供給側(cè)改革下我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀及提升路徑

楊瓊

摘 要：伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，與其制造業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)、相互影響，已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占到GDP比重70%的水平，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又占到服務(wù)業(yè)的70%，這反映了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的先進(jìn)性和更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段大約只占GDP的比重15%以上，這不僅與中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的地位不相適應(yīng)，更制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)空間。本文筆者認(rèn)為，基于供給側(cè)改革背景下進(jìn)一步探析我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易新的發(fā)展動(dòng)能，已成為急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易；發(fā)展現(xiàn)狀；提升路徑

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般是指所提供的產(chǎn)品并非最終產(chǎn)品，僅是供其他產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)所用的中間品，溝通著產(chǎn)業(yè)的上下游活動(dòng)。目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)化的中間投入服務(wù)，是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理而非直接最終消費(fèi)提供的服務(wù)。2002年我國(guó)統(tǒng)計(jì)局在出臺(tái)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，首次將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘察業(yè)等，并在2006年《十一五綱要》、2011年《十二五綱要》中分別對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的論述。在本文的研究中，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外延認(rèn)定與國(guó)家新國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相符。

一、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的整體水平提升迅速

具商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)自入世以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年一季度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額12218億元人民幣（約合1830.1378億美元），比上年同期增長(zhǎng)23.7%。其中，服務(wù)出口達(dá)4286億元人民幣（約合642.0012億美元），同比增長(zhǎng)4.5%；進(jìn)口7932億元人民幣（約合1188.1366億美元），同比增長(zhǎng)37.3%。其中，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)典型代表的廣告、信息等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速：電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)587.4億元人民幣（約合87.9868億美元），同比增長(zhǎng)22.8%；其中出口424.9億元人民幣（約合63.6459億美元），同比增長(zhǎng)28.6%；技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用及研發(fā)服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)214.8億美元，占進(jìn)貿(mào)易出口總額的8.4%；同時(shí)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月我國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口811.6億元人民幣，增長(zhǎng)16.3%。其中信息服務(wù)出口增長(zhǎng)49.7%；技術(shù)服務(wù)出口增長(zhǎng)21.2%；維護(hù)和維修服務(wù)、廣告服務(wù)、金融服務(wù)增長(zhǎng)分別達(dá)65.9%、38.3%和35%；在進(jìn)口方面，保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)口403億元人民幣，增長(zhǎng)93.4%?？梢?jiàn)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易業(yè)在進(jìn)出口方面近年來(lái)了實(shí)現(xiàn)了整體水平的持續(xù)提升，已開(kāi)始躋身服務(wù)貿(mào)易大國(guó)行列，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家間從最初的差距縮減到后期的超越更顯示了我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的增速逐步趨緩

出口額作為直觀反映一國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模的指標(biāo)顯示了該國(guó)出口貿(mào)易在絕對(duì)額上的變化，而出口增速則更為直觀的反映了一國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)幅度和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家外匯管理局《中國(guó)國(guó)際收支平衡表》相關(guān)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自1998年以來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)率始終保持正向增長(zhǎng)，2002-2007年間生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口額同比增長(zhǎng)率均值已達(dá)到30%以上，2007年達(dá)到峰值54.04；該期間生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額同比增長(zhǎng)率也基本維持20%的增速，略低于出口發(fā)展速度；2008年由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2009年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)率分別為-3.73%、-26.70均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)；此后又重新保持正向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然自2011年以來(lái)出口額同比增長(zhǎng)率放緩始終徘徊在10%以下，但必須說(shuō)明的是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率并非越大越好，在基數(shù)較小時(shí)，有限的絕對(duì)值增長(zhǎng)就能帶來(lái)較大的增幅，隨著基礎(chǔ)的增大，增幅區(qū)間自然更趨于平緩和勻速。而且據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年服務(wù)外包中的信息技術(shù)含量明顯增加。按人民幣計(jì)價(jià)，其中隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)順差達(dá)447億元，金融服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了44億元的順差。這也預(yù)示著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來(lái)較大的發(fā)展?jié)摿?，這將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

