當(dāng)下國有煤炭企業(yè)反腐倡廉管理體系建設(shè)探究

安小青

摘 要：面對當(dāng)前嚴(yán)峻的市場形勢和發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)一步完善反腐倡廉管理體系建設(shè)，既是國有煤炭企業(yè)的政治選擇也是現(xiàn)實(shí)選擇。國有企業(yè)反腐倡廉管理體系包括勤奮廉明的管理氛圍、民主廉潔的管理體制、務(wù)實(shí)依法的管理舉措、奉公守法的管理品德等。十八大以來，國有煤炭企業(yè)反腐倡廉工作能力得到顯著提升，但目前依然面臨機(jī)制缺位、職工有序參與不足和廉潔文化衰弱等現(xiàn)實(shí)問題。完善企業(yè)反腐倡廉管理體系應(yīng)著眼于宏觀到微觀，分層次分別做好多元合作機(jī)制、反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和廉潔文化教育機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)反腐倡廉能力提升進(jìn)而防止國資流失提供制度保障。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；反腐倡廉體系；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)下國有煤炭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境可謂如履薄冰，稍有不慎就可能滿盤皆輸。越是這種時(shí)刻，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要強(qiáng)化反腐倡廉管理體系建設(shè)。十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在突出位置上，成效顯著。筆者所在的地方煤炭企業(yè)經(jīng)過反腐風(fēng)暴的洗禮，企業(yè)反腐倡廉工作水平得到大幅提升。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，筆者就企業(yè)反腐倡廉管理體系建設(shè)進(jìn)行了以下探究。

一、國有企業(yè)反腐倡廉管理體系的構(gòu)成探究

國有企業(yè)反腐倡廉管理體系要堅(jiān)持以馬克思主義及其中國化最新理論為指導(dǎo)，以預(yù)防和懲治企業(yè)管理權(quán)力濫用為核心內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施完善的懲防體系，防止和反對腐敗。系統(tǒng)來看，體系的構(gòu)成應(yīng)包括以下四個(gè)方面：

一是勤奮廉明的管理氛圍。反腐倡廉管理氛圍是企業(yè)黨委在實(shí)踐中逐步形成的且被各級黨組織和員工普遍感知和認(rèn)同的反腐氣氛或環(huán)境。“勤奮”要求恪盡職守，努力干事業(yè)，不懶惰、不消極怠工、不推諉拖拉，以積極認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對待工作服務(wù)員工?！傲鳌本褪且e極樹立秉公辦事、不徇私情、不謀私利的先進(jìn)作風(fēng)，并由此達(dá)到改善形象的重要目標(biāo)。

二是民主廉潔的管理體制。企業(yè)管理體制是企業(yè)各種具體制度的總和。這里要求一是管理體制本身廉潔，靜態(tài)文本上要廉潔；二是要有廉潔效果，即在動(dòng)態(tài)的管理實(shí)踐中是否管用。

三是務(wù)實(shí)依法的管理舉措。管理措施即為完成目標(biāo)所采取的手段。對于企業(yè)黨委而言，務(wù)實(shí)就是各級組織和成員堅(jiān)持深入基層、深入一線，積極聽取職工群眾意見，解決他們的切身利益問題，努力做好每一項(xiàng)具體工作。依法就是要緊抓制度建設(shè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治企，帶頭守法，保證執(zhí)法，使管理法制化、規(guī)范化，不因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)看法和注意力改變而改變。

四是奉公守法的管理品德。品德是管理者重要的主觀元素。包括：一是否具備堅(jiān)定的政治信仰。缺乏堅(jiān)定的政治信仰，就容易喪失應(yīng)有的政治品格，成為權(quán)錢之奴隸、情色之囚徒。二是否具備較高的理論修養(yǎng)。三是否具備大局觀念。

二、國有煤炭企業(yè)反腐倡廉管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

筆者所在的伯方煤礦黨委堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞企業(yè)中心工作，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，健全完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，研究制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》和《實(shí)施細(xì)則》，對重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任分解細(xì)化、責(zé)任到人，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任體系。企業(yè)反腐倡廉工作能力得到顯著提升，但目前依然面臨機(jī)制缺位、職工群眾有序參與不足和廉潔文化衰弱等現(xiàn)實(shí)問題：

機(jī)制缺位問題?？陀^來說企業(yè)現(xiàn)行的反腐倡廉工作機(jī)制仍然存在一定缺陷。一是機(jī)制欠缺精細(xì)化?？傮w而言，現(xiàn)行的相關(guān)機(jī)制條例規(guī)定較為模糊，政策性條款比例多于技術(shù)規(guī)約。二是機(jī)制創(chuàng)新稍顯滯后。在高壓反腐下，權(quán)力交換以更為隱蔽的方式進(jìn)行，腐敗行為走向愈發(fā)智能化和隱蔽化。面對這些情況，目前相關(guān)的機(jī)制約束力度已顯滯后。三是機(jī)制約束疲軟。在責(zé)任約束機(jī)制上，由于企業(yè)決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者在權(quán)力、責(zé)任方面的不對稱，削弱了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。

