行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建探析

馮春喜

摘要：行政事業(yè)單位中，管理會計(jì)并未得到到寬泛的應(yīng)用，其發(fā)展歷程也較為緩慢，限制了管理會計(jì)實(shí)踐與理論的發(fā)展。以管理會計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則為出發(fā)點(diǎn)，行政事業(yè)單位要清楚了解管理會計(jì)與預(yù)算會計(jì)區(qū)別與相同點(diǎn)，從預(yù)算管理立場創(chuàng)建管理會計(jì)體系，主要取決于管理的特點(diǎn)，主要內(nèi)容包含了預(yù)測系統(tǒng)、全面預(yù)算系統(tǒng)、責(zé)任會計(jì)與項(xiàng)目管理、內(nèi)部申報(bào)系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、績效評價(jià)系統(tǒng)、等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 管理會計(jì)體系

一、行政事業(yè)單位創(chuàng)建管理會計(jì)的重要性

（一）有助于排除政府公共受托責(zé)任

來源于民主社會制度之下，所建立的政府公共受托責(zé)任，在我國政府預(yù)算當(dāng)中，委托代理鏈?zhǔn)欠浅ｉL的，這會便會讓代理人與委托人兩者之間的信息產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)而引發(fā)一些利益、權(quán)利分配失衡等問題。因?yàn)椤凹睢薄八姓咛撐弧保灾饕揽勘O(jiān)督制度來處理委托代理問題，這些都需要完整性、相關(guān)性信息為根據(jù)?？傮w而言，以上這些委托代理問題，產(chǎn)生了復(fù)雜化的政府公共受托責(zé)任，需要取得更多完整性以及相關(guān)性信息才能予以處理。

政府公共受托責(zé)任摒除，最重要的一方面，還是在于政府所為其提供的信息以及信息評價(jià)，管理會計(jì)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的管控，另外，也可以為外部部分的利益者提供相應(yīng)某些服務(wù)。創(chuàng)建管理會計(jì)信息系統(tǒng)，有助于展現(xiàn)出政府行為的多樣化，最終得到理想化的結(jié)果，在一定程度上能夠?qū)﹄y以預(yù)測性的政府行為問題起到補(bǔ)償?shù)男Ч??；诖?，建立以政府為指?dǎo)的內(nèi)部管理會計(jì)體系，有助于排除政府公共受托責(zé)任。

（二）促進(jìn)單位決策效率提升

改革開放，我國一直都在不斷深化改革管理體制，來滿足社會發(fā)展的要求。改革行政事業(yè)單位的管理結(jié)構(gòu)，這表示著管理信息也會隨之而改變，激勵績效以及評價(jià)方式也會得到相應(yīng)的改變。我國行政事業(yè)單位在改革歷程中始終存在一個問題，那就是會計(jì)信息系統(tǒng)的缺乏高效的創(chuàng)建與應(yīng)用，導(dǎo)致行政決策效率降低。因此，創(chuàng)建管理會計(jì)體系，有助于促進(jìn)單位決策效率提升，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位又快又好的發(fā)展。

（三）滿足內(nèi)部管控水平提升的要求

內(nèi)部管控主要以管理會計(jì)系統(tǒng)做支撐。一方面，在預(yù)算精準(zhǔn)的狀況下，內(nèi)部管控為管理會計(jì)系統(tǒng)確定了構(gòu)建根據(jù)；另一方面，內(nèi)部管控將執(zhí)行的信息提供給管理會計(jì)系統(tǒng)之后，管理會計(jì)系統(tǒng)進(jìn)而將信息輸送給相關(guān)人員，為工作人員提供了相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行狀況，貫徹落實(shí)職責(zé)，實(shí)施績效考核，同時還有助于資源配置的合理化，促進(jìn)支出效益提升。因此，行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計(jì)體系，其會計(jì)信息有助于內(nèi)部控制水平、行政管理水平提升。

二、具體辦法

（一）明確認(rèn)識管理會計(jì)構(gòu)建的思路

根據(jù)行政事業(yè)單位管理特征，建立管理會計(jì)制度。以實(shí)行、計(jì)劃、健全預(yù)算管理系統(tǒng)為前提，最終為管理會計(jì)系統(tǒng)提供決策信息。在創(chuàng)建管理會計(jì)系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)建設(shè)“以資金管理為主、預(yù)算管理為輔”的管理體系，進(jìn)而完善管理會計(jì)制度的創(chuàng)建。所有的活動都需要經(jīng)過預(yù)算管理系統(tǒng)，進(jìn)而將所有的業(yè)務(wù)聯(lián)系在一起，以健全的內(nèi)部控制制度，對全過程預(yù)算管理實(shí)施嚴(yán)格的管控。基于此，在構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系時，以預(yù)算管理系統(tǒng)建立為基礎(chǔ)，內(nèi)部管控與預(yù)算會計(jì)兩者之間的關(guān)系要全面了解清楚。以預(yù)算管理基礎(chǔ)內(nèi)容奠定根基，將行政事業(yè)單位的自身特點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動以及法定業(yè)務(wù)活動與預(yù)算管理結(jié)合起來，其內(nèi)部控制制度以資金管理為核心，進(jìn)而納入到預(yù)算管理系統(tǒng)，以此來控制風(fēng)險(xiǎn)，此外，還要結(jié)合預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)。對信息產(chǎn)生、執(zhí)行的過程進(jìn)行控制，即信息傳輸、發(fā)生、反饋的流程，通過會計(jì)信息系統(tǒng)最終將這些信息的流程系統(tǒng)的反映出來，完成單位內(nèi)部管理會計(jì)體系的建立，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)政資源使用、結(jié)果以及單位人員履行職責(zé)的情況，為單位管理部門提供精準(zhǔn)的、高質(zhì)量的信息。