據(jù)國(guó)家外匯管理局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1998年以來(lái)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的出口貿(mào)易額均處于動(dòng)態(tài)變化中，這也直接導(dǎo)致了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的改變。在1997 年，僅生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)和通訊服務(wù)三個(gè)行業(yè)出口貿(mào)易額總和在我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比就達(dá)到 92.1%；待至2014年在我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口的主要支撐行業(yè)則轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)和建筑服務(wù)，其出口貿(mào)易額總和在我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比為 89%，雖然運(yùn)輸服務(wù)的絕對(duì)主體地位并未發(fā)生改變，但其在服務(wù)貿(mào)易占比卻從 71.3%下降至 52.8%；技術(shù)含量相對(duì)較高的算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)躍居第二位；而截止2015年，金融服務(wù)的增幅則位居首，出口增長(zhǎng)41.9%，出口額達(dá)27.3億美元；計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增長(zhǎng)17.4%。一些新興服務(wù)進(jìn)口也快速增長(zhǎng)，其中計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、廣告宣傳、通信服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)顯著，增幅分別為46.4%、37.1%、27%和22.4%。新興服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，提高了中國(guó)整體服務(wù)貿(mào)易附加值，促進(jìn)了知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做出了積極貢獻(xiàn)。可以說(shuō)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢(shì)，以知識(shí)技術(shù)密集型為主的行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（四）中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)不均衡

據(jù)國(guó)家外匯管理局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，旅行貿(mào)易逆差仍是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的最主要來(lái)源，達(dá)1237.4億美元，占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的90.6%。服務(wù)貿(mào)易逆差第二大來(lái)源則為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸服務(wù)，逆差額488億美元，同比下降15.7%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差額209.1億美元，與2014年基本持平；保險(xiǎn)服務(wù)逆差由2014年的179.4億美元大幅縮窄至30億美元，金融服務(wù)逆差也由2014年的9億美元下降至4億美元。2015年，中國(guó)加工服務(wù)順差為181.9億美元，是順差最大的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。其次是電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，順差為155.9億美元，其中計(jì)算機(jī)服務(wù)順差占98.1%。專(zhuān)業(yè)管理和咨詢(xún)服務(wù)順差為151.8億美元，其中管理咨詢(xún)和公共關(guān)系服務(wù)順差占78.8%。建筑服務(wù)順差由2014年的166億美元降至62億美元，文化服務(wù)順差為29.6億美元?？梢?jiàn)，分行業(yè)看生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸服務(wù)、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)仍是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來(lái)源。這顯示出目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口結(jié)構(gòu)仍處于非均衡狀態(tài)，這將嚴(yán)重限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和未來(lái)發(fā)展空間。

二、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

（一）分行業(yè)來(lái)看生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率不均衡

通過(guò)對(duì)產(chǎn)品出口額在世界同一產(chǎn)品出口總額中占比的判斷可以直觀了解其市場(chǎng)占有份額，即國(guó)際市場(chǎng)占有率指數(shù)。為綜合考察目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將分別對(duì)其國(guó)際市場(chǎng)占有率進(jìn)行分析。根據(jù)國(guó)家外匯管理局各年《中國(guó)國(guó)際收支平衡表》及商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自2005-2105年，建筑服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率增幅最大實(shí)現(xiàn)了0.046到0.131的躍升，其次為計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，其國(guó)際市場(chǎng)占有率指數(shù)在2005年時(shí)為0.017上升，截止2015年則達(dá)到0.054；運(yùn)輸服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)也有較大的增幅，但對(duì)比而言，金融服務(wù)業(yè)、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)兩個(gè)行業(yè)不僅國(guó)際市場(chǎng)占有率基數(shù)較小且增幅緩慢，其國(guó)際市場(chǎng)占有率均處于 0.1%的低水平位置。這意味著雖然我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來(lái)整體規(guī)模增長(zhǎng)較快，但行業(yè)發(fā)展仍不均衡，以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)仍是目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集型為主體的金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍有待加強(qiáng)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)出口相對(duì)優(yōu)勢(shì)較弱

