淺談高校如何開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)

袁玉文

摘要：當(dāng)前我國(guó)高等院校的固定資產(chǎn)規(guī)模比較龐大，但是由于高等院校自身的審計(jì)制度缺失，造成固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)、利用率低，一定程度上制約高等院校的發(fā)展。因此，要提高固定資產(chǎn)的使用率，減少浪費(fèi)。就必須要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，因此，開(kāi)展高等院校固定資產(chǎn)審計(jì)工作非常必要。

關(guān)鍵詞：高等院校 固定資產(chǎn) 審計(jì)制度

根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前高等教育的入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)35%，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，若要實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，必須堅(jiān)持不斷地提高高等教育的質(zhì)量，與此同時(shí)，高校教育資源的管理也應(yīng)該足夠重視。高校的固定資產(chǎn)作為教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的資源。但是當(dāng)前我國(guó)高校的固定資產(chǎn)管理處于粗放狀態(tài)，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，要加強(qiáng)高等院校的固定資產(chǎn)的審計(jì)工作，提高這些固定資產(chǎn)的使用率和教育效果，顯得非常必要。

一、高校固定資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容

高等院校要開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)，需要首先理解固定資產(chǎn)審計(jì)的含義。固定資產(chǎn)審計(jì)是指本單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)的期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否達(dá)到，是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或要求，同時(shí)，為檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段和方法是否有效而進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。固定資產(chǎn)審計(jì)的主要目的是促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，固定資產(chǎn)審計(jì)是外界審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)審計(jì)法對(duì)被審計(jì)單位的固定資產(chǎn)的使用、增加、合法情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。主要目的是為保障機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的安全，并促進(jìn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的有效使用和合理配置，并通過(guò)各種渠道對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行保值增值。

當(dāng)前，我國(guó)部分高等院校陸續(xù)開(kāi)展內(nèi)部和外部審計(jì)工作，但是關(guān)于固定資產(chǎn)方面的審計(jì)依然較少，而且不完善。

二、我國(guó)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）理論認(rèn)識(shí)和理解不足

高校固定資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)類工作，需要相應(yīng)的理論為基礎(chǔ)。對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的基本概念認(rèn)識(shí)偏差以及對(duì)專業(yè)理論理解的不足，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中產(chǎn)生很大的差異。目前在各大高校內(nèi)部，固定資產(chǎn)審計(jì)理論認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致實(shí)際操作不規(guī)范，影響審計(jì)產(chǎn)生的作用。

一直以來(lái)，高等院校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，管理成本意識(shí)不足，而且往往存在嚴(yán)重的重錢輕物的觀念，因此，思想上的認(rèn)識(shí)理解不足是當(dāng)前高校開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)最大的障礙，根本原因還是對(duì)高校固定資產(chǎn)審計(jì)意義的理解認(rèn)識(shí)不足。

（二）工作思路不清晰

任何一項(xiàng)工作，思路若不清晰，該項(xiàng)工作將事倍功半，甚至徒勞無(wú)功。調(diào)查顯示，當(dāng)前大多數(shù)高等院校的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)如何開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)并沒(méi)有清楚的工作方式和思路，沒(méi)有明確的工作規(guī)劃，更有甚者雖然有意開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)，但是無(wú)從下手，心有余力不足。

（三）審計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

對(duì)高等院校而言，固定資產(chǎn)審計(jì)工作的專業(yè)操作性非常強(qiáng)，而且，也是高校很少面對(duì)的一項(xiàng)工作。當(dāng)前大部分高等院校并沒(méi)有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)審計(jì)體系。而且，還存在院校名下的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理非?；靵y等基礎(chǔ)工作缺失的現(xiàn)象。沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，僅靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門，固定資產(chǎn)審計(jì)無(wú)法開(kāi)展。

三、高等院校如何開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)

（一）把握本質(zhì)，理解意義

當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，高等教育日益普及化，高校管理已經(jīng)逐漸變成了經(jīng)營(yíng)，精細(xì)化管理也已經(jīng)逐漸成為高校管理的發(fā)展趨勢(shì)，因此，高等院校要開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)，一定要對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)的意義有足夠的認(rèn)識(shí)和理解。

首先，高校固定資產(chǎn)審計(jì)可以增強(qiáng)教育資金的保障能力，提高高等院校的固定資產(chǎn)利用率，我國(guó)高等院校擁有龐大的固定資產(chǎn)總量，而且這個(gè)總量每年還在不斷擴(kuò)大，但是，以當(dāng)前的管理狀態(tài)來(lái)看，高效固定資產(chǎn)的利用率較低、流動(dòng)性較差，這也表現(xiàn)為很多高等院校既缺錢又存在浪費(fèi)。我們以當(dāng)前的高等院校為例，根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2009年，高等院校的固定資產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到一萬(wàn)多億元，其中科研、教學(xué)等儀器設(shè)備大概占其中的20%。還有數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)高等院?？蒲袃x器設(shè)備學(xué)生平均值近9000元，同比增長(zhǎng)7%。其中，普通本科類高校為9819元，同比增長(zhǎng)6%，?？祁愒盒?115元，同比增長(zhǎng)8%。因此，在高等院校規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，足以可見(jiàn)政府等教育相關(guān)部門的重視程度。同時(shí)我們也可以看到高等院校的固定資產(chǎn)規(guī)模每年都呈現(xiàn)一個(gè)遞增的趨勢(shì)，基于這個(gè)趨勢(shì)，開(kāi)展高等院校固定資產(chǎn)審計(jì)，將有效提高這些資產(chǎn)的利用率，也保障高校的教育實(shí)力，節(jié)約教育基金，避免浪費(fèi)。

