淺談行政事業(yè)單位會計集中核算的利與弊

舒景富

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會計集中結(jié)算制度作為行政事業(yè)單位改革會計核算以及會計監(jiān)督中的一種重要模式，在我國的企事業(yè)單位得到了十分廣泛的應(yīng)用。會計集中核算制度對于規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算以及加強會計監(jiān)督具有重要的意義，但是這種模式也存在一定的弊端，使其在我國行政事業(yè)單位實踐應(yīng)用過程中凸顯了一定的弊端以及缺陷。對此，本文研究的主要目的在于對我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算的利于弊進行分析論述，以便提出相對應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 利與弊

長期以來，我國對于行政事業(yè)單位的財政資金支持方式都是以部門為資金繳拔單位，通過各單位以及各部門在銀行分頭開設(shè)相應(yīng)賬戶，從而實現(xiàn)資金的繳拔。這種方式在實踐應(yīng)用中，對于財政資金難以進行全面統(tǒng)籌與調(diào)度，從而導(dǎo)致其應(yīng)用成效不好。對此，國家為了對資金進行有效管理和監(jiān)督，通過會計集中核算制度對財政資金進行統(tǒng)一的核算，但是這種模式在長期的運用實踐中也存在一定的弊端，本文接下來將圍繞行政事業(yè)單位會計集中核算利與弊的相關(guān)內(nèi)容展開分析。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算的利

（一）進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算工作，提高了運行效率

自從我國的行政事業(yè)單位實行集中會計核算工作制度以來，會計業(yè)務(wù)被納入了集中管理的范疇。經(jīng)過統(tǒng)一的資金核算，使行政事業(yè)單位會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)能力不斷提升，他們嚴格按照《會計法》以及《事業(yè)單位會計準則》中的相關(guān)制度條例進行操作，而且將會計電算化知識引入行政事業(yè)單位會計集中核算過程中。因此，大大提高了會計人員的財政資金核算效率，保證會計信息真實化、完整化以及統(tǒng)一化。

（二）提高了財政資金的利用效率

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度以后，各事業(yè)單位基本賬戶中的金額全部取消，而將財政資金集中于單一的賬戶中，使財政部門可以對財政資金進行統(tǒng)一調(diào)度與管理，從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)會計核算過程中資金分散以及多頭賬戶、重復(fù)開戶的混亂現(xiàn)象，嚴重杜絕了財政資金預(yù)算過程中的截留以及挪用和占用等資金混亂現(xiàn)象，從而提高了財政資金的使用效率。

（三）促進了我國財政預(yù)算制度的深化改革

我國財政金融制度改革的實踐基礎(chǔ)就是會計制度，因此在行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度以后，會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是行政事業(yè)單位的預(yù)算指標，如果會計集中核算中沒有預(yù)算指標以及支付申請嚴重超出預(yù)算指標時，相關(guān)的管理部門有權(quán)對其管理，然后經(jīng)過嚴格的審核之后入賬，整個過程起到了強化行政部門預(yù)算監(jiān)督的作用。對于政府采購的項目，其財政資金由會計核算中心統(tǒng)一支付于供應(yīng)商，因此中間環(huán)節(jié)予以減少，保證了資金的到賬率以及?？顚Ｓ茫瑫r也為實現(xiàn)罰繳分離以及收繳分離的收支兩條線制度的順利實施奠定了重要的基礎(chǔ)。

（四）節(jié)約了行政事業(yè)的人力資源成本

我國行政事業(yè)單位的會計核算與企業(yè)內(nèi)部的會計核算相比，不僅操作流程簡單，而且行政事業(yè)單位人員的獨立核算會增加人員編制。而我國大部分行政事業(yè)單位的會計核算業(yè)務(wù)量并不是很大，因此獨立核算導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員機構(gòu)冗雜，而且造成了運行成本的浪費。所以，通過采用會計集中核算制度，能夠使行政事業(yè)單位的人員利用會計電算化知識減少財務(wù)核算人員，降低我國行政事業(yè)單位的運行成本。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算的弊端

（一）行政事業(yè)單位會計集中核算缺乏規(guī)范有效的預(yù)算管理制度

當前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度尚不健全，而且行政事業(yè)單位各部門中財政資金的收支沒有全部納入預(yù)算管理制度中，因此導(dǎo)致行政事業(yè)單位只能在一定的范圍內(nèi)強化內(nèi)部的財政資金預(yù)算管理，而且有的行政事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)冗雜，審計以及監(jiān)督部門人員的職責(zé)意識不強，所以導(dǎo)致財政資金的預(yù)算執(zhí)行力不夠，不能對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算過程起到制約作用。

（二）行政事業(yè)單位會計集中核算缺乏科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

我國大部分行政事業(yè)單位現(xiàn)行制度中的經(jīng)費開支標準不切實際，而且隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，各行政事業(yè)單位內(nèi)部人員不能嚴格按照國家相關(guān)的資金使用制度合理調(diào)配資金。因此，各預(yù)算單位在經(jīng)費使用標準方面不統(tǒng)一，更沒有在預(yù)算過程中，嚴格按照國家經(jīng)費使用要求進行核算，所以導(dǎo)致財政資金的來路和去向不明，挪用公款的情況經(jīng)常存在，而且實行會計集中核算制度之后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)支付申請與支付拒絕的巨大矛盾。

（三）行政事業(yè)單位會計集中核算工作與財務(wù)管理工作相脫節(jié)

自從在行政事業(yè)單位內(nèi)部實行會計集中核算制度之后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會認為內(nèi)部會計人員在資金核算過程中會嚴格進行把關(guān)，因此無需嚴格保管以及審核專項財產(chǎn)物資，而行政事業(yè)單位內(nèi)的報賬員則認為自己只是會計憑證接收以及會計核算報賬的票據(jù)傳遞員，因此會計核算中心會按照會計集中核算制度進行操作，于是導(dǎo)致在整個會計的集中核算環(huán)節(jié)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督與控制，使行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金核算單位與資金管理方之間存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部人員監(jiān)督與管理、資金風(fēng)險防范意識不斷弱化，成為引發(fā)腐敗的罪惡之源。

（四）行政事業(yè)單位會計集中核算機構(gòu)不健全，職能不明確

當前行政事業(yè)單位的會計集中核算制度雖然取得了明顯的成效，但是與預(yù)期的差距相比還很大，比如行政事業(yè)單位會計集中核算人員的工作職能沒有得到合理的定位，而且其巨大的資金監(jiān)管與核算作用沒有充分體現(xiàn)，所以導(dǎo)致在大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在重服務(wù)、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，而且工作人員重支付、輕信息，在我國財政經(jīng)濟體制中表現(xiàn)為財政結(jié)構(gòu)不合理，財政資金的供需矛盾十分巨大，而且財政資金的撥付與使用矛盾在本質(zhì)上沒有得到合理的化解。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計集中核算無疑在實際的經(jīng)濟活動中發(fā)揮了巨大的作用，其不僅具有諸多的應(yīng)用優(yōu)點，同時我們需要清楚地意識到，當前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制不健全以及運行機制不合理。因此，導(dǎo)致會計集中核算制度尚存在一定的弊端。只有通過合理的管理與監(jiān)督，才能發(fā)揮會計集中核算制度的巨大優(yōu)勢，從而揚長避短，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

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