出口相對(duì)優(yōu)勢(shì)直接影響著產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額和未來(lái)發(fā)展空間，楊贇和李雅珍研究指出，顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)可以通過(guò)測(cè)算出口相對(duì)優(yōu)勢(shì)綜合反映行業(yè)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力：若該指數(shù)大于2.5則意味著在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，具有極強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力；若介于[2.5，1.25]間則意味著具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；若小于0.8則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)極弱。若根據(jù)國(guó)家外匯管理局各年《中國(guó)國(guó)際收支平衡表》及商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，考察生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)發(fā)現(xiàn)，自2005-2015年，僅建筑服務(wù)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于 2.5，具備一定的出口相對(duì)優(yōu)勢(shì)；計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)雖然尚未超過(guò)2.5但截至2015年其指數(shù)值已經(jīng)超過(guò)1.25，這就意味著其具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在出口規(guī)模上具備優(yōu)勢(shì)但事實(shí)上其顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)確并未超過(guò)2.5，這就意味著該行業(yè)尚未真正占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，僅擁有中度出口競(jìng)爭(zhēng)力；以技術(shù)、資本為典型特征的通訊、保險(xiǎn)、金融行業(yè)和專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)行業(yè)等其擁有中度出口競(jìng)爭(zhēng)力則均小于0.8，這意味著雖然在絕對(duì)量上上述行業(yè)一直保持著上升態(tài)勢(shì)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，但從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看均處于較弱的地位。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力依然不足，高附加值科技行業(yè)貿(mào)易逆差額較大

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的出口貿(mào)易額將直接反映其在國(guó)際市場(chǎng)的占比，而信息時(shí)代產(chǎn)品科技含量的高低又將直接影響其是否能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取相對(duì)優(yōu)勢(shì)，即越是能不斷研發(fā)新產(chǎn)品的國(guó)家越能憑借創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定于創(chuàng)新資源投入、發(fā)展程度、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫蔬x擇研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出規(guī)模、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷(xiāo)售收入的比重、研發(fā)人員投入、產(chǎn)學(xué)研合作科研金額比重、行業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利增長(zhǎng)率和行業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)占總專(zhuān)利數(shù)的比重等評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇2015年相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)為基本樣本，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易中各行業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：我國(guó)創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出得分僅-0.2231、創(chuàng)新發(fā)展程度得分0.3154、創(chuàng)新環(huán)境得分-0.1042、創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?.5390，綜合得分僅0.1141，遠(yuǎn)低于0.5（該值為創(chuàng)新能力強(qiáng)與弱的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)）。再?gòu)南嚓P(guān)行業(yè)的進(jìn)出口值來(lái)看，最能體現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的知識(shí)服務(wù)行業(yè)其2015年的貿(mào)易逆差額已高達(dá)到209.1億美元，較2014年幾乎無(wú)變化；而在所有行業(yè)中低附加值的加工服務(wù)業(yè)依然是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)順差的主要來(lái)源。這均意味著我國(guó)目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求滿(mǎn)足依然主要依靠國(guó)際市場(chǎng)，自身發(fā)展能力有限。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)整體水平較低

據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示， 2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口額為1027.7億美元，進(jìn)口額為1327億美元，貿(mào)易逆差額約為300億美元，這表明中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的狀態(tài)尚未改善，產(chǎn)業(yè)整體水平仍有待進(jìn)一步提升。不僅如此，從隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)業(yè)來(lái)看，2015年該行業(yè)出口額增速為-4.5%而進(jìn)口額增速卻為6.7%；建筑行業(yè)雖然在出口額絕對(duì)值上大于進(jìn)口額，但從同步增長(zhǎng)速度來(lái)看，2015年建筑行業(yè)進(jìn)口同比增長(zhǎng)99.9%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)上雖然出口增速為64.9%，但基數(shù)卻僅為10.8億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于219.9億美元的進(jìn)口額?？梢?jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期的逆差狀態(tài)表明我國(guó)目前與發(fā)達(dá)國(guó)家間仍存在較大的差距。不僅如此，在生產(chǎn)性服務(wù)的整體水平較低的當(dāng)下以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展也顯得仍然乏力。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展

（一）充分構(gòu)建政策平臺(tái)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的產(chǎn)出機(jī)制