其次，高校固定資產(chǎn)審計(jì)的目的就是物盡其用、并且節(jié)約教育使用資金。因此，通過(guò)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)審計(jì)，將督促高等院校的管理者盤活自身閑置的利用率低的固定資產(chǎn)。在學(xué)校資金相對(duì)緊張的情況下，提高固定資產(chǎn)的利用率，將非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將使教育資金的支出更加高效，同時(shí)，也可以讓當(dāng)前高等院校普遍存在的“資金緊張且浪費(fèi)嚴(yán)重”的現(xiàn)象得到有效避免。

（二）理清思路，明確目標(biāo)

高校開(kāi)始實(shí)施固定資產(chǎn)審計(jì)的工作，主要工作思路有以下兩點(diǎn)：

首先要打好自身基礎(chǔ)，和諧內(nèi)部環(huán)境。高校固定資產(chǎn)審計(jì)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的有效利用，并對(duì)審計(jì)的意義進(jìn)行宣傳，在校園中形成監(jiān)督氛圍，讓全員了解固定資產(chǎn)審計(jì)的必要性和意義，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視。

其次，對(duì)高校固定資產(chǎn)審計(jì)工作要全面考慮，逐步深入。制定完善的固定資產(chǎn)審計(jì)方案，必須從實(shí)際出發(fā)，考慮全面，逐步深入，具體來(lái)說(shuō)需要注意以下幾點(diǎn)：

一是需要對(duì)高校固定資產(chǎn)審計(jì)的制度狀況進(jìn)行深入了解。這項(xiàng)工作不僅基礎(chǔ)工作要求高，而且涉及面非常廣，沒(méi)有審計(jì)制度作為保障，很難規(guī)范開(kāi)展。在制度中，需要有各項(xiàng)固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，這些都與固定資產(chǎn)的真實(shí)使用程度密切相關(guān)。

二是理清當(dāng)前狀況，高校固定資產(chǎn)審計(jì)需要以日常工作作為基礎(chǔ)，它的使用和管理部門不僅要有相應(yīng)的部門職責(zé)要求，而且還要有日常業(yè)務(wù)操作評(píng)價(jià)體系。

三是時(shí)刻關(guān)注固定資產(chǎn)的相關(guān)購(gòu)買、使用等審批手續(xù)。高校固定資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)占大多數(shù)，而這些固定資產(chǎn)的使用必須要經(jīng)過(guò)主管部門進(jìn)行審核，并有相應(yīng)的審批手續(xù)，所以，時(shí)刻關(guān)注這些購(gòu)買、使用等審批手續(xù)，是高校固定資產(chǎn)審計(jì)工作的重要切入點(diǎn)，也是確保高校固定資產(chǎn)物盡其用的有效手段。

（三）結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，扎實(shí)自身基礎(chǔ)

在我們當(dāng)前的審計(jì)內(nèi)容的前提下，高校固定資產(chǎn)審計(jì)工作的開(kāi)展必須要做好以下兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作：

第一，必須建立高等院校自身的固定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)體系，這個(gè)評(píng)價(jià)體系是固定資產(chǎn)審計(jì)工作的依據(jù)，也是工作的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有評(píng)價(jià)體系，就無(wú)法開(kāi)展審計(jì)工作。高校固定資產(chǎn)審計(jì)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括評(píng)價(jià)對(duì)象、操作要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。

（1）高等院校固定資產(chǎn)審計(jì)的評(píng)價(jià)對(duì)象就是高校所擁有的固定資產(chǎn)以及這些資產(chǎn)所產(chǎn)生的效益。而且為了更便于設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，需要結(jié)合各高校的自身情況，對(duì)這些評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分類?？梢园凑找韵聨追N方法對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行分類：一是按照性質(zhì)分，高校的固定資產(chǎn)可以劃分為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)；二是按照用途劃分，一般可以分為科研固定資產(chǎn)、教學(xué)固定資產(chǎn)、后勤保障固定資產(chǎn)和行政辦公固定資產(chǎn)等。三是按照價(jià)值大小分，高校的固定資產(chǎn)可以分為一般固定資產(chǎn)和貴重固定資產(chǎn)。此外，還可以按照使用部門進(jìn)行劃分，這種分類方法的目的是便于對(duì)某種用途的固定資產(chǎn)的保障程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）固定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量評(píng)價(jià)對(duì)象的方法。需要突出這些固定資產(chǎn)在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和教學(xué)活動(dòng)中所作的貢獻(xiàn)。一般情況下，這些貢獻(xiàn)可以定量考核，也可以定性描述，如果定性指標(biāo)無(wú)法精確的進(jìn)行考核時(shí)，這個(gè)定性指標(biāo)一般會(huì)被轉(zhuǎn)化為多個(gè)定量指標(biāo)進(jìn)行考核。

第二，健全審計(jì)部門以及相關(guān)部門的職責(zé)。高校要開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)，首先要建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)審計(jì)部門，一般情況下這個(gè)部門為學(xué)校的資產(chǎn)管理部門。除了基礎(chǔ)的管理工作，也應(yīng)該把上述提到的固定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)設(shè)計(jì)、體系建立也納入。此外，也應(yīng)該由審計(jì)部門將固定資產(chǎn)管理過(guò)程中涉及到的效益考核進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定與要求。其次，建立其他業(yè)務(wù)部門配合制度，資產(chǎn)管理部門需要完善業(yè)務(wù)記錄職責(zé)，從而確保固定資產(chǎn)得到正確、真實(shí)的使用。除此之外，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及其他部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)該將固定資產(chǎn)的使用效益納入考核職責(zé)范圍。

綜上看來(lái)，高等院校應(yīng)不斷的加強(qiáng)自身管理，對(duì)本校固定資產(chǎn)制定嚴(yán)格的審計(jì)制度，有利于提高學(xué)校的綜合管理水平，提升學(xué)校知名度。

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