蘇格蘭獨立公投探析

張宏德

蘇格蘭在2014年9月18日舉行了全世界關(guān)注的全民獨立公投，公投以55%的蘇格蘭人反對而失敗結(jié)束。獨立公投引起英國本國和世界的極大關(guān)注，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2014年9月初期，蘇格蘭獨立陣營在公投前期民眾的相關(guān)調(diào)查中出現(xiàn)了支持率上升的情況，這一信息讓世界的關(guān)注點再次聚焦到本次公投之上。市場經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)是最突出的，股市疲軟、資本外流、匯率大跌。面臨著極其嚴(yán)峻的公投情況，英國各政黨通過協(xié)議達(dá)成共識，各自放棄自身的一些權(quán)力，并共赴蘇格蘭進(jìn)行公投前夕的拉票。同時，英國國家元首與各國際行為體開始表達(dá)希望蘇格蘭繼續(xù)保留在大不列顛王國的強烈愿望。

在英國的國家發(fā)展歷程中，蘇格蘭與英國多次表現(xiàn)出“合久必分，分久必合”的態(tài)勢。此次公投發(fā)生的根本原因在于工黨執(zhí)政時期對該地區(qū)的進(jìn)一步放權(quán)，以及對蘇格蘭議會的恢復(fù)?！稅鄱”f(xié)議》的簽署，標(biāo)志著本屆政府同意就蘇格蘭問題進(jìn)行全民公投，但是英國的任何政黨都無法承擔(dān)得起蘇格蘭獨立帶來的嚴(yán)重后果。因為蘇格蘭從國土到人口對英國來說都舉足輕重，蘇格蘭較之北愛爾蘭和威爾士擁有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和富裕程度，但這也與英國政府對蘇格蘭地區(qū)的政策傾斜性有很重要的關(guān)系。對于英國和蘇格蘭二者來說，兩者的關(guān)系極其密切，很難相互脫離，蘇格蘭的發(fā)展除滿足自身需求之外，更重要的是為英國提供相關(guān)服務(wù)。同時，英格蘭的國家財政對蘇格蘭地區(qū)金融業(yè)的風(fēng)險提供了一定的保障。

蘇格蘭公投失敗的原因有其一定的必然性，首先是民眾難以相信獨立陣營是否能如期實現(xiàn)其獨立后的發(fā)展目標(biāo)；其次，蘇格蘭民眾最終的關(guān)注點是對其自主利益的關(guān)注而非實現(xiàn)獨立本身，這些都可以從蘇格蘭兩級議會的席位分布當(dāng)中找到顯而易見的答案。

一、蘇格蘭公投的前因后果

蘇格蘭公投這一天是2014年9月18日，對于蘇格蘭來說也是其班諾克本戰(zhàn)役勝利的700周年紀(jì)念日，所以這一天對整個蘇格蘭民族來說都是非同常日的一天。蘇格蘭在1707年與英國合并之前有著800多年左右的獨立政權(quán)歷史，同時兩者有著多次分離合并的歷史。1603年的英國女王由于沒有子嗣，迫于無奈的情況下，將王位傳給了自己的侄子蘇格蘭國王，并與1707年5月1日將兩國合并為大不列顛王國，為工業(yè)革命打好了基礎(chǔ)。經(jīng)歷過工業(yè)革命后的英國成為了世界強國，成就了“日不落帝國”“世界工廠”的偉大傳奇。但在這一期間，蘇格蘭并沒有表現(xiàn)出什么強烈的獨立意愿。

二戰(zhàn)之后，英國國力日漸衰弱，同時其海外殖民地紛紛隨著第三世界的崛起而喪失，這時英國國內(nèi)的地區(qū)性分裂勢力開始漸漸露出了苗頭。即使撒切爾夫人帶領(lǐng)中央政府強力鎮(zhèn)壓了國內(nèi)的各種分裂勢力，但并未能解決利益分配問題。然而對于英格蘭來說，強勢英鎊政策和人頭稅對其造成了及其負(fù)面而又嚴(yán)重的影響。同時，20世紀(jì)90年代的蘇格蘭在北部北海油田發(fā)現(xiàn)了巨大利益，使蘇格蘭人擁有了獨立的資本。1997 年，工黨領(lǐng)袖布萊爾通過向蘇格蘭許諾下放更多權(quán)力（同時也希望招安蘇格蘭獨立運動）擊敗已經(jīng)連任 18年的保守黨。在1999年時任英國首相布萊爾的推動下，蘇格蘭議會再次恢復(fù)，使其在當(dāng)?shù)卣⒆》颗c規(guī)劃、交通、司法、教育、衛(wèi)生、警察和環(huán)境等眾多領(lǐng)域的獲得了立法權(quán)。之后，蘇格蘭政府和議會逐步獲得了更多的權(quán)力，但全力擴大并未使其放棄獨立的意愿。