職工群眾有序參與不足的問題。職工群眾作為企業(yè)的主人翁，對推進(jìn)反腐倡廉工作負(fù)有參與和監(jiān)督的使命。而現(xiàn)實(shí)是在國有企業(yè)反腐倡廉工作中，職工群眾的有序參與體系遠(yuǎn)未形成。原因有傳統(tǒng)文化的長期影響，職工公民意識較為缺乏，臣民觀念揮之不去，在面對企業(yè)腐敗問題時(shí)，要么事不關(guān)己高高掛起，要么忍氣吞聲，抑或越級上訪。還有工會等群團(tuán)組織在這方面工作乏力，在職工群眾參與企業(yè)反腐倡廉工作中缺乏足夠的引導(dǎo)力和推動(dòng)力。

廉潔文化有待強(qiáng)化提升的問題。廉潔文化是理念先導(dǎo)，是反腐倡廉工作精神財(cái)富的總和。面對誘惑，部分國有企業(yè)管理干部難以抵御，有約束機(jī)制不足因素，而個(gè)體文化和觀念缺失也是重要根源。當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)有的管理干部官員抱怨福利減少了、行動(dòng)不自由了，“越來越?jīng)]意思了”。這是企業(yè)黨員干部價(jià)值觀的扭曲，也反映了廉潔文化還有待強(qiáng)化。

三、國有煤炭企業(yè)反腐倡廉管理體系建設(shè)改進(jìn)的探究

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展形勢，國有煤炭企業(yè)迫切需要不斷完善反腐倡廉管理體系建設(shè)。筆者認(rèn)為今后分層次分別做好多元合作機(jī)制、反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和廉潔文化教育機(jī)制建設(shè)。

首先是多元合作機(jī)制建設(shè)的完善。權(quán)力過分集中，妨礙企業(yè)民主管理的實(shí)行，妨礙企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，還容易造成個(gè)人專斷。在企業(yè)反腐倡廉管理體系建設(shè)中，積極構(gòu)建黨群多元合作的機(jī)制，形成反腐倡廉的協(xié)同力量是必然。企業(yè)反腐倡廉工作必須堅(jiān)持走群眾路線。當(dāng)前迫切需要改進(jìn)企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，以發(fā)揮其凝聚群眾力量，提升監(jiān)督實(shí)效中的橋梁作用。

其次是監(jiān)督機(jī)制和信息公開機(jī)制建設(shè)。監(jiān)督機(jī)制方面，筆者所在的礦紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)及礦《懲防體系2013-2017年實(shí)施細(xì)則》，把懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)貫穿到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作之中。實(shí)行巡查內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范礦下屬各單位管理，實(shí)施工作督辦制度、落實(shí)企業(yè)內(nèi)控制度，通過督辦巡查、內(nèi)審交替進(jìn)行，互相監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步完善黨務(wù)信息公開機(jī)制。一是進(jìn)一步明確黨務(wù)和政務(wù)信息公開的具體范圍，企業(yè)重大決策、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)情況，干部管理制度等均明確公開界定；二是明確公開的形式和時(shí)間，有針對性地通過企業(yè)公開欄、意見箱、接待電話或網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑公開，在時(shí)間上與公開內(nèi)容相適應(yīng)，嚴(yán)防信息老化。在以往問卷式反饋、訪談式反饋、留言式反饋和投票式反饋基礎(chǔ)上下，注重網(wǎng)絡(luò)渠道的信息反饋價(jià)值，通過開設(shè)企業(yè)相關(guān)微信、微博平臺，收集多元反饋信息。

責(zé)任追究機(jī)制和廉潔文化教育機(jī)制的建設(shè)。在責(zé)任追究方面，筆者所在的礦黨委紀(jì)委緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提高履職能力：堅(jiān)持有案必查，有腐必懲、違紀(jì)必究的原則；更加關(guān)注基層、保障民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題；結(jié)合煤礦企業(yè)特點(diǎn)，注意規(guī)范煤礦行政行為，防止煤炭領(lǐng)域的腐敗行為。在廉潔文化教育機(jī)制建設(shè)方面，企業(yè)黨委紀(jì)委大力開展各類宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)警示教育和正面教育雙結(jié)合，筑牢思想道德防線。領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課不少于四次；運(yùn)用典型實(shí)例進(jìn)行教育，開展先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)教育和警示性教育，全年不少于3次；充分利用每周經(jīng)營管理人員集中培訓(xùn)的機(jī)會，安排適合廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容，啟發(fā)黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮積極作用。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，創(chuàng)造良好的工作氛圍和工作條件。

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