行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度利弊分析

張丹

摘要：會(huì)計(jì)集中核算制度是針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理較為混亂，會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)失真等問題而采取的一種財(cái)務(wù)管理制度變革。行政事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算制度，可以起到約束及規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為，提高會(huì)計(jì)信息精準(zhǔn)性的效果。但受制于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)水平及財(cái)政改革深度不一等因素，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度在實(shí)施中也面臨諸多問題。本文圍繞行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度，分析其實(shí)施利弊，總結(jié)相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 利弊 對策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新時(shí)期行政事業(yè)單位改革的背景下更顯重要。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算是基礎(chǔ)和前提，通過采用會(huì)計(jì)集中核算制度來規(guī)范及約束行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，是充分保障行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度的有效舉措。現(xiàn)階段，眾多的行政事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算制度，分析該制度的利弊，總結(jié)相應(yīng)的改進(jìn)對策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、會(huì)計(jì)集中核算概述

會(huì)計(jì)集中核算主要指的是由財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在保障行政事業(yè)單位資金使用權(quán)、自主權(quán)及所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理崗位中的會(huì)計(jì)核算從員、出納人員崗位取消，由財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)人員，集中對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督管理及會(huì)計(jì)服務(wù)等加以處理。會(huì)計(jì)集中核算本質(zhì)上是會(huì)計(jì)委派形式的演變，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行的分離、會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審批的分離以及會(huì)計(jì)憑證管理和行政事業(yè)單位的分離。

會(huì)計(jì)集中核算具備了集中性、監(jiān)督性及一致性等基本特征。通過集中管理及核算，可以達(dá)到對單位資金、財(cái)務(wù)報(bào)表賬簿、會(huì)計(jì)憑證的統(tǒng)一管理；在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，如資金收支監(jiān)督上可以達(dá)到動(dòng)態(tài)化及全過程控制；在會(huì)計(jì)核算的辦法、體系標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算流程及財(cái)務(wù)核算口徑上能夠保持一致。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)越性分析

首先，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算可以極大增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，行政事業(yè)單位主要行使財(cái)務(wù)審批權(quán)，而會(huì)計(jì)核算中心則負(fù)責(zé)行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，由此形成的審批環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)相分離的財(cái)務(wù)管理格局可以使本單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到極大增強(qiáng)，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員一方面能夠有效行使各自的合法職權(quán)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任意識(shí)，保障會(huì)計(jì)信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，另一方面又能夠全面開展對本單位財(cái)政預(yù)算資金的使用監(jiān)督。

其次，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算可以統(tǒng)一管理財(cái)政資金，提高預(yù)算管理質(zhì)量，最大限度遏制財(cái)務(wù)腐敗行為。行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度，本單位各部門在銀行的戶頭得以歸攏合并，由會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置的統(tǒng)一賬戶對行政事業(yè)單位的分散資金進(jìn)行集中，既能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算編制提供更加精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理質(zhì)量，又能夠借助財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理，對本單位的資金支出狀況及資金具體流向加以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止資金使用標(biāo)準(zhǔn)不合理、預(yù)算超支、預(yù)算資金遭挪用及截流等現(xiàn)象，遏制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)腐敗行為。

第三，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的推行實(shí)施優(yōu)化單位會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，提高財(cái)務(wù)管理效率。會(huì)計(jì)集中核算下，針對本單位財(cái)務(wù)管理，行政事業(yè)單位僅需設(shè)置報(bào)賬會(huì)計(jì)，對本單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)狀況及會(huì)計(jì)報(bào)賬等進(jìn)行處理，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作則集中交由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，這就使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位及人員得以優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理的效率也得到提升，有助于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)度的提高。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施中的弊端及存在的問題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度在開展實(shí)施中，相應(yīng)的制度保障機(jī)制還亟需完善及改進(jìn)，在具體的實(shí)踐過程中，尚存在以下兩個(gè)方面的弊端或問題：

