淺談國企改革和供給側(cè)改革

李斌杰

摘 要：2016年，為調(diào)節(jié)資源配置，擴大有效供給，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一解決方案。作為國企大國，我國國企改革也進行了很多年，國企也是供給側(cè)改革中的主力軍。本文認為，國企改革和供給側(cè)改革可以相互融合、相互促進。通過大力促進國企混合所有制改革、合理調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排、不斷提高行業(yè)市場化水平、持續(xù)進行創(chuàng)新，國企可以打好供給側(cè)改革的攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國企改革；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)

一、 國企改革的必要性

無論是從數(shù)量還是資產(chǎn)總量來說，中國都是世界上首屈一指的國企“大國”。2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》的研究報告中稱，除非中國進行深度改革，否則將可能面臨經(jīng)濟危機。報告中還特別提出，中國應(yīng)該減少規(guī)模龐大的國有企業(yè)，并使之在運營商更接近市場化的商業(yè)公司。自2002年到2010年，在不到十年的時間里，全國的國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)連年減少，減少的額幅度達到驚人的平均每年約7500家。就是在這樣的縮減幅度下，至今，我國國企的規(guī)模仍然堪稱龐大。雖然近年來我國國企的發(fā)展已經(jīng)獲取了不錯的成績，然而卻沒有從根本上破解國企自身發(fā)展中存在的難題。

與民營企業(yè)相比較，國有企業(yè)的效率相對低下，是不容否認的事實、在這方面，我國的電力工業(yè)、石油石化、通信三大行業(yè)是很明顯的例子，雖然這些行業(yè)的國企一直是國企中的佼佼者，但產(chǎn)品和服務(wù)的低質(zhì)量、高價格卻是這些國企在國內(nèi)經(jīng)營的普遍特點：在基礎(chǔ)電信運營行業(yè)，截至2010年，該行業(yè)國有股占比71%.與此同時，在世界范圍內(nèi)，我國上網(wǎng)光纖均速排名在70位左右，與發(fā)達國家相比，速度低了近10倍，但收費卻是發(fā)達國家的3-4倍。

其實，像兩大能源國企中石化，三大通訊國企移動、電信、聯(lián)通，以及水電類國企，它們所在的行業(yè)是不允許民營企業(yè)進入經(jīng)營的，且它們提供的產(chǎn)品由官方定價，毫無市場競爭可言，完全是賣方市場。這些國有企業(yè)都在世界500強中占有一席之地，資本實力雄厚，但從邊際的貢獻看，均不如其他競爭性的企業(yè)。所以，必須認清，這些成績不是來自國企團隊有多棒、戰(zhàn)略有多超前，定位有多準確、經(jīng)營有多好，而是過多依靠壟斷、補貼和其他方面政府資源的傾斜。特別是在央企中，這種現(xiàn)象尤為突出，被稱為國企里面的“御林軍”，央企近些年取得的成績更是引人注目，然而，其壟斷地位卻飽受爭議，這不是沒有理由的：以這樣低效的發(fā)展方式，一旦沒有了這些“特權(quán)”，如何能在競爭異常激烈的國際市場中拔得頭籌？因此，只有進行改革，才能使國企持久的發(fā)展下去。

二、 新常態(tài)下，我國需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近幾年，我國GDP增速持續(xù)下降，2015年不到7%，已為歷史最低值，但是，近年民間投資下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，難免陣痛，2016年的GDP增速或許更低。那是什么原因?qū)е卢F(xiàn)在這種情況呢？主要有三點：第一，潛在經(jīng)濟增長率的下降。經(jīng)濟學告訴我們，人均收入越高，潛在經(jīng)濟增長率越低，呈反向變動關(guān)系。歷經(jīng)改革開放三十年，居民生活水平顯著提高，人均可支配收入不斷增加，因此，潛在經(jīng)濟增長率達到峰值后也在逐步下降。第二，經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)扭曲的糾正。因為種種問題，我國經(jīng)過經(jīng)濟的快速發(fā)展，更多問題逐漸凸顯出來，居民投資產(chǎn)品的匱乏導致的投資結(jié)構(gòu)扭曲，盲目的追逐和高利潤率驅(qū)使導致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，金融和信用體制的不健全導致的融資結(jié)構(gòu)扭曲等等，造成現(xiàn)在疲軟的經(jīng)濟形勢，房地產(chǎn)仍居高不下，實體經(jīng)濟難以為繼，低端產(chǎn)品產(chǎn)能消化困難，這些問題的解決都需要付出很大的成本。第三，激勵機制的變化。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的積極參與，地方政府的招商引資，政府投資的驅(qū)動等等，但隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，這些深入?yún)⑴c的方式已不再適合當今經(jīng)濟的發(fā)展，隨之而來的是政府更多的處于服務(wù)和引導的功能，激勵機制正在逐步發(fā)生變化。

