響到地區(qū)的建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）引進(jìn)企業(yè)類型過于單一

通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，近些年來廣播傳媒企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增長(zhǎng)速度最高，得益于“五免”的優(yōu)惠政策，許多公司將注冊(cè)地轉(zhuǎn)至口岸，而實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)卻在北上廣這種發(fā)達(dá)城市，以期合理避稅。對(duì)于此類低成本、高回報(bào)企業(yè)來說，這種轉(zhuǎn)移勢(shì)必造成稅源流失和配置不均衡現(xiàn)象，同時(shí)通過在不同優(yōu)惠區(qū)域間的調(diào)度，也往往會(huì)引起其他不享受此類優(yōu)惠政策的企業(yè)的不滿，造成整個(gè)地區(qū)的不平衡現(xiàn)象。

五、促進(jìn)霍爾果斯特區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的意見建議

（一）加大國(guó)家資金投入，給予融資便利通道

第一，國(guó)家投資是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的支撐力量，也是稅收政策得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。針對(duì)霍爾果斯特區(qū)的投資環(huán)境來說，3億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只是杯水車薪，完全無法解決日益增長(zhǎng)的需求。國(guó)家作為“大后方”應(yīng)積極配合地區(qū)發(fā)展需要，加大投資力度，拓寬投資渠道。第二，完善霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。鼓勵(lì)新一批金融機(jī)構(gòu)入駐并給予獎(jiǎng)勵(lì)。第三，中央給予特區(qū)一定的融資通道，作為特區(qū)融資的信用擔(dān)保人，由中央或省級(jí)政府出面與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，對(duì)核查后的優(yōu)良企業(yè)建立“綠色融資通道”。

（二）改善投資環(huán)境

首先加強(qiáng)政府間合作，通過不斷的溝通協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化進(jìn)入特區(qū)手續(xù)，充分調(diào)動(dòng)霍爾果斯特區(qū)的橋梁作用。其次國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有條不紊的推進(jìn)政策改革，將設(shè)備使用、系統(tǒng)操作過程以更直觀且顯而易見的方式呈現(xiàn)給企業(yè)，加強(qiáng)宣傳力度。地方政府的各級(jí)機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)層面加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善市場(chǎng)秩序，將執(zhí)法過程暴露在陽(yáng)光之下，打破信息死角，消除信息孤島，更好的將國(guó)家給予的優(yōu)惠方針呈現(xiàn)在民眾面前。

（三）加大人才引進(jìn)方面稅制改革

人才是二十一世紀(jì)最大的競(jìng)爭(zhēng)。地域的發(fā)展不僅依托于得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，更依賴于優(yōu)秀人才的規(guī)劃指導(dǎo)。而霍爾果斯這顆冉冉升起的新星，更需要優(yōu)秀的領(lǐng)路人在這片土地上的開拓與創(chuàng)新。國(guó)外針對(duì)技術(shù)核心人才實(shí)行高稅收信用額度的政策，針對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以進(jìn)一步擴(kuò)大委培高新技術(shù)人才戰(zhàn)略，對(duì)于積極引進(jìn)核心人才的企業(yè)，給予相應(yīng)減稅、免稅并且財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)各類企業(yè)吸引人才入駐。用自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新。

（四）多元化引進(jìn)企業(yè)

一是順應(yīng)社會(huì)潮流，迎合人民需求。政策的制定基于對(duì)地區(qū)充分的了解，而稅收優(yōu)惠政策更是要關(guān)注當(dāng)?shù)氐膬?yōu)劣，在不違背國(guó)家的總體方針政策的前提下，制定行之有效的策略來推動(dòng)地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；魻柟棺鳛檫B通歐亞大陸的重要節(jié)點(diǎn)，面臨的不僅是本國(guó)人民的物質(zhì)文化需求，更是周邊國(guó)家翹首以盼的貿(mào)易圣地。只有包容了多元化需求，順應(yīng)了時(shí)代更迭，才能孕育出健康、發(fā)展、有活力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。二是改變目前的招商引資的方向，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更快更好的滲透到各地區(qū)內(nèi)部。與此同時(shí)了解各類企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)比例，關(guān)注企業(yè)發(fā)展前景，有節(jié)制的將各類企業(yè)按一定配比引進(jìn)推廣。三是在注重人民需求的同時(shí)，將高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)作為重點(diǎn)的發(fā)展對(duì)象。新疆省位于國(guó)家的西北邊陲，仍處于發(fā)展較為落后的階段，在這種情況下，國(guó)家的政策性傾斜更有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)革新，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的入駐將會(huì)吸引國(guó)家乃至世界的目光。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）