首先，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)責(zé)任主體出現(xiàn)模糊不清等現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施，從一定程度上降低了各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體地位，會(huì)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)施加不利影響，也容易使基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理積極性及會(huì)計(jì)責(zé)任觀念受到抑制。受此影響，行政事業(yè)單位往往疏于對本單位資金使用及資金管理狀況進(jìn)行全面管控，內(nèi)部管理控制機(jī)制建設(shè)及財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)一定的滯后性。此外，行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，單位財(cái)務(wù)管理中不再設(shè)賬，會(huì)計(jì)核算工作也不由本部門負(fù)責(zé)，這就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位放松對單位會(huì)計(jì)信真實(shí)性、準(zhǔn)確性及實(shí)時(shí)性的質(zhì)量控制，財(cái)務(wù)管理工作過于集中在財(cái)務(wù)資金的籌集及使用環(huán)節(jié)。

其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制及會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度增加。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但行政事業(yè)單位仍然擁有本單位財(cái)產(chǎn)物資的管理權(quán)，在會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資權(quán)限得以分離后，會(huì)計(jì)核算中心過于注重行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算事務(wù)，對各行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資監(jiān)督力度就有所下降，這就為行政事業(yè)單位腐敗提供了可乘之機(jī)。更為重要的一點(diǎn)是，會(huì)計(jì)核算中心入賬的原始票據(jù)雖然經(jīng)過了審核，在票據(jù)的合法性上符合相關(guān)要求，但涉及到票據(jù)中提及的各類行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)是否客觀、合理、真實(shí)，由于缺乏與之相對應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，也會(huì)給行政事業(yè)單位開具假發(fā)票及坐收坐支現(xiàn)象創(chuàng)造條件。

四、改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施效果的相關(guān)對策

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重視，調(diào)動(dòng)本單位報(bào)賬人員工作積極性

會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施，會(huì)使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算事務(wù)及會(huì)計(jì)監(jiān)督管理出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主體地位沒有改變，其仍以單位財(cái)務(wù)管理責(zé)任主體而存在，涉及到本單位的預(yù)算資金也不會(huì)減少。作為行政事業(yè)單位來講，其應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作給予充分重視，著重對本單位報(bào)賬人員的職責(zé)意識(shí)及工作積極性加以調(diào)動(dòng)，通過相關(guān)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及實(shí)操技能培訓(xùn)，真正發(fā)揮其在報(bào)賬環(huán)節(jié)的職能作用，保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性。

（二）統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)單位的資金收支及預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位的資金收支上，如單位員工工資福利支出、資產(chǎn)采購支出等，要采取統(tǒng)一支付的方式。涉及到行政事業(yè)單位公用性財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，一方面要針對經(jīng)費(fèi)支出及經(jīng)費(fèi)使用歸口建立相應(yīng)的責(zé)任制度及資金使用考核制度，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)利，真正發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算中心在資金收支監(jiān)督方面的職能作用，提高資金利用率，另一方面要通過制定預(yù)算目標(biāo)的方式，對資金預(yù)算編制情況，資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以避免出現(xiàn)預(yù)算資金管理中的腐敗現(xiàn)象。

（三）采取多種手段，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的力度

首先，針對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心工作人員，要強(qiáng)化工作人員隊(duì)伍建設(shè)，對相關(guān)的會(huì)計(jì)集中核算規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲措施加以明確，并及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)措施，提高會(huì)計(jì)核算中心工作人員職責(zé)意識(shí)及業(yè)務(wù)水平。其次，對行政事業(yè)單位開具的各項(xiàng)財(cái)政支出及會(huì)計(jì)信息原始票證進(jìn)行嚴(yán)格審核及管理，對原始憑證在資金項(xiàng)目使用開列、票據(jù)及票證填制信息進(jìn)行跟蹤審查，如發(fā)現(xiàn)虛假現(xiàn)象，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。第三，建立健全行政事業(yè)單位信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，通過開發(fā)及使用最新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及軟件，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心可以對各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況、資金使用信息、財(cái)產(chǎn)物資管理及變動(dòng)信息加以實(shí)時(shí)監(jiān)督，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度符合行政事業(yè)單位改革發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位權(quán)力約束與制約的重要手段。針對行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度過程中存在的不足之處，應(yīng)在認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算制度利大于弊這一前提下，著重從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視、資金收支及預(yù)算管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的增強(qiáng)等方面入手，不斷改善及提高會(huì)計(jì)集中核算制度的積極作用。

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