一直以來，我國經(jīng)濟政策的制定深受凱恩斯主義的影響，需求弱，那就拉動需求，投資弱，那就增加投資，但是，經(jīng)濟增長的三駕馬車只能解決當下問題，無法提供持久的增長動力。因此，要解決上述問題，首先要讓市場和企業(yè)自行調(diào)整，也就是說發(fā)揮“看不見的手”的作用，讓市場和企業(yè)來自我調(diào)整；其次，政府要積極發(fā)揮“政策紅利”，簡政放權(quán)、減少企業(yè)負擔，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)創(chuàng)新；第三，政府和企業(yè)要找好“藥方”，過去，經(jīng)濟需要活力，政府就加大投資，企業(yè)需要盈利，就不斷增加銷售人員，從而都忽略了非常重要的問題。經(jīng)濟缺乏活力，不僅僅是需求和投資的問題，更為重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策機制等影響供給方面的問題。企業(yè)經(jīng)營不善，不僅僅是銷量的問題，更為重要的是產(chǎn)品的“價值”，是否能在無數(shù)替代品中脫穎而出，獲得消費者的信賴。因此，政府和企業(yè)要學會從供給方面出發(fā)，找準“藥方”，解決經(jīng)濟發(fā)展中的困難。

三、 國企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相融合、相促進

2016年，為調(diào)節(jié)資源配置，擴大有效供給，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一解決方案。面對中國經(jīng)濟的新常態(tài)，單從需求方面出發(fā)，難以有所進展，因此，在提高居民可支配收入、促進國民消費的基礎(chǔ)上，從供給方面調(diào)結(jié)構(gòu)，實施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板”三去一補措施，是解決我國當前經(jīng)濟困局的有效途徑。

那么，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)是“產(chǎn)能高、庫存高”的重災(zāi)區(qū)呢？主要分布在需要投入大量現(xiàn)金流和資源的煤炭、鋼鐵、水泥等重資產(chǎn)行業(yè)，這無疑是國企分布的重要集中行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，當前國企在重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額將近占有七層，顯示出國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，重資國企改革視為重中之重。國企改革通過創(chuàng)新、重組和清理等方式推動供給側(cè)改革，同時，隨著供給側(cè)改革的不斷推進，國企改革的進度也大大提升。在新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的洪流中，重資國企通過改革，不斷推進供給側(cè)改革，相反，供給側(cè)改革也將促進國企改革上升新的一個臺階。

四、國企打好供給側(cè)改革攻堅戰(zhàn)的建議

（一）大力促進國企混合所有制改革

國企改革20年，同時也是爭議不斷的20年。在過去的20年中，先是“國退民進”涉嫌國有資產(chǎn)流失曾一度引發(fā)大會莫民意憤懣，再是“國進民退”對民資事實造成的生存空間收縮亦導致民營企業(yè)家的強烈不滿。在過去20年的國企改革中，我們有必要正確的認識到，任何簡而化之的“國進民進”或者“國退民進”，都不能稱之為“混合所有制”，更不是國有資本、民營資本在我國特有的經(jīng)濟形式中應(yīng)有的發(fā)展途徑。國企的尷尬，正式因為缺乏民企的活力；而民企的尷尬，則是因為無從享受和國企平等的待遇。國企和民企要大戰(zhàn)，就不能“劃江而治”。當前的國有企業(yè)改革，就是要通過混合所有制這種形式，讓民營企業(yè)參與進來，在合作中實現(xiàn)互利共贏。

