我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)及化解策略研究

孫竟賽

摘 要：目前，我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口逐步增大。為了緩解高校債務(wù)壓力，需要政府、銀行和高校三者在各負(fù)責(zé)好各自的“環(huán)節(jié)”基礎(chǔ)上協(xié)作推動(dòng)高校債務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，本文擬按照三個(gè)層面進(jìn)行拆解分析，分別提出相應(yīng)的化解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：債務(wù)；創(chuàng)新；邊際效率

通過(guò)對(duì)貴州省高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀與償還能力分析后發(fā)現(xiàn)：高校債務(wù)危機(jī)的形成并不是片面性的，因此與高校有直接聯(lián)系或間接聯(lián)系的主體都會(huì)對(duì)其造成影響，所以，高校債務(wù)危機(jī)的化解必須要依靠高校與相關(guān)機(jī)構(gòu)組織共同協(xié)助。本文主要以政府、銀行與高校自身三個(gè)層面為著力點(diǎn)進(jìn)行分析，并且分別提出相應(yīng)的高校債務(wù)的化解對(duì)策以及政策建議。

一、政府層面的高校債務(wù)化解對(duì)策

貴州高校債務(wù)危機(jī)會(huì)使貴州社會(huì)公眾對(duì)省內(nèi)高校的信任度受到?jīng)_擊。首先，從政府的職責(zé)角度來(lái)講，政府的首要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，所以政府應(yīng)該盡力幫助省內(nèi)高校改善債務(wù)危機(jī)；其次從社會(huì)福利角度來(lái)講，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這也就決定了政府必須要對(duì)高等教育進(jìn)行投資；①最后，由于高校積極響應(yīng)教育改革的號(hào)召而進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張，這是造成貴州省高校財(cái)政壓力加重的最根本原因。所以政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面緩解財(cái)政危機(jī)。

第一，由于政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，所以能否在貴州省內(nèi)建立起完善的財(cái)政撥款制度將會(huì)直接影響省內(nèi)高校的財(cái)務(wù)狀況。②通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高校建設(shè)的評(píng)估，作為政府撥款的依據(jù)，激勵(lì)高等努力提升自身的教育質(zhì)量。③

第二，政府可以嘗試為高校債務(wù)實(shí)行部分買單，創(chuàng)新解決高校債務(wù)的思路。貴州省政府在應(yīng)對(duì)省內(nèi)高校債務(wù)危機(jī)時(shí)，可以借鑒中東部一些發(fā)達(dá)省份的化解高校債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，嘗試一下對(duì)省內(nèi)高校的債務(wù)實(shí)行部分免單，使高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)得到緩解。

第三，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。面對(duì)貴州省內(nèi)嚴(yán)重的高校債務(wù)危機(jī)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，具體應(yīng)當(dāng)著手于兩個(gè)方面：一方面加強(qiáng)對(duì)債務(wù)人的監(jiān)管，從根源上合理控制高校債務(wù)負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步放大；另一方面，強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，使省內(nèi)高校債務(wù)在于可控范圍之內(nèi)，保障貴州省高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

第四，完善貴州省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)政策體系，推動(dòng)高校建立起長(zhǎng)期性化債機(jī)制。

以貴州省貴陽(yáng)市花溪大學(xué)城為例，閑置的建筑較多，基礎(chǔ)建筑的有效使用率非常低。迫切需要政府協(xié)助高校建立起一套完善的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)政策體系，通過(guò)建立起高效的債務(wù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)體系的快速建立。

二、銀行層面的高校債務(wù)化解對(duì)策

由于融資渠道的限制，銀行自然就成為了貴州省內(nèi)高校債務(wù)的最大債權(quán)人，所以要想對(duì)貴州省內(nèi)高校債務(wù)的規(guī)模進(jìn)行有效地控制，銀行這一環(huán)節(jié)就顯得尤為重要了。首先，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升高校新增貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格審批高校新增貸款，從高校貸款的資金源頭上得到有效管理。銀行在放貸前認(rèn)真審查貸款高校貸款資金使用方案，來(lái)降低貸款成本以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；審查貸款高校是否制定了完善的還款計(jì)劃，審查貸款高校的資金安排使用的合理性與安全性；還要審查貸款高校是否建立有償債準(zhǔn)備金制度，并且在年度預(yù)算時(shí)，是否按比例提取償債準(zhǔn)備金，這樣做可以有效地降低貸款高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；其次，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，銀行管理層應(yīng)當(dāng)幫助高校制定合理的還貸方案，進(jìn)而使得舊債的規(guī)模通過(guò)專業(yè)化的操作而得到逐漸的削減，完善的貸后治理機(jī)制；最后，銀行可以通過(guò)和高校建立起“銀校合作”關(guān)系，通過(guò)“銀團(tuán)貸款”、“銀校合作”緩解高校財(cái)政支出壓力，出資建立一些校園銀行基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，最終實(shí)現(xiàn)和高?；?dòng)發(fā)展的雙贏局面，而且高校也會(huì)相應(yīng)的可以減少資金支出，減小債務(wù)壓力。