（二）管理會計(jì)體系建立的主要內(nèi)容

1、預(yù)測系統(tǒng)

按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)情況以及過去的經(jīng)濟(jì)條件，行政事業(yè)單位通過不同的科學(xué)化預(yù)算措施，以及合理精準(zhǔn)的估算，科學(xué)的評估未來可能會發(fā)生的問題，為預(yù)算編制、制定提供全面的信息，預(yù)算方式主要采用定量分析方法、定性分析方法，其中定量分析方法還包括了因果預(yù)測方法、趨勢預(yù)測方法。

2、決策管理系統(tǒng)

管理會計(jì)的主要目的就是將所獲得的某些決策信息反饋給管理部門，與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的決策管理顯得更加繁復(fù)化，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)決策管理的目的，相對來說比較單一，而行政事業(yè)單位的管理決策目的，則比較多樣化、多元化。在建立決策管理系統(tǒng)時，要確定該使用哪種決策分析的措施，綜合考慮所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3、全面預(yù)算系統(tǒng)

按照目的的確定情況，制定全面預(yù)算。把行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動以及法定的業(yè)務(wù)活動與預(yù)算管理結(jié)合起來，以資金管理為核心，以預(yù)算管理為主線，著重監(jiān)控全過程的預(yù)算執(zhí)行情況，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供精準(zhǔn)的信息。在執(zhí)行預(yù)算中，滿足單位決策者各方面的要求，從費(fèi)用支出、預(yù)算項(xiàng)目兩個方面，反饋推行的結(jié)果。

4、預(yù)算管理系統(tǒng)

按照目標(biāo)的確定情況以及各項(xiàng)預(yù)算控制狀況，使用現(xiàn)代化的策略，收集、解析、評判行政事業(yè)單位日常經(jīng)營的情況，為貫徹落實(shí)職責(zé)奠定基礎(chǔ)，將執(zhí)行中所遇到的問題反饋給有關(guān)部門，及時采取針對性的措施，處理這些問題。預(yù)算管理的辦法主要有分權(quán)管理、歸口管理、責(zé)任權(quán)利管理等等。

5、責(zé)任會計(jì)與項(xiàng)目管控

由項(xiàng)目支出、基礎(chǔ)支出所構(gòu)成的公共部門預(yù)算支出，其中，基礎(chǔ)支出預(yù)算管理的有效辦法就是定額管理方法，因此，項(xiàng)目支出是部門預(yù)算管理中的核心重點(diǎn)，需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。不斷完善責(zé)任會計(jì)體制，實(shí)施責(zé)任會計(jì)有助于取得項(xiàng)目支出的相關(guān)資料，方便全過程管控項(xiàng)目支出，為項(xiàng)目庫管與項(xiàng)目支出績效評價(jià)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、考核評判系統(tǒng)

按照相關(guān)管控以及預(yù)算信息，通過責(zé)任會計(jì)策略，定期考察工作人員的業(yè)績績效情況?？冃Э己嗽u判，主要涉及業(yè)績、激勵評價(jià)兩個主要方面，將激勵與評價(jià)、控制結(jié)果與業(yè)績策劃聯(lián)系起來，通過此種結(jié)合的方式，采取一定激勵機(jī)制和評價(jià)制度，約束行政事業(yè)單位決策者、工作人員的業(yè)績行為，促進(jìn)工作人員與領(lǐng)導(dǎo)工作的主動性提升。

7、內(nèi)部申報(bào)系統(tǒng)

在內(nèi)部報(bào)告上最終會體現(xiàn)出管理會計(jì)信息，行政事業(yè)單位內(nèi)部報(bào)告主要反映了經(jīng)費(fèi)收支推行狀況以及單位資金活動情況，包含了單位內(nèi)部應(yīng)用于控制、決策、交流、評價(jià)等各種說明以及會計(jì)報(bào)表。以預(yù)算管理的立場來建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部申報(bào)系統(tǒng)，是切實(shí)可行的。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著不斷的深化改革以及行政事業(yè)單位快速的發(fā)展，也必然會使得相關(guān)的管理信息需求得到相應(yīng)的變化，政府公共受托責(zé)任，決定了除掉受托責(zé)任需要以相關(guān)完整的信息為根據(jù)，建立管理會計(jì)信息體系，有助于摒除政府公共受托責(zé)任。因此，要明確認(rèn)識到行政事業(yè)單位，在管理會計(jì)體系的建立方面的必要性，進(jìn)一步分析管理會計(jì)體系構(gòu)建的相關(guān)信息，從以上分析可知，以行政事業(yè)單位管理特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)管理會計(jì)體系，從預(yù)算管理立場來建設(shè)決策管理系統(tǒng)、責(zé)任會計(jì)與項(xiàng)目管控、預(yù)測系統(tǒng)、內(nèi)部申報(bào)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、績效評價(jià)系統(tǒng)以及全面預(yù)算系統(tǒng)等一系列的主要內(nèi)容。

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