因此，混合所有制改革是提高國企升級與活力，增強國有資本功能的最為有效的途徑。當前，從資本角度衡量，混合所有制國企比例高達40%，我國完成混合所有制改革的企業(yè)比例已經(jīng)相當高，目前，我國已有一定比例的國企進行了混合所有制改革，然而，在實際經(jīng)驗中，還存在種種問題，企業(yè)治理制度、監(jiān)管制度、激勵機制、特殊壟斷行業(yè)的準入制度、資本結(jié)構(gòu)等等，還需要逐步加強其完整性和合理性，以下提出一些建議。

1、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，可以改善股東大會結(jié)構(gòu)，從而股東大會成為企業(yè)的權(quán)利核心，對企業(yè)發(fā)展全權(quán)負責，這也使得董事會決議能夠更加科學合理；監(jiān)事會也可以作為獨立的第三方針對企業(yè)管理層，以及其他企業(yè)發(fā)展事務(wù)進行監(jiān)督檢查，真正實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促使企業(yè)科學發(fā)展，健全職業(yè)經(jīng)理人制度，落實董事會用人權(quán)，在“黨管人才”不變的原則下，遵守市場規(guī)則，形成國企CEO及相關(guān)管理領(lǐng)導層的選聘制。

2、積極推行股權(quán)激勵機制。良好的人才激勵制度是企業(yè)持久運行的重要保障，建議國企不斷完善人才管理制度，推行積極的激勵政策，使得對企業(yè)有重大貢獻的管理人員、技術(shù)人員以及營銷人員等等得要應(yīng)有的回報。與企業(yè)同成長、共進退的員工持股激勵政策最為有效，同時，重要的一點是這一制度要進行公開化，且要制定明確、合理、規(guī)范的員工持股制度，并認真執(zhí)行。

3、拓寬國企資本多元化途徑。在國企混合所有制改革的進程中，最有效的資本結(jié)構(gòu)是國資、戰(zhàn)略投資者、員工持股的“三元資本結(jié)構(gòu)”，因此，引入民資、外資和戰(zhàn)略投資者參與國企改革尤為重要，在引入戰(zhàn)略投資者時，要做到既大膽又謹慎，避免國有資產(chǎn)流失，資本不足是需解決的問題，但引進先進的管理和技術(shù)也尤為重要；引入股權(quán)私募基金參與沈陽國企改革，既要借助其資本上的投入，又要利用私募股權(quán)基金其本身的多元性和靈活性，幫助企業(yè)在管理體制等改革上有所突破；在推動國企上市的過程中要注意區(qū)分國企所處的行業(yè)領(lǐng)域，競爭性行業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和全面上市，壟斷或民生性行業(yè)的股國企控制權(quán)應(yīng)掌握在國家手里，可以剝離部分企業(yè)上市，在資本多元化的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展混合所有經(jīng)濟，放大國有資本，保障國有資產(chǎn)的價值，提升國有資本的運行和經(jīng)營效率。

4、優(yōu)化國企上市環(huán)境。混合所有制改革最為根本的就是資本的多元，資本多元化最為有效的方式就是推動國企上市。當前，我國大多數(shù)國企雖然子公司實現(xiàn)了混合所有制，但母公司仍維持國有獨資，這種新老體質(zhì)交叉的情況嚴重影響國企真正混合所有制改革，真正的市場化改革。而優(yōu)化國企上市環(huán)境，促進國企上市，就是要從根本上推動國企真正市場化改革。

（二）合理調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排

近些年，我國國有新增資本大多投放在重工業(yè)、化工行業(yè)以及基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域，同時，目前，很多不重要的行業(yè)和領(lǐng)域的國有資本存量處于比較高的水平，資本退出以及轉(zhuǎn)移周期都非常長。隨著我國經(jīng)濟增長速度放緩，新常態(tài)下，國企分散于各個行業(yè)，在重資、重工業(yè)領(lǐng)域集中的結(jié)構(gòu)給國企的發(fā)展帶來嚴峻的考驗。一方面，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，以及經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，大量資源、資本依賴性的基礎(chǔ)性及重化工行業(yè)明顯出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、利潤降低的情況，不少深陷其中的國企持續(xù)虧損，經(jīng)營難以為繼；另外一方面，各個行業(yè)效率低、產(chǎn)出低，依靠國家補貼的“僵尸企業(yè)”卻越來越多。合理調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排，優(yōu)化國資分配，是供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