執(zhí)政的保守黨首相卡梅倫于2012年允許蘇格蘭在2014年底前就是否獨立進(jìn)行全民公投并與蘇格蘭簽定了《愛丁堡協(xié)議》。卡梅倫此舉意一方面為2015年的大選鋪路，目的是獲得蘇格蘭民眾的好感，將保守黨在該選區(qū)的局勢扭轉(zhuǎn)。另一方面，寄希望于通過對公投選擇內(nèi)容上加以限制與規(guī)定能夠在一定程度上使蘇格蘭人難以抉擇，從而能夠使保守黨既能獲得蘇格蘭民眾的支持又不會過度的下放其核心權(quán)力。

二、蘇格蘭獨立公投失敗的原因

談起蘇格蘭失敗的主要原因，一方面是因為蘇格蘭民眾對支持獨立和反對獨立雙方的承諾是否能夠?qū)崿F(xiàn)抱有懷疑，雙方都向蘇格蘭人民做出能夠更好的承諾，但這一切都需要自身一定的經(jīng)濟(jì)實力而決定。無論是免費醫(yī)療、高校學(xué)費免費、還是優(yōu)惠育兒費用和退休保障，都是以強大的稅收成本和財政能力作為一定基礎(chǔ)的。但是如果蘇格蘭真的實現(xiàn)獨立后，國家開支和成本將是其不可避免的巨大問題，特別是要考慮現(xiàn)有商業(yè)活動向南進(jìn)行遷移的問題。即便是北海油田的全部稅收利益也很難應(yīng)付上述成本。同時另一方面從蘇格蘭議會的席位分布上可以看出，蘇格蘭人民的獨立意愿并不強烈。作為獨立主要推力的蘇格蘭民族黨，其擁有蘇格蘭議會129個席位當(dāng)中的65個席位，但卻在英國國會的59個席位當(dāng)中只占據(jù)了6個席位，還不足于工黨和自民黨的41席和11席。同時保守黨作為反對蘇格蘭獨立的中堅力量，占據(jù)了英國國會的最多席位，這可以理解。但是，保守黨卻在蘇格蘭議會當(dāng)中占據(jù)15個席位，如果蘇格蘭人有有著極其強烈的獨立愿望，那么蘇格蘭民眾應(yīng)該不論是蘇格蘭議會還是英國國會中都應(yīng)全力支持蘇格蘭民族黨。從中不難看出，蘇格蘭民眾并無強烈的獨立意愿，只是想通過這種方式獲得更多的現(xiàn)實權(quán)力和利益。

三、蘇格蘭獨立公投的影響

蘇格蘭公投雖然以失敗告終，但是此次公投卻對世界和英國本身有著一定的影響。

首先，蘇格蘭民眾通過此次公投必然獲得較之以前更多的權(quán)力和利益。蘇格蘭人民的福利必然會得到加強，蘇格蘭政府也會近一步的獲得中央政府的權(quán)利讓渡。雖然這些權(quán)力和利益在短期之內(nèi)可以撫慰蘇格蘭政府和民眾的獨立意愿，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，過度的權(quán)利讓渡只會讓蘇格蘭政府更加獨立，或者說更加擁有獨立的籌碼和能力，將嚴(yán)重削弱英國中央政府的中央權(quán)力。

其次，蘇格蘭地區(qū)獲得較之以前更多的自治權(quán)力之后，必然將帶來和引發(fā)北愛爾蘭和威爾士地區(qū)的不滿，它們也會要求中央政府提供或讓渡更多的權(quán)力，這將必然使英國政府陷入兩難。逐步使英國國家權(quán)力近一步分散，英國的國家權(quán)力將難以集中，英國作為國際大國的現(xiàn)實地位將受到極大的削弱。反之，如果不對這些地區(qū)進(jìn)行權(quán)利讓渡，那么必定會帶來對蘇格蘭地區(qū)的效仿，引起新一輪的獨立。

再次，蘇格蘭公投的失敗沉痛打擊了全世界范圍內(nèi)的地區(qū)民族分裂勢力，告訴他們，想通過公投作為獨立模式的想法和期盼是不現(xiàn)實和不可能的。當(dāng)然，公投的做法就不能起到鼓舞他們分裂士氣的作用，完全不具有參考意義，而只能作為退而求其次的選擇。

最后，獨立公投的失敗不僅使蘇格蘭民眾獲得了較為長期的安定生活，同時也使中央政府更加關(guān)注該地區(qū)人民的福祉，可以獲得更多的社會福利與社會關(guān)注。同時也可以說，蘇格蘭民眾是這次給公投的最大受益者。反之，蘇格蘭人民也許會陷入長期的混亂和動蕩之中。

四、結(jié)語

蘇格蘭獨立公投是一場英國政府和蘇格蘭民族黨之間的博弈，其關(guān)乎著英國和每個國人的現(xiàn)實利益。獨立公投的初衷不能僅僅停留在政治本身，而應(yīng)作為平衡各方利益的通盤考量之策。雖然蘇格蘭獨立問題和世界其它地區(qū)民族獨立問題不同，但也可以相互借鑒。任何一個大國當(dāng)面對內(nèi)部動蕩時，如不合理解決，必定會削弱整體國家實力。如何去合理解決或合理的化解這些矛盾，這需要運用全民智慧去解決這棘手的問題。同時，我們不但要去挖掘蘇格蘭公投的成因，同時也要汲取英國民族弊端的教訓(xùn)。（作者單位：西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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