三、高校層面的高校債務(wù)化解對(duì)策

（一） 管理層加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)控制的忽視甚至弱化是高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以高校管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)高校債務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)隱性債務(wù)管理，切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道

為了更好地應(yīng)對(duì)高校自身的財(cái)務(wù)危機(jī)，高校應(yīng)當(dāng)在原來(lái)傳統(tǒng)的相對(duì)單一的融資渠道上去進(jìn)一步拓寬辦學(xué)資金來(lái)源渠道，一方面省內(nèi)高?？梢猿浞掷米陨韮?yōu)勢(shì)，增加學(xué)校服務(wù)性收入，積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息、土地置換等措施；還可以鼓勵(lì)社會(huì)資本積極提供橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研成果商業(yè)化來(lái)提升收入。另一方面，高校還可以通過(guò)開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使得高校建設(shè)和發(fā)展對(duì)資金的需求得到更進(jìn)一步的滿足。④

（三） 提升自有資金的投資收益，通過(guò)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)均衡式債務(wù)

貴州省高校也可以通過(guò)對(duì)自有資金的有效管理來(lái)提升投資收益，進(jìn)一步減低債務(wù)壓力。在金融市場(chǎng)上的投資領(lǐng)域里，便有通過(guò)合理的分散投資，使投資的風(fēng)險(xiǎn)處于可控的范圍之內(nèi)。貴州高校也可以借鑒投資領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制的做法，從貸款資金方面控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)期限不同種類的貸款進(jìn)行組合管理，對(duì)高校資金進(jìn)行合理的調(diào)度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)債務(wù)的均衡式發(fā)展與延續(xù)。

（四）完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

對(duì)于貴州省內(nèi)高校債務(wù)的監(jiān)管如果可以建立起有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，高校的管理層便可以通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)正在形成初期的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且及時(shí)采取對(duì)策防微杜漸。建立高校建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)定一些與財(cái)務(wù)相關(guān)的量化指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并且對(duì)隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)變化實(shí)時(shí)掌控，以便及時(shí)采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提高學(xué)校資源利用的邊際效率

目前，針對(duì)貴州省高校在擴(kuò)建新區(qū)時(shí)表現(xiàn)的資金緊缺現(xiàn)象，高校領(lǐng)導(dǎo)層可以考慮通過(guò)本校的教育資源的邊際效率的提升來(lái)彌補(bǔ)高校資金的短缺，從而使得高校的債務(wù)壓力得到有效的緩解。高校籌集償債資金的一個(gè)重要手段就是提高資源利用效率。為此，高校要籌集還債資金，必須現(xiàn)有的資金水平上，在保證高校教育教學(xué)秩序正常進(jìn)行的前提下，努力去提升本校資源的利用效率，從而彌補(bǔ)資金總量上量的不足。⑤

總而言之，貴州省高校貸款風(fēng)險(xiǎn)化解需要貴州省政府、教育機(jī)關(guān)、銀行和高校之間的相互緊密合作。首先，政府要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制以及適當(dāng)給予高校建設(shè)政策優(yōu)惠來(lái)幫助高?；鈧鶆?wù)危機(jī)；其次，貴州省內(nèi)銀行要在貸款前對(duì)貸款款項(xiàng)進(jìn)行充分論證分析，確保高校確實(shí)有能力“消化”這筆新增貸款，督促和協(xié)助高校財(cái)務(wù)部門認(rèn)真測(cè)算貸款額度和還款期限，控制貸款規(guī)模；最后，貴州省高校在擴(kuò)建新區(qū)時(shí)，應(yīng)通過(guò)不斷地研究新形勢(shì)下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變化和因素，加強(qiáng)提升對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和控制能力。⑥（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)創(chuàng)新基金）

注釋：

① 曾澤鑫，邱小健.地方高校債務(wù)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及化解對(duì)策.2011 12

② 季學(xué)鳳.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解對(duì)策.[A].教育科學(xué)論壇2013（12）

③ 李永寧.當(dāng)前地方高校債務(wù)化解現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策—以江蘇省為例.財(cái)政監(jiān)督.[A].2013（5）

④ 張雷.控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 確保高?？沙掷m(xù)發(fā)展.會(huì)計(jì)之友.[J].2010 3

⑤ 羅序斌.地方高校新區(qū)建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究.[A].南昌大學(xué)，2011

⑥ 曾澤鑫，邱小健.地方高校債務(wù)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及化解對(duì)策.江西理工大學(xué)學(xué)報(bào).[J].2011 12

參考文獻(xiàn)：

[1] Charnes A，Cooper W.W.Programming with linear fractional functional，Naval Research Logistics Quarterly，1962

[2] 布魯斯.約翰斯通.比較教育譯[M].北京：人民出版社.2003.

[3] 李永寧.當(dāng)前地方高校債務(wù)化解現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策—以江蘇省為例.[A].財(cái)政監(jiān)督，2013 5

[4] 張雷.控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 確保高校可持續(xù)發(fā)展.會(huì)計(jì)之友.[J].2010 3