李克強(qiáng)總理2015年12月在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)家座談會(huì)上指出“要以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，……以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求”，這正是對(duì)創(chuàng)新供給的市場(chǎng)需求的深刻政策解讀。我們需要充分構(gòu)建這一政策平臺(tái)，助推創(chuàng)新供給與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，具體而言：一是在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破高技術(shù)服務(wù)業(yè)的體制性壁壘，放寬對(duì)市場(chǎng)的管制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰落后企業(yè)，避免行業(yè)內(nèi)因競(jìng)爭(zhēng)不充分而導(dǎo)致的創(chuàng)新動(dòng)力不足現(xiàn)象；二是政府通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策加大對(duì)高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，尤其是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期資金需求的充分滿(mǎn)足，有助于其發(fā)展規(guī)模的有效擴(kuò)展；三是對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生以外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府可鼓勵(lì)民間資本和外資資本進(jìn)入，這不僅有效擴(kuò)充了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，還能進(jìn)一步營(yíng)造多元主體參的充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

（二）積極培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的支撐機(jī)制

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的關(guān)鍵在于能夠通過(guò)自我生產(chǎn)技術(shù)或管理過(guò)程的升級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)新需求的滿(mǎn)足，即具備足夠的自主創(chuàng)新能力，這必然要求大量的人力和知識(shí)資本投入，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能與功效的及時(shí)升級(jí)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確指出“支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。研究促進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才發(fā)展。建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)人才供需銜接?！本唧w而言：一是，加大企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，通過(guò)訂單式人才培養(yǎng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需的技術(shù)人才；二是，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的研究人員走出實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；三是，企業(yè)自身應(yīng)注重完善人才的發(fā)展、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化員工對(duì)企業(yè)的歸屬感而避免優(yōu)秀人才的流失。

（三）持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的不斷延伸，從生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域不斷分離出生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，是社會(huì)生產(chǎn)的一種必然趨勢(shì)。事實(shí)上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)分工專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然結(jié)果，只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的真正指揮棒。未來(lái)應(yīng)該通過(guò)不斷強(qiáng)化市場(chǎng)力量來(lái)打破市場(chǎng)中不利于競(jìng)爭(zhēng)的壟斷機(jī)制，推進(jìn)改革深入發(fā)展。具體而言：一是將市場(chǎng)主導(dǎo)始終視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，對(duì)于各部委、各級(jí)政府而言在整體規(guī)劃、公共服務(wù)方面做好各自具體的工作；二是進(jìn)一步厘清政府公權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，以簡(jiǎn)政放權(quán)、負(fù)面清單管理和法無(wú)授權(quán)不可為為行為指向，在確保政府積極做好公共服務(wù)供給的同時(shí)最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

（四）擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)

促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策文件。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，也只有擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放力度才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，進(jìn)而通過(guò)學(xué)習(xí)掌握、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，也只有與國(guó)際市場(chǎng)充分對(duì)接才能從國(guó)外引進(jìn)的高層次、高效率的中間服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)在其他行業(yè)的擴(kuò)散和滲透，最終提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，在現(xiàn)階段可以通過(guò)放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件首先實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際著名的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，將其作為目前重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象；待市場(chǎng)發(fā)展更為成熟時(shí)則可通過(guò)優(yōu)厚的政策條件和我國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)直接吸引高技術(shù)服務(wù)業(yè)公司入駐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終形成有效的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的外部環(huán)境

大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。通過(guò)制造業(yè)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚所帶來(lái)的不僅是該產(chǎn)業(yè)自身的高效發(fā)展，還能有效帶動(dòng)以技術(shù)為典型特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚化，而這類(lèi)服務(wù)業(yè)的集聚將可以進(jìn)一步提升其對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)所需的中間服務(wù)或研發(fā)所需的高技術(shù)等，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而如何實(shí)現(xiàn)兩者有效互動(dòng)？一是政府應(yīng)充分進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)集聚群間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效規(guī)劃，引導(dǎo)存量和增量服務(wù)資源在域內(nèi)合理布局；二是鼓勵(lì)和督促集聚區(qū)企業(yè)大力培育要素資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)集聚區(qū)供給條件的有效改善；三是促進(jìn)已經(jīng)初具規(guī)模的企業(yè)或未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d企業(yè)間的融合，將其建設(shè)成區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)而打造具有一定影響力的科技創(chuàng)新中心；四是優(yōu)化提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，有序引導(dǎo)金融、科技、信息、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，推進(jìn)集約化、國(guó)際化發(fā)展？