調(diào)整國企結(jié)構(gòu)安排最為重要的一點，也是首要之處就是去產(chǎn)能，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當前，去產(chǎn)能最為急迫的鋼鐵、有色、煤炭等領(lǐng)域中，國有企業(yè)較為集中，因此，作為供給側(cè)改革的主體，國企發(fā)揮著主力作用。舉例來說，在煤炭行業(yè)，國企占比將近3/5，上市企業(yè)中9/10的市值有國企掌控，前20名行業(yè)排名中，有19家都是國有企業(yè)。同時，國有企業(yè)具有天然的關(guān)系優(yōu)勢，更容易獲得政策幫助和支持，因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，一些被市場淘汰的國企更容易發(fā)展為“僵尸企業(yè)”。去產(chǎn)能不但需要政策引導，政府助力，更需要國企主動作為，根據(jù)企業(yè)情況具體分析去產(chǎn)能策略，盡量在盤活企業(yè)的同時，對各方面的影響盡量降到最低，防止國企職工成為去產(chǎn)能最大的受害者。那么，在清理“僵尸企業(yè)”方面，國企要主動作為，防止發(fā)展為“僵尸企業(yè)”，如果已成為“僵尸企業(yè)”，要根據(jù)政策引導，通過合并、創(chuàng)新、退出等手段解決問題。

（三）不斷提高行業(yè)市場化水平

除了去產(chǎn)能意外，國企供給側(cè)改革的另外一個重要方面是逐步打破壟斷。盡管改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展使得國有企業(yè)在一些行業(yè)的壟斷程度逐步下滑，例如鋼鐵行業(yè)，國企收入占行業(yè)總收入比重從1999年的近4/5到現(xiàn)在的1/3。但是，在能源、煙草、水電、通信、交通等關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域，國企仍然處于壟斷地位，市場資本難以進入。例如石油天然氣行業(yè)，國企收入占行業(yè)總收入的比重目前仍超過9/10。行業(yè)的壟斷盡管保護了國企的盈利能力，但是，使得國企在戰(zhàn)略改革、企業(yè)管理等方面過于疏忽，嚴重影響其競爭力的提高和未來的發(fā)展。因此，國企提質(zhì)增效的供給側(cè)改革的重要內(nèi)容就是消除壟斷，提高行業(yè)的市場化程度，讓國企經(jīng)得起市場的考驗。

在提高壟斷行業(yè)市場化水平方面，需要一系列多重組合安排。首先，還是國企混合所有制改革，讓更多的民間資金進入各個領(lǐng)域；其次，對于重點民生行業(yè)，需要不斷改革，在確保安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷深化體制改革；再次，逐步準許民間資金進入重點領(lǐng)域，消除壁壘；最后，合理調(diào)整價格機制。

（四）持續(xù)進行創(chuàng)新

新常態(tài)下，國企如何進行改革和創(chuàng)新，才能在新的市場競爭中立于不敗之地，除了上述幾個方面外，本文認為還應(yīng)該做好以下幾點：第一是國企應(yīng)重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和效率。其重要節(jié)點是提高企業(yè)商品的附加值，創(chuàng)新點以及高新技術(shù)的運用等等，減少資源消耗和降低環(huán)境成本，推動企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)自身向中高端水平邁進。第二是要腳踏實地，做好自身優(yōu)劣勢分析。自己有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要做精，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維理念，打造具有自我特色的互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強自身自主創(chuàng)新能力，拓展新市場。第三，在選擇進軍新領(lǐng)域的時候，要認清形勢，不盲目，選有特色的有持續(xù)競爭力的細分行業(yè)，要充分調(diào)動資源，整合資源來為我所用。第四，要理清思路，有計劃，有步驟地培養(yǎng)自身人才隊伍，科研隊伍，對多層次人才的引進和培養(yǎng)要足夠重視，建立創(chuàng)新科技人才成長機制，健全激勵約束機制，弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，依靠廣大員工共同努力，推動企業(yè)在改革以及創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)更大發(fā)展。第五，不斷提高國企管理創(chuàng)新能力，充分利用信息化帶來的便利，創(chuàng)新管理的理念和手段，逐步構(gòu)建扁平化的管理組織體系，強化風險預警和管控方式，不斷提高管理效率。（作者單位：鄭州大學商學院）

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