論工會經(jīng)審工作如何實現(xiàn)內(nèi)控

孫巍

摘要：工會經(jīng)審工作中的以下方面要做好相關(guān)內(nèi)控，一、工會經(jīng)費收入審查的內(nèi)控。二工會經(jīng)費支出審核與內(nèi)控。三工會經(jīng)審工作任務(wù)中的內(nèi)控與單位業(yè)務(wù)循環(huán)內(nèi)控的關(guān)系

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)審 賬務(wù) 審批 內(nèi)控 審核

《工會法》第十條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當建立基層工會委員會，不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動?！?/p>

成立了工會就會有經(jīng)濟活動，就會涉及到工會經(jīng)費的使用，就離不開工會的經(jīng)審工作。工會經(jīng)審的任務(wù)是促進收好、管好、用好工會經(jīng)費；促進工會資產(chǎn)安全、完整和效益；促進工會經(jīng)濟活動的規(guī)范運作?；鶎庸彶槲瘑T會對同級工會的審查內(nèi)容中有一項是財務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況。那么，在工會經(jīng)審工作中如何做好相關(guān)內(nèi)部控制呢？

一、工會經(jīng)費收入審查與內(nèi)部控制

工會經(jīng)費收入主要來源是工會會員繳納的會費和單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳納的經(jīng)費，其中最主要的來源是工資總額2%的撥繳經(jīng)費其余的還有上級工會補助的款項等。

（一）看是否設(shè)立獨立銀行賬戶。是否實行工會主席審批制度

根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號，基層工會的經(jīng)費收支管理要貫徹的一個重要原則：經(jīng)費獨立原則?；鶎庸〉蒙鐖F法人資格，單獨開設(shè)銀行賬戶，實行工會經(jīng)費獨立核算?！豆ā芬?guī)定，不允許與本單位機關(guān)財務(wù)或其他組織財務(wù)合并集中核算，也不允許將工會財務(wù)納入當?shù)兀ɑ蛩趩挝唬嫿Y(jié)算中心管理。

有的單位工會賬務(wù)不獨立，是掛靠在單位財務(wù)上，只列個會計科目以示區(qū)別，這是不對的。工會賬務(wù)應(yīng)該有自己的一套總賬、明細賬，現(xiàn)金和銀行存款日記賬，設(shè)專人記賬，形成規(guī)范的工會財務(wù)管理制度。

（二）看是否嚴格收取工會收入

工會會員要繳納會費。全國總工會財務(wù)部《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知》 機關(guān)和事業(yè)單位工作人員現(xiàn)行工資制度改革后，工會會員目前仍暫按全國總工會1978年頒發(fā)的《關(guān)于收交工會會費的通知》規(guī)定，按照會員本人每月工資收入的0.5%計算交納會費。會員工資收入合計尾數(shù)不足10元部分和各項津貼、補貼、獎金等收入，仍暫不計算交納會費。目前有的單位工會仍然沒有向會員收取會員費。

基層工會的經(jīng)審組織要對工會經(jīng)費收入收管用的情況實行認真監(jiān)督審查，切實實現(xiàn)經(jīng)審組織的職能。

二、工會經(jīng)費支出審核與內(nèi)部控制

（一）在經(jīng)費支出管理要堅持“一支筆”審批制度

工會經(jīng)費的支出要堅持“一支筆”審批制度?，F(xiàn)實情況是，各單位的工會主席有的由副職兼任，有的由各級干部通過選舉產(chǎn)生，在這種情況下，有些時候?qū)τ谀承┙?jīng)費支出可能會受到單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉，比如行政領(lǐng)導(dǎo)審批工會經(jīng)費。工會主席可能會有老好人思想，不愿得罪人。這與內(nèi)控的要求也是相悖的。工會主席要敢于行使自身的權(quán)利，主動和積極進行工作，使工會能切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，審批者即使是在職權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)也必須有依據(jù)。經(jīng)費報銷的程序、手續(xù)要符合規(guī)范，授權(quán)，經(jīng)辦，驗收，審批分離，堅持“一支筆”審批制度，這也是內(nèi)控的一部分。

（二）工會經(jīng)費支出審計和內(nèi)控的結(jié)合

《工會法》規(guī)定，工會經(jīng)費獨立自主管理，工會組織建立自己獨立的預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。工會經(jīng)費開支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負責(zé)制，重大開支集體研究決定；定期公布賬目，實行民主管理，接受會員監(jiān)督和經(jīng)費審查委員會審查。內(nèi)控的重要性原則的體現(xiàn)之一就是對“三重一大”事項實行集體決策和聯(lián)簽制度。這和工會重大開支必須經(jīng)集體研究決定是一致的。工會經(jīng)審工作的主要方向就是事關(guān)工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全重大問題的監(jiān)督上，對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重大項目，進行全過程跟蹤審查審計。而經(jīng)審人員不得是管錢管物人員，這也和內(nèi)控制度中的組織架構(gòu)中的不相容職務(wù)要求相一致。

（三）經(jīng)費支出審核的民主監(jiān)督和內(nèi)控的一致性

工會經(jīng)費收支管理的原則之一就是民主管理原則。要依靠職工和工會會員管好用好工會經(jīng)費，定期公布賬目，接受職工和工會會員監(jiān)督及經(jīng)費委員會審查，從而實現(xiàn)對工會支出的監(jiān)督作用。賬目公開，讓每個會員都有知情權(quán)，使每個工會會員都能主動地發(fā)揮監(jiān)督作用。而內(nèi)控制度中的內(nèi)部監(jiān)督中的日常監(jiān)督也體現(xiàn)了全員監(jiān)督的特點，在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在與員工溝通過程中，通過內(nèi)部審計活動對內(nèi)部控制的有效性進行持續(xù)監(jiān)督。

三、工會經(jīng)審工作任務(wù)中的內(nèi)控制度與單位業(yè)務(wù)循環(huán)內(nèi)控的關(guān)系

工會經(jīng)審會的工作任務(wù)之一就是建立一套健全、有效的工會內(nèi)部控制制度。從經(jīng)費預(yù)算的編制，資產(chǎn)的管理使用和處置，經(jīng)費使用和資產(chǎn)的經(jīng)營效益，基本建設(shè)和維修改造工程等方面都要有行之有效的內(nèi)控制度保障實施。一個單位的業(yè)務(wù)循環(huán)內(nèi)控從資金活動，采購業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理，到銷售業(yè)務(wù)，研究與開發(fā)，工程項目，到外包業(yè)務(wù)，全面預(yù)算制，合同管理制，最后是內(nèi)部信息，所有的業(yè)務(wù)都要有內(nèi)控制度來約束，和經(jīng)審工作有著許多相似之處。像工會的經(jīng)審是對與工會經(jīng)費有關(guān)的所有業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，單位的內(nèi)審是對所在單位日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督檢查?？梢哉f，工會經(jīng)審工作獨立于單位內(nèi)審工作，但特殊情況下，兩者也會有交集，比如工會經(jīng)審對工會經(jīng)費計撥的審查就需要單位內(nèi)審的配合。

總之，工會經(jīng)審人員，一定要熟悉內(nèi)控制度和工會相關(guān)法律法規(guī)，制度和辦法。才能有效地對工會經(jīng)費收支，財產(chǎn)管理等經(jīng)濟活動進行有效審計監(jiān)督。

參考文獻：

[1]聶玉梅著.工會經(jīng)審工作100問